深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署⑥
全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳
黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程都要貫徹嚴(yán)的要求，既讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)。
二次全會(huì)工作報(bào)告貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對(duì)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)再次作出部署要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，推動(dòng)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，使紀(jì)律始終成為“帶電”的高壓線(xiàn)。
以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展
紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供政治保障戰(zhàn)略高度，繼承馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)的政治基因，弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，針對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，紀(jì)律建設(shè)成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，首先要把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)。從在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”，到十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出“要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨”，強(qiáng)調(diào)“要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)”，習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述為新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)指明了方向。
把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，充分彰顯紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓紀(jì)律、管紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律的良好工作局面；把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固；前所未有重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善六項(xiàng)紀(jì)律體系，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過(guò)70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，黨的紀(jì)律建設(shè)“四梁八柱”日益夯實(shí)；打造完善制度、強(qiáng)化教育、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、養(yǎng)成自覺(jué)的完整鏈條，紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)肅性、威懾力不斷增強(qiáng)，標(biāo)本兼治作用充分彰顯……
經(jīng)過(guò)持續(xù)嚴(yán)管?chē)?yán)治，我們黨以嚴(yán)明的紀(jì)律樹(shù)立起新時(shí)代黨的形象，凝聚了黨心民心，揚(yáng)起了清風(fēng)正氣，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，組織紀(jì)律性和向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須擺在更加突出位置，經(jīng)常抓、反復(fù)抓。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。二次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育作出具體部署，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了遵循。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和二次全會(huì)工作報(bào)告要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為必修課，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。高度重視年輕領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育，糾正一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問(wèn)題。
把正向引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用典型案例和身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，舉一反三、以案明紀(jì)，促進(jìn)干部引以為戒、醒悟知止。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把紀(jì)律教育寓于日常監(jiān)督管理，戒尺高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。
嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度，把嚴(yán)的要求貫徹到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在認(rèn)真，要害是從嚴(yán)。二次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度作出具體部署，要求堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)違反黨紀(jì)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。
1月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記趙應(yīng)云被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)問(wèn)題中，第一條就是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不履行黨建第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)決策部署打折扣、搞變通。”
政治紀(jì)律是最重要最根本的紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩最重要的是確保全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派等問(wèn)題，及時(shí)把“兩面人”“兩面派”等辨別出來(lái)、清除出去，著力消除黨內(nèi)政治隱患，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將抓好黨內(nèi)談話(huà)制度落地執(zhí)行作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的有效手段；湖南省紀(jì)委監(jiān)委不斷挖掘和延伸黨建在審查調(diào)查工作領(lǐng)域的著力點(diǎn)和覆蓋面，堅(jiān)持審查調(diào)查工作開(kāi)展到哪里，黨支部就建在哪里，以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍能力建設(shè)、案件質(zhì)量提升、鐵軍作風(fēng)錘煉……
按照二次全會(huì)工作報(bào)告要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將督促各級(jí)黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨內(nèi)談心談話(huà)制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
從實(shí)踐中看，換屆期間發(fā)生的違紀(jì)違法案件大都具有社會(huì)關(guān)注度高，窩案、串案比例高，涉案人員社會(huì)地位高等特點(diǎn)，這就要求必須嚴(yán)明組織紀(jì)律、換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題。落實(shí)二次全會(huì)工作報(bào)告要求，就要堅(jiān)決懲治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為，嚴(yán)肅查處為提拔重用而投機(jī)鉆營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)懲“政治騙子”和政治掮客，規(guī)范審慎回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，確保全國(guó)和省級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆風(fēng)清氣正。
各級(jí)黨組織“一把手”是紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和踐行者，領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)“一把手”管黨治黨責(zé)任鏈，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守和執(zhí)行紀(jì)律上走在前、作表率，才能帶動(dòng)廣大黨員干部真正把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際健全配套制度機(jī)制，督促各級(jí)黨組織“一把手”知責(zé)履責(zé)、嚴(yán)管隊(duì)伍；盯住重點(diǎn)崗位、把準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，破解權(quán)力失控、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等問(wèn)題，不斷壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”任性用權(quán)的空間。
針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、嚴(yán)肅查處，是貫徹二次全會(huì)工作報(bào)告，把“從嚴(yán)”要求落細(xì)落實(shí)的突破口。要深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企、金融、糧食購(gòu)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗治理，堅(jiān)決破除政商勾連等問(wèn)題。從深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，到嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)違規(guī)參與民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)等問(wèn)題，針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題新形式新表現(xiàn)，深入分析成因，一步不退深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一
把紀(jì)律作為尺子管全黨、治全黨，要既講依規(guī)依紀(jì)依法，又講思想政治工作；既講原則性、堅(jiān)定性，又講政策性、精準(zhǔn)性，真正做到懲前毖后、治病救人。
1月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2022年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共183.8萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)批評(píng)教育幫助和處理171萬(wàn)人次，占比93%。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)將精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”作為今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。二次全會(huì)工作報(bào)告指出，“四種形態(tài)”適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，充分體現(xiàn)對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，將深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程。
在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，做細(xì)做實(shí)對(duì)黨員干部經(jīng)常性監(jiān)督，綜合運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、提醒批評(píng)等方式咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小、防微杜漸。讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，充分發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
持續(xù)發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聚焦公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)工作等問(wèn)題，持續(xù)以案釋紀(jì)說(shuō)法論理，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作、增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”治理成效提供明確指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，整體提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量。
現(xiàn)實(shí)中，一些地方失實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)客觀存在，誣告陷害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部聲譽(yù)，挫傷干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。二次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)把握政策策略，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)開(kāi)展澄清正名工作，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
落實(shí)二次全會(huì)工作報(bào)告要求，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，精準(zhǔn)甄別具體情節(jié)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。實(shí)事求是為受到失實(shí)檢舉控告的干部澄清正名，把思想政治工作貫穿始終，開(kāi)展談心談話(huà)、消除思想顧慮，做好跟蹤回訪(fǎng)；注重澄清成果運(yùn)用，加強(qiáng)與組織人事部門(mén)的溝通，在干部考核考察、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中維護(hù)黨員干部合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。踏上新的趕考之路，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一以貫之全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，一步不退深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)闊步前行。