中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，槍支管控活動人士在美國田納西州舉行抗議示威，抗議者聚集在田納西州議會大廈內(nèi)，呼吁結(jié)束槍支暴力，支持更嚴(yán)格的槍支管控法律。圖片來源：視覺中國
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，美國在線上舉辦的第二屆“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”在質(zhì)疑聲中落幕。3月31日，中國外交部發(fā)言人毛寧指出，美國舉辦所謂第二屆“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”，其實(shí)質(zhì)是按照美國標(biāo)準(zhǔn)給各國劃線分類，根據(jù)美國利益對各國干預(yù)干涉，反映的是美國一貫的傲慢、偏執(zhí)、自私、霸道，也是對民主這一全人類共同價(jià)值的背離和踐踏。
“69%的美國人認(rèn)為美國民主面臨‘崩潰風(fēng)險(xiǎn)’，86%的美國選民表示美國民主面臨‘非常嚴(yán)重的威脅’，人們對美式民主普遍感到絕望”——近日國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《2022年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》引述有關(guān)數(shù)據(jù)并指出：“美式選舉民主日益空心化”“美式民主正在失去民意基礎(chǔ)”。
在其自身民主狀況岌岌可危情況下，美國為何再次策動“民主峰會”？為何說華盛頓“日漸喪失了回應(yīng)普通民眾基本訴求、捍衛(wèi)普通公民基本權(quán)利的主觀意愿與客觀能力”？記者采訪了浙江大學(xué)教授、美國研究中心主任劉國柱，南開大學(xué)教授、人權(quán)研究中心主任常健，中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授、文史教研部世界史教研室副主任邵聲。
所謂“民主峰會”與民主無關(guān)，它只是重塑冷戰(zhàn)的一種方式，是為了主宰全球
問：一位巴基斯坦學(xué)者批評說，這次“民主峰會”不是為了團(tuán)結(jié)世界，而是為了分裂世界，民主被美國當(dāng)作服務(wù)自身的工具。可否談?wù)勀愕姆治觯?/p>
劉國柱：拜登在競選總統(tǒng)時(shí)就提出了“民主峰會”倡議，2021年12月舉辦了第一屆“全球民主峰會”，今年是第二屆。與第一屆不同的是，這次增加了主辦方，但峰會不變的宗旨是服務(wù)于美國的外交戰(zhàn)略、尤其是對華的大國競爭戰(zhàn)略。如本屆峰會，美國邀請了以色列和印度這兩個(gè)被指“嚴(yán)重民主倒退”的國家，它們一個(gè)是美國在中東地區(qū)的鐵桿盟友，一個(gè)是美國印太戰(zhàn)略下需要積極拉攏的國家。此外，不少亞非拉國家在美國國務(wù)院采納的“自由之家”標(biāo)準(zhǔn)中，屬“部分自由”甚至“不自由”國家，美國邀請這些美國標(biāo)準(zhǔn)下的“非民主國家”參加“民主峰會”，明顯是出于美國對外戰(zhàn)略的需要。德國馬歇爾基金會學(xué)者勞拉·桑頓評論：“美國政府好像是‘民主夜總會’的保安，決定誰可以進(jìn)去，誰可以出去。”美國政治分析人士加蘭·尼克松稱：“所謂‘民主峰會’與民主無關(guān)，它只是重塑冷戰(zhàn)的一種方式，是為了主宰全球。”
美國主導(dǎo)的“民主峰會”不僅在意識形態(tài)領(lǐng)域服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略競爭，更為重要的是，美國將新興技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)“泛意識形態(tài)化”，在推進(jìn)“技術(shù)民主”旗號下，打壓中國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字技術(shù)企業(yè)。拜登政府第一屆“民主峰會”唯一“務(wù)實(shí)”成果就是與澳大利亞、丹麥、挪威發(fā)表的“出口管制和人權(quán)”倡議，提出“使用出口管制工具來防止用于造成嚴(yán)重侵犯人權(quán)的軟件和其他技術(shù)的擴(kuò)散”。英國、加拿大、法國、荷蘭也對該倡議表示了支持。其實(shí)質(zhì)就是借所謂“人權(quán)”問題，加大對中國數(shù)字產(chǎn)品的出口控制。
問：研究顯示，2022年美國中期選舉的競選花費(fèi)總計(jì)近170億美元，成為史上最昂貴的選舉。美式選舉緣何會淪為富人游戲？
劉國柱：美國政治就是金錢政治，這幾乎成了美國婦孺皆知的道理。無論是宣傳材料、助選開銷，還是電視辯論等，無一不是靠金錢來支撐。一個(gè)候選人背后如果沒有足夠的金錢支撐，是很難選下去的。據(jù)美國“自由之家”研究報(bào)告，2020年大選，民主黨總統(tǒng)候選人拜登僅從227位億萬富翁捐助者那里就獲得了約6.45億美元；共和黨候選人特朗普從132位億萬富翁捐助者那里收到了超過3.36億美元資金。2021-2022年的政治獻(xiàn)金捐助者，集中了索羅斯基金、黑石集團(tuán)、彭博社、甲骨文公司等各領(lǐng)域大鱷。
美式選舉之所以會淪為富人游戲，首先是美國憲政體制提供的制度保證。2010年最高法院在一項(xiàng)司法判決中，取消了對競選支出的關(guān)鍵限制。捐助者可以通過實(shí)質(zhì)上無限制的政治捐贈，打造自己理想的候選人，并游說其資助的候選人支持有利于該利益集團(tuán)的政策。美國前總統(tǒng)卡特曾指出：“金錢政治對美國政治體系構(gòu)成不可逆轉(zhuǎn)的損害，這不是民主政治而是屬于少數(shù)人的寡頭政治。”
此外，美國還有很多灰色空間，給特殊利益集團(tuán)提供了影響美國選舉的空間。比如通過非盈利組織捐贈，根據(jù)美國稅法，這些團(tuán)體可以不透露他們的捐助者，但可以花錢支持和反對候選人，其用以影響選舉的秘密支出有時(shí)被稱為“暗錢”。再如通過“稻草捐助計(jì)劃”，富有的個(gè)人或特殊利益集團(tuán)通過有限責(zé)任公司或信托等中介實(shí)體，將資金轉(zhuǎn)移給該實(shí)體，然后指示該實(shí)體以自己的名義進(jìn)行政治捐助。
富豪以金錢開路，操控選舉結(jié)果，美式選舉越來越背離民主的本質(zhì)。美通社2022年11月4日報(bào)道，中期選舉前的一項(xiàng)無黨派民意調(diào)查顯示，86%的選民表示美國民主面臨“非常嚴(yán)重的威脅”。72%的選民認(rèn)為美國民主不健康，64%的選民認(rèn)為太多金錢介入政治。
2022年是美國人權(quán)狀況標(biāo)志性倒退的一年，美國人民的基本權(quán)利和自由被進(jìn)一步架空
問：過去一年，發(fā)生了哪些顯示“美國人權(quán)狀況標(biāo)志性倒退”的重大事件？美國國內(nèi)對其人權(quán)狀況有何評述？
邵聲：2022年美國國內(nèi)人權(quán)倒退最具標(biāo)志性的事件無疑是美國聯(lián)邦最高法院推翻“羅伊訴韋德案”的裁決，終結(jié)了近50年來受憲法保護(hù)的墮胎權(quán)。該案不僅在美國引發(fā)大規(guī)模抗議示威活動，更在國際社會上引起廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對美國民眾所做的調(diào)查顯示，59%的受訪者表示反對該裁決，52%的受訪者稱該裁決是美國的“倒退”。美國總統(tǒng)拜登也對此發(fā)表專門講話，稱這一裁決“讓美國倒退了150年”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯等人均對此予以譴責(zé)，稱這是美國婦女人權(quán)保障的倒退。
推翻“羅伊訴韋德案”的裁決之所以受到如此廣泛的關(guān)注，主要有兩方面原因。首先，墮胎問題一直是美國人權(quán)中的核心法律議題，如果該權(quán)利得不到保護(hù)，勢必引發(fā)美國人權(quán)坍塌的多米諾骨牌效應(yīng)。其次，該裁決也標(biāo)志著保守主義在美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面復(fù)歸，意味著種族主義、槍支控制、政治民主、貧富差距、司法公正等問題將更加惡化，美國的文化沖突、政治極化和社會分化也會進(jìn)一步加劇。
劉國柱：按照被美國國務(wù)院采納的“自由之家”世界自由度標(biāo)準(zhǔn)，包括美國在內(nèi)的60多個(gè)所謂民主國家在最近十年民主自由呈現(xiàn)不斷下滑趨勢。美國的民主得分由2010年的94分下降到2020年的83分，十年下降了十一分。
美國的人權(quán)狀況同樣在不斷倒退。以選舉權(quán)為例，“自由之家”研究報(bào)告指出，不同群體如民族、種族、宗教、性別和其他相關(guān)群體，在美國未能享受平等的選舉權(quán)利和選舉機(jī)會。如在去年的美國中期選舉中，美國白人和男性在國會、州立法機(jī)構(gòu)和高級決策職位中的代表人數(shù)仍然過高。
問：美國田納西州日前發(fā)生槍擊事件，造成包括3名兒童在內(nèi)的6人遇害，槍手被警察擊斃。該起事件是2023年迄今為止全美發(fā)生的第129起大規(guī)模槍擊事件。槍支暴力為何成為一種“美國疾病”？
常健：美國人口僅占全球人口4%，卻擁有全世界46%的民用槍支。民間槍支保有量超過4億支，約合每百人120支槍，高于排名其后9個(gè)國家的數(shù)量總和。美國是槍支暴力最嚴(yán)重的國家。在所有富裕國家中，美國槍支謀殺率和自殺率均居首位。槍支泛濫加劇暴力犯罪，犯罪率上升又迫使民眾感覺更有必要擁槍自保，由此形成惡性循環(huán)。
美國兒童和青少年死于槍擊的概率，是其他31個(gè)高收入國家總和的15倍。《華盛頓郵報(bào)》2022年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1999年科羅拉多州哥倫拜恩高中槍擊事件后，美國已有超過31.1萬名兒童親身經(jīng)歷校園槍支暴力事件，至少554名兒童和學(xué)校教職員工在校內(nèi)遭槍擊身亡或受傷。2022年5月24日，在美國得克薩斯州小城尤瓦爾迪，剛滿18歲的拉莫斯先后“合法購買了”兩支AR15步槍和375發(fā)子彈，然后到羅布小學(xué)瘋狂射擊，導(dǎo)致19名學(xué)生和2名教師死亡。同年6月，全美多地舉行超過450場反槍支暴力示威活動，上萬人在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的美國國家廣場聚集，高呼“受夠了！”盡管民眾呼聲高漲，但控槍努力卻頻頻受阻。2022年，美國聯(lián)邦參議員黛安娜·范斯坦提出了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，提議將購買攻擊性武器的最低年齡從18歲提高到21歲。然而該法案在議會遭到巨大政治阻力。
美國的槍支制造和交易已形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)龐大的利益集團(tuán)深刻影響著美國政策和社會輿論。美國學(xué)者賴特·米爾斯在其著作《權(quán)力精英》中指出，美國本質(zhì)上是個(gè)軍工復(fù)合體，如果軍工精英們一再守護(hù)自己的利益，那么禁槍就永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。美國全國步槍協(xié)會便是軍工精英的代言人。美國全國步槍協(xié)會擁有超過500萬會員和大量資金，擁有強(qiáng)大影響力。美國歷史上，有8名總統(tǒng)曾是該協(xié)會會員。由于其在總統(tǒng)選舉、議會選舉、法律政策制定中的巨大影響，而被稱為“美國權(quán)力第四極”。美國作家羅克珊·蓋伊曾在《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱：“美國最大的恥辱是，再多的憤怒都無法改變美國與槍支的關(guān)系。”
美國政治被資本綁架，存在穩(wěn)定的“金錢-回報(bào)”關(guān)系，政治不信任，選舉制度失靈
問：《2022年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》評論：“美國是擁有眾多頂級富豪的貧困社會。”巨大的貧富鴻溝及其導(dǎo)致的政治和社會問題，在近年來有哪些集中表現(xiàn)？
邵聲：美國近幾年貧富鴻溝進(jìn)一步加大。由于資本回報(bào)率遠(yuǎn)高于勞動回報(bào)率以及平均的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率，致使大部分新增財(cái)富都流入了金字塔尖1%的富人手中，并通過繼承、精英教育、校友網(wǎng)絡(luò)、家族庇護(hù)等方式進(jìn)行延續(xù)和跨代再現(xiàn)。而更多美國底層民眾則陷入失業(yè)、貧窮、酗酒、吸毒、犯罪、自殺等困境。這種情況因?yàn)樾鹿谝咔榈臎_擊而進(jìn)一步加劇。據(jù)美聯(lián)儲的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年第四季度末，美國1%人口的總財(cái)富達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的45.9萬億美元，他們的財(cái)富在新冠疫情大流行期間增加了12萬億美元以上，增幅超過三分之一。印第安納大學(xué)科科莫分校教授厄爾·懷松等人合著的《新階級社會：美國夢的終結(jié)？（第四版）》，通過對美國社會的深入分析研究指出，美國社會中存在大范圍的以階級、性別和種族為基礎(chǔ)的不平等形式。富裕而穩(wěn)固的“特權(quán)階級”（20%的人口）和越來越多貧困而不穩(wěn)固的“新工人階級”（80%的人口）構(gòu)成了兩極化的雙鉆石型的新階級體系。
經(jīng)濟(jì)上的不平等也導(dǎo)致美國公民在政治權(quán)利上更加不平等，美國民主道德民意基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱。隨著2010年和2014年兩次捐款限制的松綁，美國選舉費(fèi)用一再飆升，以致候選人更加聽命于金主，從而使政治權(quán)力進(jìn)一步從政黨轉(zhuǎn)移到企業(yè)寡頭身上。美國學(xué)者托馬斯·戴伊等人在《民主的反諷：美國精英政治是如何運(yùn)作的》一書指出：“現(xiàn)在美國民眾基本上不再相信政府是為大眾利益服務(wù)的，大部分人都認(rèn)為美國政治制度由少數(shù)大型利益集團(tuán)操控，且往往是為了他們自己的利益而把大眾拋在腦后。”
問：為何說華盛頓“日漸喪失了回應(yīng)普通民眾基本訴求、捍衛(wèi)普通公民基本權(quán)利的主觀意愿與客觀能力”？
劉國柱：美國公共政策被特殊利益集團(tuán)所綁架，致使美國民主不斷衰退。特朗普政府極其生動地體現(xiàn)了特殊利益集團(tuán)對華盛頓的影響。特朗普就任總統(tǒng)期間，任命了許多在其官方?jīng)Q策結(jié)果中具有特殊經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人，并推動資源充足的特殊利益集團(tuán)更加深入地參與決策。在個(gè)人層面上，特朗普任職期間拒絕放棄其龐大的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)所有權(quán)，不斷訪問其商業(yè)地產(chǎn)并舉辦活動，推高其企業(yè)知名度和收入，他在華盛頓的酒店更是成為尋求或兜售總統(tǒng)影響力的國內(nèi)外游說者的活動中心。
《2022年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》一針見血指出：“美國政治被資本綁架，存在穩(wěn)定的‘金錢-回報(bào)’關(guān)系，‘民有、民治、民享’變成了‘1%的人所有、1%的人治理、1%的人享用’。”這樣的民主顯然無法解決99%人群的需求問題。不少研究表明，美國民眾無論對國會還是對行政部門的影響力持續(xù)下降，而當(dāng)權(quán)者回應(yīng)普通民眾的愿望也日漸喪失。與普通民眾日常生活關(guān)系更為密切的問題，如槍支泛濫、槍擊案頻發(fā)、對有色人種的不平等待遇，長期得不到有效解決。政治不信任和政治冷漠成為普遍問題，選舉制度失靈和政治精英失職隨處可見。美國稅收公平組織執(zhí)行董事弗蘭克·克萊門特表示，億萬富翁的財(cái)富一直在“淹沒我們的民主”。美國人民與所謂“民主”制度共舞了200多年，如今他們發(fā)出了疑問：自己真的是這個(gè)國家的主人嗎？