云南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)透過湖泊保護(hù)治理看政治、責(zé)任、作風(fēng)、廉潔問題
精準(zhǔn)監(jiān)督守護(hù)高原明珠
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
云南省文山壯族苗族自治州文山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改責(zé)任、河（湖）長制等重點工作落實，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“駐”的優(yōu)勢，督促各責(zé)任部門履職盡責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多部門資源整合，一體推進(jìn)“湖泊革命”。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到大型水利工程德厚水庫實地查看水質(zhì)情況。王銘堅 攝
地處西南邊陲的云南，擁有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等九大高原湖泊。這些湖泊多為高原封閉-半封閉型，流域生態(tài)脆弱。作為云南省內(nèi)人口最密集、活動最頻繁、經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，九大湖泊還面臨圍湖開發(fā)強度大、截污治污不徹底、面源污染嚴(yán)重等問題。
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扭轉(zhuǎn)湖泊保護(hù)治理嚴(yán)峻形勢，云南印發(fā)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》，打響了一場劍指頑疾的“湖泊革命”。省紀(jì)委監(jiān)委把精準(zhǔn)監(jiān)督助力“湖泊革命”列為“清廉云南”建設(shè)“七個專項行動”之一，統(tǒng)籌全省紀(jì)檢監(jiān)察力量，靠前開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，透過湖泊保護(hù)治理看背后的政治、責(zé)任、作風(fēng)、廉潔問題，做到反饋問題、壓實責(zé)任、抓好整改、追責(zé)問責(zé)有序銜接、一體推進(jìn)，助力湖泊保護(hù)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
開展政治監(jiān)督“回頭看”，抓實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督
“沒有按時完成整改，我有責(zé)任……”日前，云南省紀(jì)委監(jiān)委對文山壯族苗族自治州違建小水電敷衍整改、嚴(yán)重破壞國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題開展調(diào)查，相關(guān)責(zé)任人對其失職失責(zé)問題反思檢討。
2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、中央廣播電視總臺通報曝光了文山州違建小水電敷衍整改問題。省紀(jì)委監(jiān)委以事立案直查直辦，問責(zé)調(diào)查組深入現(xiàn)場走訪，與相關(guān)干部談話核實整改不到位原因，實時跟進(jìn)督促整改。經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，省水利廳、文山州政府、文山市委市政府被通報問責(zé)并作書面檢查，5名省管干部、8名處級干部、3名科級干部被問責(zé)。
文山州紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督首責(zé)，將追責(zé)問責(zé)與督促問題整改作為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩大抓手同步推進(jìn)。文山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，制定工作方案，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐現(xiàn)場統(tǒng)籌指揮違建電站拆除工作。對全州生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作排查清理，推動10余個生態(tài)環(huán)境問題整治。
專項行動啟動以來，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能定位，把監(jiān)督推動“湖泊革命”作為重要政治任務(wù)，圍繞守牢湖泊水質(zhì)“只能更好、不能變壞”底線，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動治湖護(hù)湖責(zé)任落實。
全面統(tǒng)籌調(diào)度監(jiān)督力量，全域推動各級黨委、政府及職能部門扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立省高原湖泊沿岸違規(guī)違建問題整改監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)指揮部協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。聯(lián)動當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委組成工作專班，分赴昆明市地域內(nèi)的滇池、陽宗海，大理白族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、麗江市地域內(nèi)的洱海、異龍湖、程海、瀘沽湖，玉溪市地域內(nèi)的撫仙湖、星云湖、杞麓湖，開展沿岸違規(guī)違建問題整改監(jiān)督；發(fā)揮“室組地”聯(lián)動作用，通過調(diào)取資料、現(xiàn)場督導(dǎo)、跟蹤督辦等方式，督促各州（市）、相關(guān)職能部門按照“一湖一策”“一湖一檔”工作機制開展政治監(jiān)督。
立足職能職責(zé)，把生態(tài)環(huán)保督察問題整改情況納入監(jiān)督重點。針對中央生態(tài)環(huán)保督察指出的“昆明市長腰山過度開發(fā)、銘真高爾夫球場違規(guī)建設(shè)”“玉溪市杞麓湖保護(hù)治理工作存在弄虛作假問題”“保山市水污染防治工作推動不力，‘母親河’東河水質(zhì)持續(xù)惡化”等典型案例，嚴(yán)肅責(zé)任追究，督促有關(guān)部門認(rèn)真整改。省紀(jì)委監(jiān)委還制定《開展中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委巡視反饋問題整改監(jiān)督工作指引》，從“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”等方面強化整改監(jiān)督。按照相關(guān)部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取建立整改監(jiān)督工作臺賬、依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)、開展專題調(diào)研督導(dǎo)、及時報送追責(zé)問責(zé)情況、嚴(yán)肅查處整改中的形式主義官僚主義問題等監(jiān)督舉措，確保生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實。
開展政治監(jiān)督“回頭看”。省紀(jì)委監(jiān)委制定《開展政治監(jiān)督“回頭看”工作指引》，將貫徹落實黨中央重大決策部署不到位，被中央巡視、督察、檢查發(fā)現(xiàn)指出或者被媒體曝光造成惡劣影響的情形，以及貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署情況作為“回頭看”重點，明確“回頭看”具體步驟和工作流程，提出工作要求，要求委機關(guān)各部門、各派駐（出）機構(gòu)聚焦推動習(xí)近平生態(tài)文明思想落地見效等加強監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，推動各級黨組織扎實貫徹黨中央決策部署。
開展清單化、網(wǎng)格式監(jiān)督，實行“蹲點式”督導(dǎo)……探索多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤督促整改
赤水河，長江上游支流，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。在云南段，赤水河干流全長97公里，匯入其中的支流不計其數(shù)，流域范圍包括昭通市鎮(zhèn)雄縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和威信縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋人口100多萬。
針對點多、線長、面廣特點，昭通市紀(jì)委監(jiān)委把赤水河（云南段）流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為17個網(wǎng)格，組建了既各負(fù)其責(zé)又相互貫通的三個工作專班。專班圍繞全面禁漁、“兩污”治理、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)開展監(jiān)督，努力實現(xiàn)項目實施跟進(jìn)監(jiān)督、部門履職精準(zhǔn)監(jiān)督、治理成效全程監(jiān)督。
樁樁巖采石場，因?qū)Τ嗨恿饔蛏鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅，被鎮(zhèn)雄縣相關(guān)部門叫停，列為生態(tài)修復(fù)項目實施整改。因相關(guān)部門落實責(zé)任不到位、監(jiān)督不徹底，采石場生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢、遲遲未能達(dá)到預(yù)期。
鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)紀(jì)委書記彭輝告訴記者，赤水河保護(hù)實施網(wǎng)格化監(jiān)督后，赤水源鎮(zhèn)成為第一網(wǎng)格點，他也多了一個身份：第一網(wǎng)格點常駐監(jiān)督檢查組組長。摸清樁樁巖采石場生態(tài)修復(fù)緩慢問題后，彭輝向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長作了匯報，并將情況及時發(fā)到網(wǎng)格群。相關(guān)工作人員在網(wǎng)格群收到信息后，將情況向縣直有關(guān)部門反饋，并會同鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及施工方負(fù)責(zé)人來到采石場，共同商討整改措施。經(jīng)商討，由縣自然資源局和赤水源鎮(zhèn)黨委、政府共同推進(jìn)整改工作。2022年11月，經(jīng)多部門聯(lián)動，樁樁巖采石場提前一個月完成生態(tài)修復(fù)工作。
“程海流域生態(tài)綜合治理水利骨干應(yīng)急補水工程未完成竣工驗收等7個問題，已經(jīng)超過整改時限；程海湖生態(tài)修復(fù)二期項目的引水管道鋪設(shè)、清表等工作推進(jìn)緩慢；部分程海治理工程項目效益發(fā)揮不明顯……”2022年6月，麗江市永勝縣紀(jì)委監(jiān)委召開巡視巡察督察反饋程海保護(hù)治理問題整改工作約談會，由縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)約談縣水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、程海鎮(zhèn)政府等8個責(zé)任單位“一把手”，督促其壓實整改責(zé)任、確保程海保護(hù)治理各項措施落地見效。
這是云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展清單化監(jiān)督、持續(xù)跟蹤督促整改的具體舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)各職能部門工作職責(zé)，把監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容以清單方式告知對方，職能部門根據(jù)清單逐項整改完善，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對照清單監(jiān)督檢查，建立問題臺賬，以工作提醒、紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式督促整改。省紀(jì)委監(jiān)委工作專班列出“湖泊革命”監(jiān)督清單，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想情況、巡視巡察及督察檢查反饋問題整改、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、項目資金使用分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管監(jiān)管責(zé)任5個方面27個重點內(nèi)容貫穿于全年監(jiān)督工作，2022年以來發(fā)現(xiàn)問題24個，提出意見建議25條。清單化監(jiān)督讓責(zé)任單位方向明、任務(wù)清、措施實，對補短板、堵漏洞起到積極作用。
聚焦工作推進(jìn)中的不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，麗江市紀(jì)委監(jiān)委深入一線開展監(jiān)督，實行“蹲點式”督導(dǎo)。2019年5月，市紀(jì)委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局、永勝縣紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對永勝縣落實高原湖泊保護(hù)治理情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)位于程海湖邊的某食品開發(fā)公司在處置庫存產(chǎn)品、半成品酸菜搬運過程中，存在廢水直接排放和利用滲坑排污等違法行為。經(jīng)查，麗江市生態(tài)環(huán)境局永勝分局、永勝縣程海鎮(zhèn)、永勝縣程海管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人，存在履行責(zé)任不到位等問題，分別被追責(zé)問責(zé)。永勝縣督促排污企業(yè)搬遷后，監(jiān)督企業(yè)對排水溝和滲坑實施了填埋處理，消除污染程海湖的隱患。
嚴(yán)肅懲治腐敗和作風(fēng)問題，保障高原湖泊從“一湖之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變
2021年5月17日，生態(tài)環(huán)境部公布了“云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本、水質(zhì)長期得不到改善”問題。次日，云南省紀(jì)委監(jiān)委對該問題開展調(diào)查。
經(jīng)查，云南省原環(huán)境保護(hù)廳副廳長、時任玉溪市副市長賀彬，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，安排通海縣弄虛作假，上馬杞麓湖柔性圍隔項目，干擾水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。在項目招標(biāo)時，不法商人葉國兵通過向賀彬等人行賄，順利承建造價2300萬元的柔性圍隔項目；在建設(shè)方案評審環(huán)節(jié)，葉國兵通過向省環(huán)科院原高級工程師田軍等人行賄，使其為柔性圍隔工程專業(yè)“背書”。省紀(jì)委監(jiān)委從該案切入，全面排查相關(guān)單位和責(zé)任人，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)多起違紀(jì)違法問題線索，省生態(tài)環(huán)境廳原副廳長方雄、科技與財務(wù)處原處長侯鼎，西雙版納傣族自治州生態(tài)環(huán)境局原局長陽勇等一批干部被查處。
專項行動期間，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和查處貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神只表態(tài)不落實、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，貫徹落實黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署不力，作出的決策嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法，問題整改不及時、不到位和虛假整改等重點問題；堅決查處高原湖泊沿岸違規(guī)違建亂象背后的利益輸送、官商勾結(jié)、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題。2022年以來，全省共查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題493個，問責(zé)黨組織187個，處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象914人。其中，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的5個典型案例，共對52個責(zé)任單位和158名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
放大整治效果，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。針對方雄、賀彬案暴露的辦理環(huán)評審批事項吃拿卡要，利用環(huán)保工程項目承攬、設(shè)備采購及運行維護(hù)、項目款撥付等為商人老板謀取利益問題，省紀(jì)委監(jiān)委組織召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“以案為戒”警示教育大會，通報案件情況，講解“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，45名黨員干部主動說清自身存在的違紀(jì)違法問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促省生態(tài)環(huán)境廳制定《云南省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄報告制度（試行）》《凈化政治生態(tài) 優(yōu)化營商環(huán)境 激勵擔(dān)當(dāng)作為20項重要制度清單》等10余項制度，督促其對省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有行政審批權(quán)的部門開展專項清理，對審批流程再規(guī)范再公開。駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組以項目環(huán)評審批為切口，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理，省廳相關(guān)職能部門努力實現(xiàn)環(huán)評重塑、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，行政審批時限壓縮至法定時限40%以內(nèi)。
“自杞麓湖污染治理有關(guān)問題以事立案調(diào)查以來，生態(tài)環(huán)境廳共有16人被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案，治污者變成‘污染者’，造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響……”2022年9月，省紀(jì)委監(jiān)委向省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議，從“汲取落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任不力，組織渙散，紀(jì)律松弛等問題的深刻教訓(xùn)，堅定不移壓實管黨治黨政治責(zé)任”等5個方面提出14條整改建議，督促廳黨組嚴(yán)格履行職責(zé)、強化問題整改、修復(fù)凈化政治生態(tài)。
用好警示教育素材。將位于滇池附近的五漁邨藝術(shù)展示中心，改造成環(huán)滇池違規(guī)違建整改展示館和教育警示場所，警示黨員干部牢記教訓(xùn)、不越紅線。截至2023年3月，展示館累計接待來訪團隊152批次、5000余人次。