在崗辦事，轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)；在位用權，退休回報；離職下海，索取收益……
嚴查期權腐敗
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 管筱璞
江蘇省江陰市紀委監(jiān)委將干部廉政檔案的運用貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，嚴格日常監(jiān)督管理，嚴防期權腐敗。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部比對廉政檔案，了解相關情況。張一天 攝
退休不到5年，湖南省株洲高新區(qū)黨工委原書記、天元區(qū)委原書記謝高進游遍全國近20個省份，揮霍上百萬元；江蘇省淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)公司原副總經(jīng)理陳某，為規(guī)避組織調(diào)查，直到離職后才欣然笑納某資產(chǎn)管理公司的80萬元“感謝費”……近期，在多地拍攝的警示教育片中，都出現(xiàn)了“期權腐敗”的案例。
二十屆中央紀委二次全會要求，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。現(xiàn)實中，個別公職人員為貪腐打起“時間差”，在職時為請托人謀取利益，約定在一段時間后或自己退休、離職后兌現(xiàn)。期權腐敗有哪些具體表現(xiàn)？查處的難點在哪里？如何精準識別、有效防范？記者進行了采訪。
個別領導干部在權錢交易、濫用職權時更加隱蔽，期權腐敗表現(xiàn)形式花樣翻新
“莫急，等我退休后再說吧。”近日熱播的警示片《忠誠與背叛——2022湖南反腐警示錄》披露了謝高進的相關案情。
“謝高進的腐敗問題主要是期權交易。”湖南省紀委監(jiān)委工作人員介紹，謝高進跟行賄人約定退休后再兌現(xiàn)，還大言不慚地說：領導干部要“吃苦在前，享受在后”。
對此，謝高進有自己的“小九九”：“大額的錢是用不出去的，收了以后也是當一個保管員而已。等我退休以后，等我平穩(wěn)落地了才把錢給我，我的錢就進入了保險箱。”
“退休前走遍世界，退休后游遍中國。”除了飯局赴宴，謝高進最熱衷的莫過于游山玩水。在擔任高新區(qū)黨工委書記期間，他利用公務出國機會游遍50多個國家。有了利益關系人兌現(xiàn)承諾，臨近退休的他，早早開始考慮之后十年的“游牧生活”。退休后，謝高進徹底“放飛自我”，游遍全國近20個省份，揮霍上百萬元。
然而，退休不代表“平安著陸”。2022年3月，退休近五年的謝高進接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，謝高進涉嫌受賄2606萬元，其中，期權受賄1593萬元，占受賄總額的61%。2022年9月，謝高進被開除黨籍，取消其享受的待遇。
近年來，個別領導干部在實施權錢交易、濫用職權等違法犯罪行為時采取更加隱蔽的手段，期權腐敗表現(xiàn)形式花樣翻新。
他們或為了官運亨通偽裝廉潔，或提心吊膽“不敢收”，或企圖“放長線、釣大魚”，到了退休離職時，則收緊“漁網(wǎng)”，肆無忌憚地從曾經(jīng)關照過的企業(yè)索取回報。
浙江省建德市監(jiān)委委員項棟梳理一系列相關案件發(fā)現(xiàn)，期權腐敗多為以下形式：一是在崗辦事，轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)。一些黨員領導干部在崗時利用職務便利為相關人員謀取利益，待其轉(zhuǎn)任至其他崗位，與相關人員無管理服務關系時再兌現(xiàn)約定利益。二是在位用權，退休回報。有的黨員領導干部在任職期間為請托人辦事，當下不收取或退回賄款，約定在其退休后再支付好處。三是離職下海，索取收益。有的黨員領導干部未辭去公職前在拆遷補償、工程項目、股權轉(zhuǎn)讓等方面為他人謀取利益，事成后辭去公職到相關人員公司任職。
“錢來得太快了，既高興又害怕，高興的是這筆錢以后能拿到手，害怕的是組織遲早會發(fā)現(xiàn)。”2022年9月，江蘇省寶應縣城市建設投資發(fā)展有限公司原總經(jīng)理楊新軍被“雙開”，并移送司法機關。
經(jīng)查，楊新軍與他人合伙成立中介公司，并利用職務之便為其“影子公司”承攬融資項目。扣除相關費用后，楊新軍實際分得1317萬余元。為規(guī)避組織調(diào)查，他將其中1023萬元暫存于合伙人處，約定退休后再取錢。
“期權腐敗多涉及巨額賄賂。”江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室副主任張廣大告訴記者，即便是約定事后兌現(xiàn)，行賄受賄雙方也會規(guī)避直接轉(zhuǎn)賬交易，轉(zhuǎn)而采取現(xiàn)金交易、汽車房屋等固定資產(chǎn)無償交付使用、高消費買單、特定關系人代收賄賂、合伙經(jīng)商分紅等隱蔽方式完成行受賄。
期權腐敗多發(fā)于工程招投標、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等權力集中、資金密集的領域
小小一張危廢許可證，背后卻滿是“生意”。浙江省仙居縣環(huán)境監(jiān)察大隊原大隊長、原仙居縣環(huán)境保護局污染控制科科長王雪平，任職期間利用職務便利為臺州市某貴金屬公司辦理危廢許可證，且在環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法等方面多有“關照”。按照約定，2017年上半年，王雪平從原崗位退下來后，以合伙做生意方式收受該公司法人李某某635萬元。2021年9月，王雪平被給予開除公職、取消退休待遇處分；2022年1月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金50萬元。
“該案是典型的以權力尋租‘零存整取’實現(xiàn)腐敗期權化的受賄類職務犯罪。”仙居縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任徐佩華分析，王雪平對企業(yè)多加照顧，不求一時回報，不求小利，而是謀求今后一起合伙做生意、賺大錢。“‘事先約定’是期權腐敗的典型特征，違紀違法人員妄圖在約定和許諾中打一個時間差，來模糊兩者間的關聯(lián)性，借以達到規(guī)避風險的目的，具有較強的隱蔽性和欺騙性。”
“草蛇灰線，綿延千里。”湖北省武漢市紀委監(jiān)委第三審查調(diào)查室副主任唐紅濤表示，期權腐敗主要呈現(xiàn)三個特點：一是隱蔽性強，個別領導干部把權力當作資本，分期入股，當時不求回報，等到退休或辭職后再找當事人兌現(xiàn)利益，當時當?shù)睾茈y發(fā)現(xiàn)其腐敗行為；二是危害性大，嚴重損害公平公正的營商環(huán)境；三是查處較難，不少期權腐敗都披著“合法”外衣，表面上看難以與職務犯罪直接關聯(lián)。
“從以往案例看，期權腐敗多發(fā)于工程招投標、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等權力集中、資金密集的領域。公職人員通過賤賣國有資產(chǎn)、高價收購等手段為管理服務對象量身定制‘福利套餐’，進而嚴重擾亂正常市場秩序、造成大量國有資產(chǎn)流失。”重慶市九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說。
多地紀檢監(jiān)察干部表示，相較于“一手交錢、一手辦事”等赤裸裸的權錢交易，期權腐敗問題線索更隱蔽，取證更復雜，定性更難，查處難度更大。
以楊新軍案為例，楊新軍成立中介公司只是口頭約定，沒有書面材料，把1023萬元利潤分成暫存于合伙老板處，同樣很隱蔽。他“認為退休后就安全著陸了，再拿這個錢就不會被組織發(fā)現(xiàn)”。
項棟注意到，期權腐敗雙方鑒于自身利益會嚴守相關約定，同時部分腐敗分子具有較強警惕性，在謀劃、實施期權腐敗的過程中精心設計。有的腐敗分子為規(guī)避風險，會“上下打點”形成錯綜復雜的腐敗鏈條，并多用照顧干部家族生意、為其子女辦理出國、提供生活費等方式實現(xiàn)利益回報，給調(diào)查帶來困難。
做實對領導干部的全周期管理，防止“帶病離職”“帶病退休”
“查處期權腐敗類案件的難點主要集中在時間跨度長、對離任干部關注度低等方面。”唐紅濤解釋稱，期權腐敗通常橫跨在職、離職兩個階段，在職的職務犯罪與離職后的利益獲取可能間隔幾年甚至十幾年、幾十年，時間跨度越大，受賄行為的關聯(lián)性就越弱，相關的犯罪證據(jù)就越難查實；相較于在崗在職干部，對離退休或者辭職的干部關注度較低。
去年以來，“逃逸式離職”多次出現(xiàn)在黨紀政務處分通報中。“不同于正常的領導干部退出機制，‘逃逸式離職’是一種新型的腐敗通道。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，除了退休、離職后直接“兌現(xiàn)”外，有一些領導干部到原業(yè)務管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，以看似合理的方式獲取高額報酬。
黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對各類公職人員離崗后從業(yè)行為有明確約束。比如，《中華人民共和國公務員法》《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》提出“三年兩不準”要求，即黨政領導干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中也有相關規(guī)定。
離職不能離監(jiān)管。之所以要對黨員領導干部離職或離退休后的任職、從業(yè)作出嚴格限制，一個重要目的就是防止出現(xiàn)期權腐敗。莊德水認為，要著眼于領導干部的全周期管理，既要防止“帶病離職”“帶病退休”，又要重視辭職、離職、退休領導干部的監(jiān)督管理工作，根據(jù)原有職務、崗位和部門特點，分層分類納入監(jiān)督管理范圍。
“嚴格日常和離職退休前管理，可以有效降低期權腐敗發(fā)生的幾率。”浙江省杭州市紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任王斌認為，應大力推行干部回避和輪崗制度，破除因干部在某個崗位任職時間過長而形成的關系網(wǎng)利益圈；細化完善公職人員離職審批程序，若有群眾反映強烈、信訪反映集中的，應暫緩批準離職，對查實存在問題的，應根據(jù)干部管理權限嚴肅處理，防止“帶病離職”“帶病退休”。
推進受賄行賄一起查，加強與審計機關等的協(xié)調(diào)配合，截斷“期權”變現(xiàn)之路
為防范破解期權腐敗問題，多地加強對離職退休公職人員，曾任職于重要領域、關鍵崗位特別是“一把手”的監(jiān)督監(jiān)管，加大違法亂紀行為查處力度。
北京市紀委監(jiān)委開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治，推動黨委（黨組）落實主體責任，將黨委（黨組）管理監(jiān)督離職公職人員情況納入全面從嚴治黨（黨建）工作考核檢查范圍，強化對離職后去向、行為的了解，重點對曾擔任領導班子成員、縣處級以上領導職務的公職人員離職后3年內(nèi)，其他公職人員離職后2年內(nèi)的從業(yè)情況開展梳理排查，并全面起底離職公職人員違法亂紀問題線索。
二十屆中央紀委二次全會要求，加強與審計機關協(xié)調(diào)配合，用好審計監(jiān)督成果。在嚴查期權腐敗工作中，審計監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。對于主動辭職、離職或退休人員，多地做實做細任內(nèi)經(jīng)濟責任審計、離任審計和事后審計，查清可能存在的個人經(jīng)濟或責任問題。
去年以來，江蘇省常熟市紀委監(jiān)委推動市審計局圍繞領導干部經(jīng)濟決策權、政策執(zhí)行權、經(jīng)濟管理監(jiān)督權和遵守廉政規(guī)定情況等方面，對地方黨政及部門離任的“一把手”開展審計。
“由派駐紀檢監(jiān)察組‘嵌入式’參與業(yè)務分析，對審計發(fā)現(xiàn)問題分析研判、全程跟蹤、捕捉線索，并對問題整改落實情況開展‘回頭看’。審計機關完成領導干部的經(jīng)責審計項目后，將審計結果抄送給我們，以此作為日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)、評估黨風廉政建設工作成效的重要內(nèi)容和依據(jù)，為提前預警、介入、調(diào)查期權腐敗問題打下堅實基礎。”常熟市紀委常委、市委巡察辦主任周志新說。
在涉及期權腐敗的案件中，公職人員對行賄人“訂單式”照顧，行賄人給予“定制式”回報，既破壞了市場經(jīng)濟公平競爭，又嚴重損害黨和政府公信力。多地深入推進受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，破除權錢交易關系網(wǎng)。
“治理期權腐敗問題，除了要監(jiān)督好黨員領導干部，還要整治好市場秩序，規(guī)范好公權力的外部環(huán)境，構建親清政商關系，減少‘圍獵’情況發(fā)生。”廣東省廣州市花都區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人建議，進一步探索和規(guī)范對行賄人不正當獲利精準追繳方式方法，遏制行賄意圖動機，從源頭上鏟除期權腐敗滋生的土壤。
打破數(shù)據(jù)壁壘，精準鎖定線索，破解期權腐敗“難發(fā)現(xiàn)”“難查處”等難題。浙江省臺州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)人社部門，利用大數(shù)據(jù)手段整合信息資源，開展退休干部兼職取酬問題大排查，通過數(shù)據(jù)碰撞，提前預警、介入，為查處期權腐敗提供了有效路徑。另有受訪紀檢監(jiān)察干部建議，可探索研發(fā)離崗公職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，截斷“期權”變現(xiàn)之路。
多地做好案件查辦“后半篇文章”，堅持邊辦案、邊剖析、邊教育、邊整改。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委查辦該區(qū)城市資產(chǎn)公司原副總經(jīng)理陳某案件后，細致對照期權腐敗案件的發(fā)案特點、當事人犯案心理等方面進行總結提煉，強化對全區(qū)工程項目建設全程監(jiān)督管理，建立工程項目數(shù)據(jù)庫，健全監(jiān)管機制，對工程類項目招投標、驗收、資金撥付環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管；以案為鑒，及時通報并召開庭審教育，拍攝警示教育片《正風反腐不停歇》，努力營造嚴的氛圍。