把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權
糧安天下
中央紀委國家監委網站 韓亞棟
近日，在安徽省宿松縣省屬農墾華陽河農場，工人駕駛高架寬幅噴桿打藥機對小麥實施“一噴三防”作業，全面防控小麥赤霉病。圖片來源：視覺中國
糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國家糧食安全發表一系列重要論述。日前出版發行的《習近平關于國家糧食安全論述摘編》，摘錄了習近平總書記2012年12月15日至2022年12月23日期間的報告、講話、演講、談話、賀信、指示、批示等80多篇重要文獻，共計240段論述。其中部分論述是第一次公開發表。
為何說“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”？如何理解保障糧食安全，要害是種子和耕地？持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治有何重要意義？記者采訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任樊銳。
只有農業強起來，糧食安全有完全保障，穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動
問：習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”可否結合中外歷史、我國糧食安全形勢、國際貿易態勢，談談理解認識？
樊銳：立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。
無農不穩，無糧則亂。歷史上齊國誘導魯國棄糧種桑，關鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。去年烏克蘭危機爆發以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權更迭?？纯词澜缟险嬲龔姶蟮膰?、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農業最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產能力強聯系在一起的。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。
靠別人解決吃飯問題是靠不住的。全世界正常年景下每年能進入國際貿易的谷物只有三四億噸左右。即便我們能把國際市場上的谷物都買過來，也不夠我們吃半年的。
只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。習近平總書記強調：“一旦農業出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現代化建設？只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。”這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好，同時，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯，今后一個時期糧食需求還會持續增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃緊，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。
保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地
問：習近平總書記強調：“保障國家糧食安全的根本在耕地”“要像保護大熊貓那樣保護耕地”。“嚴防死守18億畝耕地紅線”為何極為重要？
樊銳：“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產的命根子，是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。關于耕地問題，習近平總書記多次給我們敲警鐘，強調要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。
前些年，工業化、城鎮化占用了大量耕地，雖說國家對耕地有占補平衡的法律規定，但占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標準農田也被成片占用。耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的。有的在城郊占了一畝高產田，然后到山溝里平整一塊地用作占補平衡，這兩塊地質量相差甚遠。水田和水澆地是我們的保命田，黨的十八大之前的十幾年間，僅東南沿海五省的水田面積就減少了一千七百九十八萬畝，相當于減掉了一個福建省的全部水田面積。
這些年，習近平總書記先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等提出要求，有關部門打出了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同十四億人口的需求一比，又是稀缺資源，必須實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉。
問：習近平總書記強調：“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”?？煞窠Y合雜交水稻、南繁基地等案例，談談您的認識？
樊銳：習近平總書記強調，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地。“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”。良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。我國農業科技進步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。
一粒種子可以改變一個世界。半個世紀前，雜交水稻在中國率先成功研發并大面積推廣，助力中國用不足全球百分之九的耕地，解決世界近五分之一人口吃飯問題，成為世界第一大糧食生產國和第三大糧食出口國。自1979年起，雜交水稻遠播五大洲近70國，為各國糧食增產和農業發展作出突出貢獻，為解決發展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。
國家南繁科研育種基地，是我國重要的農作物種子繁育“大本營”。習近平總書記2018年4月在海南考察時指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。2022年4月，習近平總書記再次到海南考察時，提出“加快推進國家南繁科研育種基地建設”，強調要“實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全”。
近些年，我國種業有很大進步，水稻和小麥品種可以做到自給，但總體形勢依然嚴峻。種業企業綜合競爭力不強，國產種業研發能力同國外差距較大，部分種子大量依賴國外進口，一旦國外種子斷供，我國部分農產品可能面臨無優質種子可用、種質退化、影響供給安全等難題。假冒偽劣種子亂象滋生，許多本土優質品種還在快速消失，非法國外種子擴散等問題時有發生。
習近平總書記強調：“要把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗。”
要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，真到急用時不能拿不出來
問：習近平總書記指出：“解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大食物觀”。該如何把握大食物觀？
樊銳：“吃飯”不僅僅是消費糧食。習近平總書記當年在福建工作時就提倡大食物觀，指出：肉、蛋、禽、奶、漁、菜、果、菌、茶等都是食物。近年來，習近平總書記對“大食物觀”的闡釋不斷豐富和發展。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。
耕地以外，我國還有四十多億畝林地、近四十億畝草地和大量的江河湖海等資源。立足我國人多地少的基本國情，要構建多元化食物供給體系，在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。要向森林要食物，發展木本糧油、森林食品。要向草原要食物，推動草原畜牧業集約化發展。要向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量。要向設施農業要食物，探索發展智慧農業、植物工廠、垂直農場，有效緩解我國農業自然資源約束。要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發展生物科技、生物產業，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。
問：習近平總書記指出：“近年來，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀案件要嚴肅查處，決不能任由‘糧耗子’折騰糟蹋。”持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治有何重要意義？
樊銳：習近平總書記強調：“要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。古今中外這方面教訓多得很！”
近年來，各級紀檢監察機關會同發改、財政、國資、市場監管、糧食等部門開展了糧食購銷領域腐敗問題專項整治，糾治了一批突出問題，查處了一批典型案件，推動完善了一批監管制度。今年1月，中央紀委國家監委公開通報十起糧食購銷領域違紀違法典型案例。這十起案件均是在專項整治工作期間查辦，涉及政策性糧食收儲、銷售、輪換及監管等重點環節，反映出當前糧食購銷領域腐敗問題存量尚未見底、增量還在發生，特別是監管缺失缺位、內外勾結、執法不嚴等問題突出，“靠糧吃糧”易發多發，糧食購銷領域腐敗問題系統施治、實現根治任重道遠。嚴肅查處并公開通報這些典型案例，釋放了深入整治糧食購銷領域系統性腐敗的強烈信號。
近日，中央紀委國家監委印發《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》，對專項整治工作進行再動員、再部署。各級紀檢監察機關正在持續加大工作力度，努力探索建立常態化監督機制，推動糧食購銷領域腐敗問題系統治理、長效治理取得新成效。這對服務保障國家糧食安全無疑是很重要的。
保障14億多人的糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，既要調動農民的種糧積極性，也要讓節約糧食在全社會蔚然成風
問：習近平總書記對餐飲浪費現象高度關注，強調要“讓節約糧食在全社會蔚然成風”。保障糧食安全，為何要減少糧食損耗？
樊銳：前些年，我國在糧食生產、流通、加工、消費環節存在大量浪費現象，餐桌上的浪費尤為驚人。這與社會上存在的講面子、講排場的陋習有關。有人作過調查估算，我國每年在餐桌上浪費的食物高達二千億元，相當于二億多人一年的口糧。
習近平總書記一直高度重視節約糧食，多次就制止餐飲浪費作出重要批示、提出要求，強調“即使生活一天天好了，也沒有任何權利浪費！浪費糧食的不良風氣必須堅決剎??！”2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上提出明確要求：不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食；要樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制，每個環節都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環節越要抓得實；要持續深化食物節約各項行動，強化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效，等等。
保障14億多人的糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，既要調動農民的種糧積極性，也要讓節約糧食在全社會蔚然成風。減少糧食損耗，這是保障糧食安全的重要途徑，既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用。
問：習近平總書記強調：“要嚴格實行糧食安全黨政同責”。落實糧食安全黨政同責要求有哪些關鍵點？
樊銳：中央和地方要共同負責。保障國家糧食安全，中央財政要從重大水利設施建設、中低產田改造、科技創新推廣、信息化服務、市場體系完善、農產品質量安全、主產區轉移支付等方面，加強對糧食生產的支持。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。“米袋子”省長要負責，書記也要負責。包括：要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，飯碗要一起端、責任要一起扛；全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田，牢牢守住耕地紅線，出現問題要及時問責、終身問責，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地；要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效；要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全；要完善糧食主產區利益補償機制，加大獎補力度，要保護農民種糧積極性，發展適度規模經營，讓農民能獲利、多得利；嚴格糧食安全責任制考核，等等。
各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，并且切實減少糧食損耗，制止餐飲浪費，推動建設節約型社會。