吉林持續(xù)推進黑土地保護利用專項監(jiān)督
守護好“耕地中的大熊貓”
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 李靈娜 自吉林報道
黑土地上，春耕在即。
春分前后，正逢吉林省四平市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦推進黑土地保護、“梨樹模式”推廣等開展現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)研。近日，記者跟隨當?shù)丶o檢監(jiān)察干部，來到“梨樹模式”的誕生地——梨樹縣。
遠遠望去，國家百萬畝綠色玉米示范基地里，深色的黑土地上覆蓋著淺色的秸稈，宛如披了一層巨型“棉被”。過不了多久，農(nóng)民們可以用“免耕播種機”播種玉米了。
“2020年7月，習近平總書記來考察時強調(diào)了要認真總結(jié)和推廣‘梨樹模式’，采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好。”曾參與研制中國第一臺免耕播種機的梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿說，以前黑土地變薄變瘦讓人心疼，如今“梨樹模式”下的黑土地保護，不僅通過秸稈還田增加土壤有機質(zhì)含量，還能通過減肥減藥來減少生態(tài)破壞，又能提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。紀檢監(jiān)察機關(guān)護航“梨樹模式”，研究解決在推廣時遇到的問題，助力“梨樹模式”在黑土地“生根發(fā)芽”。
談到黑土地保護利用監(jiān)督，四平市紀委監(jiān)委干部深有體會。四平的耕地，近90%都是黑土地。吉林省紀委監(jiān)委將這里作為專項監(jiān)督工作試點，指導督促四平市積極探索實踐，形成可復制可推廣的監(jiān)督模式。
黑土地保護重點在基層，難點也在基層。吉林省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任林金淼說，習近平總書記考察吉林后，第六監(jiān)督檢查室第一時間會同四平市紀委監(jiān)委領(lǐng)題推進、試點先行，扎實開展黑土地保護利用專項監(jiān)督。吉林省紀委監(jiān)委指導四平市制定專項監(jiān)督實施方案，厘清10個方面65個重點監(jiān)督任務(wù)清單。
這是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，需要各方同向同行、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)力。“我們通過發(fā)送工作提示函，報送巡察報告、專題報告等方式，推動黨委、政府和監(jiān)管部門按照職責定位履職盡責。”四平市紀委常委趙晶介紹，四平市紀委監(jiān)委牽頭抓總，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等單位，與縣市區(qū)黨委、紀委監(jiān)委聯(lián)動，合力推進黑土地保護。
“起初，我們緊緊圍繞簡單粗暴、野蠻破壞耕地問題加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，重點整治違法占用耕地興建樓堂館所、私搭亂建‘大棚房’等問題。”趙晶告訴記者，在開展濫占耕地、違建問題整治專項行動期間，查處了梨樹縣國土資源監(jiān)察大隊原隊長徐某等人的違紀違法問題。
隨著整治的不斷深入，四平市紀委監(jiān)委聚焦突出問題，開展多角度、多層次專項行動。通過土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題整治專項行動，重點整治基層組織對擅自改變土地使用性質(zhì)行為監(jiān)管不到位等問題，防止黑土地違規(guī)利用等問題發(fā)生。以農(nóng)民專業(yè)合作社清理整治為契機，重點整治合作社掛名，甚至套取涉農(nóng)專項資金等問題，杜絕黑土地保護項目專項資金違規(guī)使用等現(xiàn)象，保障資金使用安全。
在黑土地保護中，高標準農(nóng)田建設(shè)是重要一環(huán)。四平市紀委監(jiān)委強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)督，嚴肅查處項目規(guī)劃設(shè)計、專項資金使用，以及工程建設(shè)質(zhì)量方面的違紀違法問題，嚴防發(fā)生利益輸送，護航項目工程建設(shè)廉潔高效推進。
針對暴露出來的問題，四平市紀委監(jiān)委與各縣市區(qū)紀委監(jiān)委上下聯(lián)動，成立3個監(jiān)督檢查組，對全市2019年至2021年開工建設(shè)的365個高標準農(nóng)田建設(shè)項目，開展全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題62個。
一手抓監(jiān)督，一手抓教育。記者走進四平市紀委監(jiān)委廉政教育中心，看到黑土地保護專題警示教育展。四平市紀委監(jiān)委緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀違法問題整治，充分發(fā)掘黑土地保護案件警示教育資源，用發(fā)生在身邊鮮活的典型案例，切實增強警示教育的針對性、有效性，幫助干部群眾提高保護黑土地的思想認識。
在查辦黑土地保護領(lǐng)域案件的同時，四平市紀委監(jiān)委注重分析梳理制度漏洞、監(jiān)管缺失等各方面問題，督促涉案地區(qū)、部門排查黑土地保護領(lǐng)域風險隱患，建立專門臺賬，逐一推動解決、查缺補漏、修壩固堤。
近兩年，通過開展黑土地保護利用專項監(jiān)督，四平市共推廣保護性耕作1063.3萬畝，基本實現(xiàn)適宜地塊全覆蓋，建設(shè)高標準農(nóng)田106.55萬畝，治理水土流失面積185.44平方公里，形成了沃野良田體系，黑土地上煥發(fā)勃勃生機。
一年接著一年抓，一錘連著一錘敲。
吉林省紀委監(jiān)委聚焦科學貫徹習近平總書記重要指示精神，將黑土地保護利用監(jiān)督納入政治監(jiān)督實施意見、監(jiān)督臺賬，持續(xù)開展黑土地保護利用監(jiān)督工作。省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室與省紀委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組開展“1+1”交流研討，將了解掌握的黑土地保護政策保障、技術(shù)推廣等方面落實情況和存在問題作為政治監(jiān)督的有力抓手，加強監(jiān)督檢查、及時糾正政治偏差，確保不偏向、不變通、不走樣。
“新任省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記到任第一天，我們就主動與其溝通會商，傳達省紀委監(jiān)委關(guān)于黑土地保護利用工作監(jiān)督要求，督促黨組務(wù)必將思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，切實抓緊抓好黑土地保護利用。”省紀委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組組長張景隆告訴記者，該紀檢監(jiān)察組會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組共同研究分析黑土地保護中存在的突出問題、目標任務(wù)和方法路徑，督促制定實施黑土地保護督察辦法、黑土地保護目標責任制評價考核辦法等政策規(guī)定，強化制度保障。
與此同時，吉林省紀委監(jiān)委在長春市、白城市等地推廣四平黑土地保護利用監(jiān)督經(jīng)驗做法。長春市紀委監(jiān)委成立專門課題組，深入榆樹市、公主嶺市等地，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，實地查看“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)基地、高標準農(nóng)田、黑土地研究院和院士工作站等，開展黑土地保護利用情況調(diào)研。
“通過專題調(diào)研，我們認為應(yīng)該進一步總結(jié)提煉黑土地保護利用經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”長春市紀委監(jiān)委研究室副主任張克強告訴記者，還要注意黑土地高標準農(nóng)田建設(shè)和資金監(jiān)管方面存在風險隱患，在黑土地保護和利用政策落實過程中，基層“微腐敗”時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，推動健全完善責任體系的同時，探索構(gòu)建系統(tǒng)高效監(jiān)督體系，加大監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力度。
近期，長春市紀委監(jiān)委督促各縣市區(qū)結(jié)合調(diào)研報告，對本地區(qū)黑土地保護情況開展摸底自查，摸清摸透權(quán)力運行流程、監(jiān)管盲區(qū)和廉政風險點，形成本地區(qū)黑土地保護利用監(jiān)督工作情況自查報告。
“目前，吉林省紀委監(jiān)委已經(jīng)在全省范圍內(nèi)部署開展黑土地保護利用專項監(jiān)督。根據(jù)全省各地區(qū)黑土地資源分布和土壤質(zhì)量差異、保護措施不同，我們在四平市試點的基礎(chǔ)上，進一步明確監(jiān)督重點，體現(xiàn)差異化特點，確保專項監(jiān)督精準有力。”吉林省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)要落實政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化要求，積極投入全省黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，助力筑牢國家糧食安全“壓艙石”。