中央紀委國家監委網站 陳瑤 自福建福州報道
福州市紀檢監察機關從嚴查處涉糧領域腐敗問題，同步推進以案促改、以案促治，持續鞏固拓展專項整治成果。圖為福州市糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作專班對相關問題線索進行分析研判。滕一郎 攝
1月29日，中央紀委國家監委公開通報十起糧食購銷領域違紀違法典型案例，福建省福州市糧食和物資儲備局原黨組書記、局長盧林一案就在其中。
糧食安全關系國計民生，是“國之大者”。中央紀委國家監委日前印發《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》，要求各級紀檢監察機關錨定徹底懲治系統性腐敗目標任務，確保機制不變、力度不減、標準不降，切實服務保障國家糧食安全。
紀檢監察機關如何抓緊抓實專項整治，推動糧食購銷領域腐敗問題治理成果轉化為監督治理效能？記者就盧林案件的查處及案后整改工作，采訪了相關人員。
抽絲剝繭循線追蹤——
清倉見底摸排問題線索，揭開盤根交錯的利益網
盧林的違紀違法問題，是在福州市糧食購銷領域腐敗問題專項整治中發現的。
2021年9月，福州市紀委監委啟動專項整治之初，就確定了首先從做實案件查辦入手，懲治糧食購銷領域腐敗的工作思路。此后的一系列工作都緊扣“篩”字展開。
抽調精干力量組建線索核查小組，收集匯總黨的十八大以來檢舉控告、監督檢查、巡視巡察、審計監督、執法司法等渠道發現的涉及糧食購銷領域的問題線索，清倉見底摸排，確保應查盡查；
組織各縣（市、區）紀委監委緊扣糧食收購、儲存、銷售等環節，分級建立涉糧問題線索臺賬，定期研判、精準識別、準確處置涉糧問題線索；
與同期進行的涉糧專項巡視巡察和專項審計聯查聯動，從堆積如山的業務憑證、會計賬簿、購銷合同等資料中發現問題線索，邊巡邊核邊推進。
線索摸排核查持續一個月有余，核查組始終堅持對每一份資料、線索抽絲剝繭、循線追蹤。
“隨著核查深入，王鶯官的名字引起我們關注。”參與核查工作的福州市紀委監委第二紀檢監察室副主任郭其財介紹，王鶯官在福州糧食購銷領域經營十余年，名下的十幾家企業都與市糧儲局下屬國有企業長期保持糧食貿易往來。
貓膩就藏在貿易之中。核查發現，糧食采購的錢款，總是在簽訂合同后第一時間支付給私營企業。相反，糧食銷售的資金卻遲遲不能收回。
“購銷交易的時間差，很可能讓大量國有資金置于風險之中。”事實也正是如此。郭其財說，王鶯官通過大量“空轉”“走單”等無實際糧油交付的所謂“融資性”貿易，累計違規挪用購糧款達7億余元。
本應用來購買糧食的資金，卻多次被王鶯官用作投資房地產、償還貸款。這些存在于賬面上的“糧食”，給福州市的糧食宏觀調控、保供穩價埋下了極大隱患。同樣承擔核查工作的福州市紀委監委第二紀檢監察室主任吳海宇告訴記者，這背后的關聯交易、套取資金、輸送利益正是專項整治的重點，必須從嚴懲處、一查到底。
糧食購銷涉及收購、入庫、存儲、銷售和出庫等多個環節，虛構合同、拆借國有資金等違法行為僅憑一己之力難以完成。“由于處在相對獨立、缺乏監管的環境下，該領域一些亂象難以被及時察覺，看似合規的表象裹藏著違規的本質。”以王鶯官的線索為鑒，核查工作更加注意對細節的甄辨。
核查組發現小到從事糧食購銷業務工作人員，大到單位企業“一把手”，都是王鶯官開展“融資性”貿易的“幫手”。“通過借貸回扣，他與許多市糧儲局及其下屬國有企業人員直接或間接形成利益團體。其中也包括盧林。”郭其財說。
盧林與王鶯官之間是否還藏著其他不可告人的秘密？循著這一線索，相關工作人員深挖細查。
沉疴積弊難遁形——
“一把手”履責不力、靠糧吃糧，致使分管企業管理混亂，政治生態烏煙瘴氣
“盧林案具有糧食購銷領域腐敗問題的典型特征。”參與審查盧林案件的福州市紀委監委第十一紀檢監察室副主任廖庭俊說。
作為本土糧食品牌，“稻花香”曾伴隨一代福州人的成長。2017年，為做大做強品牌價值，經福州市政府批準，市糧儲局牽頭成立了國有控股混合所有制企業——稻花香米業集團有限責任公司（以下簡稱“稻花香公司”），注冊資本2000萬元。然而在公司籌建過程中，時任市糧儲局“一把手”的盧林，通過某民營投資公司實際控制人，代持稻花香公司12%股份，成為僅次于王鶯官的第二大自然人股東。
打著改制旗號當起了“影子股東”，令人詬病的還不止于此。
2020年4月，為了應對疫情帶來的不確定性，稻花香公司受委托，在距離福州約3000公里的黑龍江省泰來縣，建立3萬噸動態儲備糧庫，并承擔相應采購和代儲代輪換工作。
“遠隔山海的距離，要輾轉飛機、動車、汽車才能抵達，這對異地動態儲備糧的監管是極大考驗。盧林本應給予有力督導、指導，可他卻較少過問相關工作，使得監管形同虛設。”廖庭俊說。
失去監管的稻花香公司，糧食“以陳頂新”能夠通關驗收，“轉圈糧”虛假輪換竟無人察覺，未經批準擅自動用動態儲備糧進行加工銷售、違反儲備糧“專倉儲存”規定等問題多發頻發。
這般混亂的局面直至涉糧問題專項巡視巡察時才被發現。其間，稻花香公司相關負責人多次賺取新舊糧差價和國家糧食輪換補貼；盧林則借稻花香公司為他人承接應急儲備糧項目、入股企業提供幫助，以此獲得巨額好處。
“一把手”是所在單位的領頭雁，其權力觀還會直接影響所在單位的政治生態和干部隊伍作風面貌。廖庭俊介紹，盧林任職期間不僅對民主集中制落實不到位，在“三重一大”等事項決策時大搞“一言堂”，還任人唯親唯利，長期插手下屬企業各類崗位的人事調整，利用職權在人員招錄、職務晉升等工作中違規為他人謀利，扭曲了選人用人政治導向，帶壞了一批干部，敗壞了黨內政治風氣和系統政治生態。
作為糧食主管單位、糧食企業的第一負責人，“一把手”是集決策權、執行權和監督權于一體的重要角色。專項整治開展以來，福州市紀委監委先后查處了包括盧林在內的26位市縣兩級糧儲部門及下屬企業“一把手”。“‘一把手’不正確履職、靠糧吃糧問題并非個例，亟需引起重視。”福州市監委委員林盛說。
查漏補缺推動系統治理——
做好警示教育強化震懾，做實案后整改鞏固效果
“為做‘實’案后整改，我們歸納總結案件規律，認真剖析深層原因。”福州市紀委副書記、監委副主任林裕煌表示，在福建省紀委監委和福州市委的領導下，全市各級紀檢監察機關深入查找制度短板漏洞、管理監管缺陷等，并同步部署以案促改工作，確保問題有效整改。
去年9月20日，福州市糧儲局黨組收到了來自市紀委監委的紀檢監察建議書，既剖析市糧儲局存在的思想滑坡、責任空轉、制度漏洞等“舊疾”“病灶”，又有針對性地“開方治療”。
“身邊人身邊事教訓深刻，紀檢監察建議書一針見血，督促新調整的局黨組認真汲取教訓，自覺壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。”福州市糧儲局黨組書記、局長吳翔天說，自上而下思想正視、高度重視，整改才能有力度有精度。根據紀檢監察建議書有關要求，該局制定了“十個一”整改工作任務清單，將解決“思想防線出現嚴重滑坡”問題擺在優先位置，筑牢全體干部職工思想防線。
整改的第一步，是在全市糧儲系統召開一場案后整改動員暨警示教育大會。2022年10月13日下午的這場會議上，局黨組進一步剖析盧林等違紀違法案例，教育警醒全市糧儲系統黨員干部職工以案為鑒，繃緊紀法之弦，落實應盡之責。
“做好警示教育，充分發揮以案釋紀、以案釋法、以案示警的教育作用，有利于不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，推進懲治成果向預防成果轉化。”福州市紀委監委第二紀檢監察室副主任吳嫻毅說，專項整治期間，糧儲系統被查處的干部人數多、涉及面廣，市紀委監委指導發案單位全覆蓋開展警示教育，同時督促全市相關部門結合學習貫徹黨的二十大精神和福建省委“再學習、再調研、再落實”活動等，開展黨規黨紀、法律法規和廉潔從業教育，強化不敢、知止氛圍。
完善規章制度，樹立正確導向，實現規范權力運行，是整改的最終目的。吳翔天介紹，整改期間，各處室（單位）用好自查自糾這一抓手，結合各自職能職責，全面排查梳理廉政風險點，并制定完善廉政風險防控措施。“以專項巡視巡察和審計整改為契機，梳理排查已有制度存在的薄弱環節，推動形成管長、管細、管小、管用的制度體系。”
由思想及業務，福州市糧儲局的整改路線能否確保改到位？福州市紀委監委一方面將其納入全市專項整治案后整改臺賬，一盤棋統籌把握。另一方面，派出督導組，對縣（市、區）及單位開展專項整治工作情況進行全面督導。
林裕煌告訴記者，督導組通過聽取工作匯報、檢查內頁資料、實地走訪、抽樣檢查、個別訪談等方式，重點檢查黨委和政府是否落實糧食購銷主體責任、業務主管監管部門是否落實監管責任，國有糧食企業、糧庫自查自糾是否到位，督促案后整改進展緩慢的地區抓緊抓實工作，以點帶面抓好專項整治工作落實。
專項整治期間，福州市共組織開展警示教育活動54場次，黨員干部近1600人次參加。全市紀檢監察機關發出紀檢監察建議書、工作提示函18份，督促發案單位做好案后整改工作。
治理效能持續釋放——
改革措施落地生根，創業熱情重新激發
隨著整改持續推進，福州市糧儲局也迎來新變化。
“現在大家心理負擔少了，精氣神更足了”“從上到下，大家對糧食安全的重視程度發生了根本變化”“工作熱情又恢復了，干事創業的勁頭也足了”……日前，記者與市糧儲局干部職工聊起專項整治以來最大的感受時，聽到最多的就是精神面貌的轉變。
籠罩在干部職工頭頂的烏云漸漸散去，吳嫻毅認為，這是糧儲系統政治生態逐漸“康復”的好兆頭，也是監督制約機制不斷健全為全身心投入工作帶來的保障。
“監督就在身邊。”福州市糧儲局黨組成員、四級調研員陶良貴說，現在每逢重要時間節點收到廉政提醒，已在全市糧儲系統逐漸推廣并形成常態。“日常工作中的廉政教育、廉政談話，也時刻提醒我們牢記紀律紅線、崗位底線，強化職責使命，增強守護糧食安全的自覺。”
專項整治重在“懲”，核心在“治”。福州市各級紀檢監察機關突出“當下改”和“長久立”相結合，堅持問題導向，督促協調主責主管部門健全制度機制，抓好現有行之有效的制度規定落實落地，發揮剛性約束作用。
在福州市紀委監委及駐市農業農村局紀檢監察組的指導下，市糧儲局針對局屬企業管理、“三重一大”決策、國有資產租賃等廉政問題多發、易發的重點領域和關鍵環節，先后建立60項規章制度，完善防控措施。
在這本厚厚的制度合訂本中，包括聚焦人員招聘、任職回避、人事管理等薄弱環節，出臺的國有企業關鍵崗位人員的輪崗交流相關措施。
新制定的《加強廉政風險防控規范局屬單位的財務管理暫行規定》，從資金預付款、預付比例、支付時點等方面，對大額貿易細節進行了規范和要求。
糧食購銷涉及的財政撥款、糧食業務企業招標情況較多，很多項目都需要通過“三重一大”議事制度來確保民主集中制落實到位。重新修訂的工作規則，制定了“三重一大”清單，明確規定涉及福州市糧儲工作的重大政策、重大事項、重要基礎設施建設、大額國有資產處置等需要上報市委或市政府審定的重大事項。
專項整治不僅掃除了福州市糧儲局的陰霾，其成效也輻射整個榕城。記者了解到，當前該市已取消異地動態糧儲備項目，以加大對老糧庫遷建、市應急大米儲備庫建設的推進力度，提升糧食儲備能力。為加強對儲備糧全覆蓋、全鏈條監管，市糧儲局正抓緊統籌推進糧庫信息化建設。
貫徹落實黨的二十大精神，按照二十屆中央紀委二次全會和《意見》部署要求，福州市紀委監委相關負責同志表示，深化糧食購銷領域專項整治，將繼續緊盯“關鍵少數”，在做實案后整改基礎上，堅持邊治理邊總結，探索建立常態化監督長效機制，推動糧食購銷領域由解決面上“個性”問題，向破解深層次“共性”矛盾深化，切實把專項整治成果轉化為監督治理效能。