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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方 自江蘇蘇州報(bào)道
3月29日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)委第一巡察組工作人員在三好村橋頭與村民交談，了解群眾訴求。本報(bào)記者 沈東方 攝
1936年，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通第一次踏足江蘇蘇州吳江開弦弓村，開展田野調(diào)查。在此后的60多年間，他先后26次到訪“江村”（即開弦弓村）探尋這個(gè)太湖東南岸村莊的發(fā)展之路。其著作《江村經(jīng)濟(jì)》打開了世界觀察中國(guó)農(nóng)村的一扇窗，蘇州這片土地也成為田野調(diào)查法的發(fā)源地和實(shí)踐地。
如今，江蘇農(nóng)村已變了模樣，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多元、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高、外來人口占比高等新特點(diǎn)。江蘇省委巡視辦指導(dǎo)蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)，將費(fèi)孝通的“探索性調(diào)查”“參與觀察”“平等互信”等社會(huì)調(diào)查理念和研究方法融入到對(duì)村巡察工作中，在吳江先行先試，由此開展了“田野巡察”探索。
伴隨著春天的腳步，一支支隊(duì)伍帶著村情民意調(diào)查表、提著宣傳環(huán)保袋，踏上田野巡察之路。
深入田間、問政于野，針對(duì)江蘇農(nóng)村特點(diǎn)，以調(diào)查研究摸清民意
江南多細(xì)雨，運(yùn)動(dòng)鞋和褲腳上沾著的春泥是記者對(duì)吳江區(qū)委第四輪巡察第一巡察組組員的初印象。帶著泥土味的首站，是吳江區(qū)三好村的一處青蝦螃蟹養(yǎng)殖池。
“家里有什么難以解決的困難，村干部有什么做得不好的地方，大家想反映任何問題都可以說給我們聽。”3月30日上午九點(diǎn)半，養(yǎng)殖池旁的臨時(shí)棚內(nèi)擠滿了人，一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)正在進(jìn)行。據(jù)了解，巡察組巡前分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，三好村水域面積大、養(yǎng)殖戶較多，后在走村入戶時(shí)了解到，養(yǎng)殖戶每天早上都在附近集聚聊天、討論當(dāng)天市場(chǎng)行情。因此巡察組因地制宜組織此次養(yǎng)殖池“田間會(huì)”，走到群眾中間深入了解民意。
流利的蘇南方言、樸素的衣著打扮、親切溫暖的笑容，一下子拉近了巡察干部與在場(chǎng)養(yǎng)殖戶們的距離。從宅基地到衛(wèi)生服務(wù)站，從承包價(jià)格到租期續(xù)約，一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，二十多位養(yǎng)殖戶向巡察組積極表達(dá)自己的訴求。
“今天在場(chǎng)群眾反映的所有訴求我們會(huì)全部梳理出來，并在今晚開會(huì)研究之后著手對(duì)接解決。”吳江區(qū)委第一巡察組副組長(zhǎng)韋巍告訴記者，既要“進(jìn)得去”也要“出得來”，這是費(fèi)孝通“參與觀察”理論的組成部分，也是巡察中的重要方法。“進(jìn)得去”，是指設(shè)身處地參與融入老百姓的生活和情感；“出得來”，是指適時(shí)從調(diào)查情景中超脫出來，作客觀的記錄和描述，從繁雜的信息中抓取實(shí)際存在的問題和線索。
平原廣袤、沃野千里是江蘇農(nóng)村給人最直觀的印象，江蘇的對(duì)村巡察，田間地頭和群眾家中是重要一環(huán)。走在三好村所轄各個(gè)自然村的鄉(xiāng)間小路上，巡察組通過“望聞問切”深化參與觀察。“望”河道是否整潔、橋梁屋舍是否安全、是否存在違規(guī)搭建；“聞”空氣是否清新，是否存在企業(yè)亂排、河道黑臭等情況；“問”生活賬，了解群眾關(guān)心的收入支出、補(bǔ)貼發(fā)放、就近醫(yī)療、老人贍養(yǎng)等情況；“切”村級(jí)黨組織在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、民生實(shí)事、社會(huì)治理等方面存在的問題。
巡察中如何引導(dǎo)群眾打開話匣子、反映真實(shí)問題，是巡察組工作人員認(rèn)真思考并著力解決的。
遇到坐在家門口腌咸菜的大媽，就蹲在腌菜盆旁，向她了解農(nóng)閑時(shí)的收入；看到揮著鋤頭翻整土地的大爺，就上前攀談莊稼的長(zhǎng)勢(shì)、聊聊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況；遇到家門口滿植牡丹、郁金香的人家，就問問他們對(duì)村容村貌的改善還有哪些建議……作為一名在巡察戰(zhàn)線工作多年的干部，韋巍向記者介紹：“態(tài)度要誠(chéng)懇，對(duì)老百姓講的事情一定要懂一些、能接得上話，這樣才能產(chǎn)生共鳴、更快獲得信任。”
在走訪中記者注意到，白天在家的基本都是老年人，在城鎮(zhèn)務(wù)工的青壯勞動(dòng)力晚上才回村。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，吳江區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)派出年輕巡察干部，專門在傍晚時(shí)分上門走訪村里的年輕人，以同齡人視角拉近距離；太倉(cāng)市委巡察機(jī)構(gòu)積極探索“板凳夜話”，并設(shè)置“質(zhì)詢?cè)u(píng)估”環(huán)節(jié)，村民可以向所在村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人提問及質(zhì)詢，村（社區(qū)）干部當(dāng)面答復(fù)回應(yīng)，群眾再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確保實(shí)實(shí)在在解決問題。
從一隅觀全局。“巡察干部圍繞實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)的污水直排、散亂污小作坊等表象問題，既走訪村民、村黨組織書記等了解問題產(chǎn)生的時(shí)間、原因等，也注重由點(diǎn)及面、由此及彼，對(duì)可能存在的問題深入求證、關(guān)聯(lián)延伸。”蘇州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)劉樂明介紹，通過組織座談詢問鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志、聽取行業(yè)主管部門意見等方式進(jìn)行驗(yàn)證查核，找到本質(zhì)問題，達(dá)到研究“一個(gè)問題”、把握“一個(gè)領(lǐng)域”的效果。
即知即改、重訪觀效，注重整改成效回訪，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)群眾對(duì)巡察工作的信任配合
江蘇民營(yíng)企業(yè)多，外來人口較多、流動(dòng)性大，在村里租房成為不少“蘇漂”青年的選擇。當(dāng)?shù)卮迕駥⑥r(nóng)村自建房改造裝修后出租，但因改造不完善，往往存在消防隱患。
來到東投溪村，韋巍和組員直奔路邊的一棟由居民住宅改造而成的民宿。在上周走訪過程中，巡察組發(fā)現(xiàn)，這棟住宅被分成10余間、可同時(shí)居住20余人，消防設(shè)備數(shù)量較少，疑似存在消防安全隱患。“我們隨后向汾湖高新區(qū)黨工委發(fā)函提醒，要求對(duì)消防問題進(jìn)行排查。今天正好過去看看情況怎么樣。”
在民宿門口，巡察組遇到了正準(zhǔn)備出門的出租房房東。“汾湖綜合執(zhí)法局工作人員前幾天來檢查過了，他們要求我將出租房屋消防‘四小件’和煙感報(bào)警器補(bǔ)齊，進(jìn)行合規(guī)化改造。”房東說，出租房平時(shí)交由年邁父母打理，確實(shí)存在疏漏，下一步將根據(jù)要求盡快完成改造。
江蘇省委巡視辦主任王喚春介紹，為及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，各市巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把即知即改、立行立改貫穿對(duì)村巡察全過程，督促被巡察黨組織馬上改，推動(dòng)整改成效立竿見影。把群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定，且被巡察村級(jí)黨組織能夠及時(shí)解決的問題，定為即知即改項(xiàng)目，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，開具整改通知書、問題移交表，做到邊發(fā)現(xiàn)問題、邊移交整改。
“我今天反映的問題什么時(shí)候能夠解決？”——在對(duì)村巡察中，老百姓反映訴求之后往往會(huì)向巡察組提出這類問題。去年10月至今年1月，昆山市委第一巡察組對(duì)千燈鎮(zhèn)及所轄25個(gè)村（社區(qū)）開展巡察，在走訪中得知，由于社區(qū)日間照料中心的助餐服務(wù)能力有限，石浦村、石北村的30位老人向村里提出過助餐申請(qǐng)卻一直沒有得到回應(yīng)。巡察組將此情況作為立行立改事項(xiàng)，督促鎮(zhèn)民政辦盡快形成方案。1月底，這兩個(gè)村與千燈鎮(zhèn)日間照料中心運(yùn)營(yíng)公司簽訂了管理協(xié)議書，30位老人順利實(shí)現(xiàn)了助餐愿望。
“行行重行行”，即針對(duì)一個(gè)社區(qū)或群體，周期性地不斷追蹤調(diào)查研究，費(fèi)孝通追蹤調(diào)查江村60多年、訪問江村26次，通過“重訪”提出了諸多促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的建議。這一調(diào)查研究方法也給田野巡察帶來了啟發(fā)——虛假整改、紙面整改曾在過往巡察中時(shí)有出現(xiàn)，“重訪觀效”成為破題關(guān)鍵。
沿河走在東投溪村的主干道上，一般人很難發(fā)現(xiàn)，在村落深處的河邊曾隱藏著一座石材加工作坊。當(dāng)記者跟隨巡察組再次來到這里時(shí)，原先的作坊主體已被拆除，一臺(tái)小型挖掘機(jī)正在進(jìn)行善后工作。
韋巍向記者講述發(fā)現(xiàn)問題的過程：“當(dāng)時(shí)我遠(yuǎn)遠(yuǎn)一望，隱約看到河邊有白墻，感覺這里應(yīng)該有個(gè)房子。走近一看，這是個(gè)非法石材加工作坊，存在較大的安全隱患，作業(yè)過程可能還會(huì)對(duì)水質(zhì)造成污染。”隨后，巡察組建議汾湖高新區(qū)黨工委嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，立即采取措施進(jìn)行整改，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面排查，限時(shí)整改到位。
“我們要努力做到，在老百姓期盼中進(jìn)去，在老百姓掌聲中出來。”針對(duì)被巡察對(duì)象整改不徹底、改了又犯等問題，蘇州采取群眾評(píng)議整改、巡察“回頭看”等方式，持續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)，確保取得實(shí)效。蘇州市委巡察辦主任王友良介紹，在即知即改、重訪觀效的同時(shí)，巡察組也注重向群眾反饋整改結(jié)果，聯(lián)合鎮(zhèn)村力量開展各類回訪，積極發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，由網(wǎng)格員通過微信群向村民、企業(yè)告知即知即改事項(xiàng)以及整改結(jié)果，確保信息接收全覆蓋。
緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村衛(wèi)生保潔發(fā)包、停車收費(fèi)管理等基層“微腐敗”，推動(dòng)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)
對(duì)村巡察中，收集來的問題大多數(shù)都是家長(zhǎng)里短的“小事”，涉及干部作風(fēng)的舉報(bào)往往占比很小。如何從這些“小事”中發(fā)現(xiàn)問題線索？
“村級(jí)工作涉及面廣、點(diǎn)多、事雜，被巡察對(duì)象實(shí)際情況又各不相同，問題不會(huì)主動(dòng)擺到臺(tái)面上來，往往隱藏在細(xì)節(jié)中。”王喚春表示，巡察組將細(xì)節(jié)意識(shí)貫穿于個(gè)別談話、調(diào)閱資料、聽取匯報(bào)、受理信訪等巡察各個(gè)環(huán)節(jié)，在方案制定、組織實(shí)施、復(fù)盤推演中摳細(xì)節(jié)，察異樣神情，聽話尾重音，問反常之處，從蛛絲馬跡中找答案。
江蘇農(nóng)村資金多、項(xiàng)目多，民間借貸、股權(quán)債券融資等經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜，腐敗手法也越來越隱蔽。一些腐敗和作風(fēng)問題逐步翻新變異，逐漸蔓延到跨域違規(guī)傾倒渣土、農(nóng)村衛(wèi)生保潔發(fā)包、土地征收、停車收費(fèi)管理、欠租清繳、村級(jí)項(xiàng)目違法建設(shè)等領(lǐng)域。
跨域違規(guī)傾倒渣土，是近兩年來巡察發(fā)現(xiàn)的新問題。十四屆吳江區(qū)委第一輪對(duì)震澤鎮(zhèn)村（社區(qū)）巡察時(shí)，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到，近期信訪舉報(bào)中多次出現(xiàn)從省外違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾到吳江的情況。針對(duì)這一問題，巡察組選取周邊的5個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)缺乏有效管理、收運(yùn)處置存在管理盲區(qū)、監(jiān)管部門協(xié)作配合不夠、執(zhí)法管理側(cè)重事后，導(dǎo)致工業(yè)垃圾、生活垃圾混雜，處理難度增加。
巡察組反饋后，吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合上海青浦、浙江嘉善兩地紀(jì)委監(jiān)委，督促行政職能部門重點(diǎn)打擊跨區(qū)域處置、偷倒亂倒工程渣土等違法行為，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、銜接互助的一體化監(jiān)督模式，既有力打擊違規(guī)違法傾倒渣土行為，又嚴(yán)查背后的黨員干部、公職人員失職失責(zé)和腐敗問題，6人先后被立案審查調(diào)查，其中2人被留置。
此外，隨著村民生活條件改善、家用車輛增加，停車難成為亟須解決的問題。少數(shù)村干部利用手中的權(quán)力，將黑手伸向本屬于集體資源的停車收費(fèi)領(lǐng)域，通過違規(guī)發(fā)包停車收費(fèi)項(xiàng)目、暗箱操作等方式謀取利益。
吳中區(qū)委巡察組在巡察過程中發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)2個(gè)停車場(chǎng)輻射周邊多個(gè)村、社區(qū)，停車費(fèi)收入較為可觀，但查閱賬冊(cè)并未找到停車費(fèi)收取記錄。通過向多名相關(guān)人員核實(shí)，了解停車場(chǎng)投入使用情況和收費(fèi)流程、停車費(fèi)入賬方式，同時(shí)核查入賬憑證、原始停車記錄等信息，發(fā)現(xiàn)2名國(guó)企工作人員使用個(gè)人二維碼收取停車費(fèi)，并將部分停車費(fèi)截留。最終兩人及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的黨員干部均被嚴(yán)肅處理。
蘇南農(nóng)村存在共性特點(diǎn)，但村和村也不盡相同。蘇州市、縣兩級(jí)各巡察組深入分析蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展模式，提前研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)資產(chǎn)出租傳統(tǒng)型村莊，重點(diǎn)關(guān)注承租人、成交價(jià)和合同期；針對(duì)特色品牌引領(lǐng)型村莊，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量把控、補(bǔ)貼發(fā)放和糧食安全；針對(duì)合作服務(wù)創(chuàng)新型村莊，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)核算和村民自治；針對(duì)文旅融合促進(jìn)型村莊，重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)、發(fā)展效能和傳統(tǒng)文化保護(hù)；針對(duì)飛地抱團(tuán)投資型村莊，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)歸屬、資產(chǎn)性質(zhì)和投資年限，等等。
“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，把田野巡察在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)踐。”王喚春表示，在大興調(diào)查研究的背景下，江蘇廣大巡察干部要俯下身去聽民聲、走入田間訪民情，以點(diǎn)帶面發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，讓基層“微腐敗”無所遁形，使田野巡察更好發(fā)揮作用、為民造福。