深入學習貫徹黨的二十大精神 認真落實中央紀委二次全會工作部署⑧
深入推進紀檢監察體制改革
中央紀委國家監委網站 徐夢龍
深化紀檢監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是全面深化改革的重要組成部分和重要保障。黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家，必須堅持深化改革開放。二十屆中央紀委二次全會深入貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話精神，對深入推進紀檢監察體制改革作出部署。
二次全會工作報告要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，一體深化推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革。紀檢監察機關必須增強改革的主動性，落實好全會部署的改革任務，推動完善黨和國家監督體系，加強紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設。
堅持正確政治方向，把黨中央深化紀檢監察體制改革的決策部署理解到位、謀劃到位、落實到位
黨和人民的事業因改革而興、因改革而強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進改革，濃墨重彩地譜寫出全面深化改革新篇章。在這波瀾壯闊的歷史進程中，紀檢監察體制改革蹄疾步穩、步伐鏗鏘，取得重大成效——
推動完善黨中央集中統一領導的反腐敗體制機制，確立紀檢監察工作雙重領導體制，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實行紀委監委合署辦公，構建黨和國家監督體系“四梁八柱”，紀檢監察機關在深化改革中實現戰略重塑。
揚帆啟航，方向至關重要。改革越向深處推進，越要把準方向、擔當作為。新征程上深入推進紀檢監察體制改革，首要的是深刻領悟黨中央作出深化紀檢監察體制改革重大決策部署的政治意義、戰略考量，以黨的創新理論指引改革方向，貫通領悟習近平總書記關于全面深化改革、全面從嚴治黨的重要論述，總結運用黨的十八大以來改革工作取得的成功經驗，一體抓好堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行，確保改革工作始終沿著正確的政治方向穩步前進。
黨的二十大報告強調，要堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，對新時代新征程深入推進黨的自我革命、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出全面部署，為持續深化紀檢監察體制改革提供了根本遵循和行動指南。“完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”二十大報告提出的這一明確要求，吹響了乘勢而上持續深化改革的號角。二十大黨章將“推動完善黨和國家監督體系”納入各級紀律檢查委員會的主要任務，在賦予紀律檢查機關在管黨治黨方面更大責任的同時，也對改革提出了更高要求。
在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記進一步明確了改革的目標任務，強調要持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推動監督體系高效運轉。
中央紀委國家監委堅決貫徹落實黨的二十大作出的關于深化紀檢監察體制改革的決策部署，中央紀委常委會發揮表率作用，深刻理解、準確把握改革的內涵和要求。二十屆中央紀委二次全會工作報告完整準確全面把二十大報告部署的重大任務和習近平總書記重要指示要求實化、細化、具體化，專章對新征程上持續深化紀檢監察體制改革作出具體部署安排。工作報告從“鞏固拓展紀檢監察體制改革成果”“完善派駐監督體系機制”“完善系統集成、協同高效的工作機制”三個方面明確了今年深化改革的重點任務。
持續深化紀檢監察體制改革，第一位的就是要深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央紀委二次全會工作部署，深刻把握習近平總書記重要講話中蘊含的改革思想、改革部署、改革要求，明確主攻方向和工作重點，更好發揮改革的先導突破作用，使各項改革任務落到實處、見到實效。
聚焦深化改革重點，責無旁貸承擔起推動完善黨和國家監督體系重要職責
監督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。推動完善黨和國家監督體系，這是二十大黨章新增加的紀委一項主要任務，也是深化紀檢監察體制改革的重中之重。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置，要做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，貫通制度機制，促進監督體系高效運轉。
——在完善紀檢監察專責監督體系上謀實招。
當前，紀檢監察體制改革已經進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優勢轉化為治理效能的關鍵階段。紀檢監察機關是一個上下、左右、內外相互聯系、相互作用的系統，必須發揮組織作用和系統優勢，打好改革組合拳。二次全會工作報告指出，要通過改革推進力量和資源整合，構建信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理、巡視巡察等統籌聯動、協同發力的工作體系，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。
“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，是“四項監督”貫通協同的有效途徑，也是紀檢監察機關以深化改革激發系統優勢、推動系統集成的生動實踐。二次全會在“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案的基礎上，首次在全會工作報告中提出健全“組組”協同監督，強調進一步樹牢一盤棋思想，發揮系統優勢。近年來，在中央紀委國家監委有關監督檢查室的指導下，各派駐紀檢監察組不斷加強與地方紀委監委的協作配合，提升監督執紀執法協同性。黨的二十大以來，中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組會同地方紀委監委對黃埔海關副關長胡文海和海關總署口岸監管司副司長竇樹龍等多名局處級干部進行審查調查。有關派駐金融機構紀檢監察組協同地方紀委監委聯動辦案釋放監督合力，查處國開行信息科技部高級專家滕光進、工商銀行總行原個人金融業務總監李衛平等人，提高治理金融領域腐敗效能。地方紀委監委結合各地實際深化探索，圍繞政治監督、作風建設、審查調查等強化協作配合。改革帶來的制度優勢正加速轉化為治理效能。
——在完善黨內監督體系上求實效。
黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。紀檢監察機關要推動健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局。
派駐監督是黨內監督、黨和國家自我監督的重要制度設計。深化派駐機構改革是一體推進紀檢監察“三項改革”的重要內容。2022年，中辦印發《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，這是規范紀檢監察機關派駐機構工作的基礎性黨內法規。二次全會工作報告對深化派駐機構改革作出具體部署，要求認真落實《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，健全派駐機構領導管理體制，加強派出機關對派駐機構的領導。加強對中管企業、中管金融企業、中管高校深化紀檢監察體制改革的指導，全面推進垂直管理單位紀檢監察體制改革。推進派駐機構、派出機構全面運用監察權，提升依照職權自行立案審查調查工作質效。在深化地方派駐機構改革方面，工作報告強調要推進省市縣三級派駐機構設置和人員配備等工作，擴大省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點。
——在推動各類監督貫通協調上再發力。
近日，中辦、國辦印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，《意見》明確要求加強與紀檢監察機關的貫通協調，完善財會監督與紀檢監察監督在貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面要求貫通協調機制。
紀檢監察機關在加強系統內部聯合的同時，要注重外部銜接，發揮好協助引導推動功能，把紀檢監察監督這個“小系統”與黨和國家監督體系這個“大系統”連接起來，形成監督合力。要聚焦“國之大者”，在黨內監督主導下貫通各類監督，促進各類監督相互之間、監督與監管的貫通銜接，推動監督、處置、治理有機結合。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系需要延伸監督觸角，推動完善基層監督體系。紀檢監察機關要統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，構建基層公權力大數據監督平臺，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡。
把握科學改革方法，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維
改革是一項復雜的系統工程，必須堅持正確方法論。隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統集成、協同高效的新階段。只有不斷深化對改革規律的認識，用正確科學的方法持續推進紀檢監察體制改革，才能進一步完善監督協調機制、充分釋放監督合力。
堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導。堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。持續深化紀檢監察體制改革，必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導的根本政治原則，深入推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作、紀檢監察工作的統一領導具體化，推動完善黨中央重大決策部署落實機制。
堅持系統集成、協同高效。持續深化紀檢監察體制改革，必須準確把握“三項改革”內在統一關系，強化系統觀念、發揮系統優勢，健全統籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制。著眼于增強改革的系統性、整體性和協同性，不斷強化全局觀念和系統思維，既抓好各項改革政策的執行落實，又從更高層面統籌相關改革的集成效果，釋放改革綜合效應。一體落實黨的二十大和中央紀委二次全會明確的各項改革任務，接續推進，做到目標集成、政策集成、效果集成。
堅持問題導向、目標導向、結果導向。深化改革的目的是發現問題、研究問題、解決問題、推動工作，要聚焦短板和弱項，把改革重點放到解決實際問題上來，注重求實效、求質量。把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，把解決問題、務實管用、簡便易行統一起來，在不斷發現和解決問題的循環往復中精準補短板、堵漏洞、強弱項，促進紀檢監察工作質效全面提升。
堅持統籌兼顧、分類施策。既講“兩點論”，又講“重點論”，是推進改革必須堅持的唯物辯證法。紀檢監察體制改革既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。要準確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持統籌全局、整體推進，結合實際、突出重點，堅定不移推進重大改革舉措，聚焦重點難點集中攻關，實事求是抓好分類施策，鼓勵指導基層實踐探索，實現精準改革。
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。紀檢監察體制改革之路任重道遠，必須以永遠在路上的恒心和韌勁把改革進行到底，以實際成效服務保障紀檢監察工作高質量發展邁上新臺階。