加大懲治力度、推動體制機制改革……糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治持續(xù)深化
糾治靠糧吃糧
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委聚焦糧食購銷領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，組織力量下沉一線，對糧食收購、儲存、資金管理等情況開展專項督查，深挖細(xì)查靠糧吃糧、以糧謀私、親而不清等突出問題，壓緊壓實相關(guān)部門責(zé)任。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向農(nóng)戶了解相關(guān)情況。褚亮 攝
一場糧食購銷領(lǐng)域興利除弊的專項整治，正在持續(xù)深化。
4月13日，陜西通報7起糧食購銷領(lǐng)域典型案例；4月12日，安徽通報8起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題；4月11日，貴州省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被公布接受審查調(diào)查；3月31日，出逃不到兩個月的西安市糧食局原局長李西安被緝捕歸案……
自今年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》以來，各級紀(jì)委監(jiān)委強化工作部署、加大懲治力度、以案促改促治，推動系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。
以案件查辦為突破口，推動形成“懲”的震懾、持續(xù)釋放嚴(yán)的信號
1月3日，元旦后的首個工作日，浙江省溫州市樂豐糧油有限公司出納蔣汝怡向樂清市監(jiān)委主動投案。2016年至2022年，蔣汝怡利用其掌握公司賬戶的機會，挪用公款1522萬元。專項整治開展后，不斷刷新的案件通報，讓她變得忐忑不安；去年年末，參觀全省專項整治工作展后，蔣汝怡感覺“實在熬不下去了”，在家人陪伴下主動投案。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央多次對根治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題作出重要指示。2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署省市縣三級開展涉糧專項巡視巡察。中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組。一場直面現(xiàn)實的問題清掃，在糧食購銷領(lǐng)域迅速展開。
姬朝軍，安徽亳州譙糧第一糧食購銷有限公司原董事長、總經(jīng)理。得知中央紀(jì)委國家監(jiān)委要懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗，他癱坐在辦公桌前整整一個下午，感到自己恐怕難以“過關(guān)”。其后在接受組織談話出發(fā)前，他悻悻地向家人說：“這次去就回不來了。”
專項整治啟動后，一批像姬朝軍這樣的問題干部被嚴(yán)肅處理。2021年10月，黑龍江省糧食局原黨組書記、局長胡東勝接受審查調(diào)查，成為首個被查處的省級糧食局局長；2021年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾農(nóng)墾集團原黨委書記、董事長張福禮接受審查調(diào)查，成為首個被查處的糧食集團董事長；2022年1月，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義接受審查調(diào)查，成為糧食領(lǐng)域首個被查處的中管干部……
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞“人、責(zé)、糧、庫”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展“拉網(wǎng)式”自查自糾，全覆蓋清查國有糧庫（站、所），集中糾治了一批突出問題；對涉糧腐敗問題線索開展大起底，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴(yán)肅查處，其中包括徐寶義和國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒2名中管干部，40余名廳局級干部。
2023年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，在全社會形成嚴(yán)的聲勢和氛圍。《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》下發(fā)后，黑龍江省發(fā)展和改革委員會黨組成員，省糧食和物資儲備局黨組書記、局長辛敏超，鄭州糧食批發(fā)市場有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理孫復(fù)興，江蘇省糧食集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理、省儲備糧管理有限公司總經(jīng)理陶曉峰，天津沽盛建設(shè)開發(fā)集團有限公司黨總支書記、董事長曹景柱，中儲糧邯鄲直屬庫有限公司原黨委書記、主任劉其祥等一批領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。
為持續(xù)加大案件查辦力度，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對重大疑難復(fù)雜、性質(zhì)情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣、群眾反映強烈的問題線索和在辦案件，實行掛牌督辦，必要時提級辦理；對辦案力量薄弱、工作推進不力的地區(qū)，采取派員參辦指導(dǎo)、聽取情況報告、通報催辦督辦等方式，協(xié)調(diào)解決辦案中的困難，推動工作開展。今年2月，在工作中掌握辛敏超被立案并采取留置措施后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室隨即對接黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)度了解案件情況，起草上報掛牌督辦請示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，以督辦函形式印發(fā)黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委，要求被督辦單位定期報送進度，重大情況及時報送，實時掌握督辦問題線索和案件進展情況。
統(tǒng)籌運用日常監(jiān)督、巡視巡察、專項整治、案件查處等方式開展常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)查“國皮民骨”、“影子股東”、關(guān)聯(lián)交易等新型涉糧腐敗問題
面對省委巡視組，自以為“靠糧吃糧”手法隱蔽的江蘇省丹陽糧食儲備有限公司原負(fù)責(zé)人巫朝輝，還是抱著舊思想，“想少發(fā)現(xiàn)問題，想僥幸過關(guān)”。為應(yīng)付監(jiān)督檢查，巫朝輝曾安排糧庫職工提前將一個直徑30至40公分、深度約80公分的鋁筒埋在固定扦樣點，引導(dǎo)上級部門檢查人員到指定位置抽檢。
2021年10月，江蘇省委第七巡視組對丹陽市涉糧問題開展專項巡視。巡視丹陽糧儲時，巫朝輝對巡視組提問遮遮掩掩、不講實話，違反規(guī)定找被巡視談話的職工了解情況，得知巡視組測量儲備糧庫倉儲量后，安排職工連續(xù)兩夜運糧補倉……殊不知，其伎倆早已暴露。
巡視組核算公司賬目進一步發(fā)現(xiàn)，丹陽市香禾糧食有限公司與丹陽糧儲交易頻繁。通過調(diào)取前者工商登記資料，查明其系巫朝輝妻子王某某開設(shè)。排查二者交易情況后，一筆蹊蹺貸款浮出水面：2021年5月，香禾公司以與丹陽糧儲簽訂的糧食購銷合同，向銀行申請了一筆貸款。銀行將該貸款項下的1000萬元支付給丹陽糧儲，同日，丹陽糧儲從另一家銀行賬戶開具了一張1000萬元的匯票，經(jīng)過復(fù)雜資金流向，最終流入王某某控制的多個賬戶。
這些異常情況引起巡視組高度重視，將其作為問題線索移交給丹陽市紀(jì)委監(jiān)委。2021年11月，巫朝輝被立案審查調(diào)查。經(jīng)查，巫朝輝以其妻名義投資設(shè)立的香禾公司，經(jīng)營范圍包括糧食銷售、收購等，與其職權(quán)管轄范圍緊密關(guān)聯(lián)。香禾公司需要資金，就由丹陽糧儲配合虛構(gòu)糧食購銷業(yè)務(wù)，并以此為由向銀行騙貸；香禾公司需要收購銷售稻谷，就安排丹陽糧儲的資金和人力幫助收購銷售，并從中騙取國家稻谷補貼款。巫朝輝還存在私自設(shè)立“小金庫”供個人隨意支取、侵吞公共財物、挪用公款進行營利活動等問題，其被“雙開”并提起公訴。
“從案件查辦情況看，涉糧領(lǐng)域腐敗問題呈現(xiàn)作案手段隱蔽化、人員腐敗窩案化、案發(fā)點位多元化等特點。不過，再深的貪腐套路都會留下痕跡，關(guān)鍵是有沒有強烈敏銳的辦案意識，善不善于從異常現(xiàn)象背后發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗問題，盯住不放，深入核查。”丹陽市紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任束劍輝說。
“一些偽裝掩蓋伎倆可能會給審查調(diào)查工作增加難度，但抓住糧食系統(tǒng)權(quán)力的利益點展開調(diào)查，就能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。”山西省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，必須統(tǒng)籌運用日常監(jiān)督、巡視巡察、專項整治、案件查處等方式開展常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)查“國皮民骨”、“影子股東”、關(guān)聯(lián)交易等新型涉糧腐敗問題。
為瞞天過海，中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升以他人名義成立公司，承攬系統(tǒng)內(nèi)倉儲收購業(yè)務(wù)非法獲利。專案組經(jīng)過仔細(xì)梳理，發(fā)現(xiàn)其權(quán)力利益點集中在散糧車服務(wù)、倉儲收購業(yè)務(wù)，經(jīng)對相關(guān)公司財務(wù)資料進行審計，很快查實：張東升利用職務(wù)便利以明顯低于市場價格的散糧車服務(wù)費率，為親友提供散糧車服務(wù)，為親友牟利；將其所任職公司的倉儲收購業(yè)務(wù)承攬給其實際控制的公司，從中獲取利益。張東升被“雙開”并提起公訴。
督促抓緊制定配套專項改革意見或方案，解決深層次體制機制問題
“徐林軍利用職務(wù)便利，通過虛報入庫糧食數(shù)量、私賣國有政策性糧食等方式，貪污公款138萬余元……”4月12日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報六安市霍邱縣臨水糧油購銷有限責(zé)任公司原法定代表人徐林軍貪污案。
徐林軍虛報糧食收購數(shù)量，鉆的是政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)剛開始使用的空子。2016年秋糧收購時，徐林軍利用只有他一人會操作“一卡通”系統(tǒng)的機會，采取虛假收購、虛開收購發(fā)票的方式套取收糧款。他提前指使兩個售糧者將售糧車進行過磅，按照收購程序，售糧車稱重后應(yīng)該先到倉庫卸糧，然后到“一卡通”稱量空車皮重，將信息錄入系統(tǒng)后結(jié)算，但徐林軍指使的售糧者卻直接將糧食拉到庫外賣掉或卸掉，然后再開到“一卡通”稱量空車皮重后結(jié)算糧款。糧款打到上述售糧者銀行卡后，直接沖抵徐林軍先前欠款。2016年10月，徐林軍共虛報40多噸收購稻谷，得款10余萬元。
虛報糧食入庫，庫額不足怎么辦？徐林軍讓工人把倉庫地坪上的稻殼等墊底物鋪高鋪厚，上級來檢查前再把糧面翻松，把墻邊糧食往中間多拉，同時將測量糧食高度的扦筒斜著插入，這樣就可以增加糧堆高度了。僥幸過關(guān)進一步助長其貪欲。2018年和2019年，徐林軍通過換車牌照、重復(fù)過磅等方式，分別虛報90余噸和70余噸收購稻谷，套取的錢款用于償還欠款和揮霍消費。
“‘一卡通’系統(tǒng)使用初期，由于操作人員業(yè)務(wù)不熟、工作人員不足、收購流程不規(guī)范，給別有用心者留出了鉆空子的機會。”霍邱縣糧食和物資儲備中心主任蔡世廣介紹，案發(fā)后，當(dāng)?shù)貒?yán)格系統(tǒng)管理，要求各庫點操作人員熟練掌握“一卡通”系統(tǒng)各項操作；操作系統(tǒng)須配備5人以上，各司其職，并互相制約和監(jiān)督；同一車輛來售糧時要嚴(yán)格審核，緊盯數(shù)量、銷售人員等等，防止類似問題發(fā)生。
案例表明，涉糧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，有監(jiān)管不力的原因，也有管理體制機制的問題。必須持續(xù)推動糧食儲備和購銷監(jiān)管體制機制改革，壓緊壓實各方責(zé)任，大力推動智慧糧庫建設(shè)。
為深化監(jiān)管體制機制改革，相關(guān)主管監(jiān)管部門正抓緊制定強化政策性糧食監(jiān)督檢查、加強倉儲建設(shè)和規(guī)范化管理、創(chuàng)新日常監(jiān)管、定期巡查等配套專項改革意見或方案，真正解決一些深層次體制機制問題。
今年3月，國家糧食和物資儲備局通報2022年查處的10起涉糧違法違規(guī)典型案例，并在全系統(tǒng)部署開展“強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法重處罰行動年”和“以案為鑒警示教育月”活動，釋放強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法的強烈信號。
智慧糧庫建設(shè)方面，國家糧食和物資儲備局對原有管理平臺進行了升級改造，30個省份建立省級管理平臺并實現(xiàn)基本的監(jiān)管功能，中儲糧集團持續(xù)升級完善中央儲備糧管理平臺。下一步，國家有關(guān)部委將嚴(yán)格落實《關(guān)于加快推進糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，爭取盡快建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。
加強協(xié)同聯(lián)動，把嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的措施嚴(yán)的氛圍長期堅持下去
今年3月，廣西桂林全州縣紀(jì)委監(jiān)委對鳳凰糧油購銷有限公司原經(jīng)理肖某進行審查調(diào)查。該縣紀(jì)委監(jiān)委在對涉糧問題線索開展清底式“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)，肖某安排本公司保管員開具虛假的本地農(nóng)戶售糧結(jié)算單，將本應(yīng)付給農(nóng)戶的稻谷款付給了糧商唐某和蔣某，明知唐某將從外地購買的近2000噸稻谷冒充本地糧食進行販賣還予以收購，為其騙取售糧補貼提供便利，造成國家售糧補貼資金損失。目前，案件正在核查中。
這是深化專項整治的一個實例。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，前期，通過自查自糾、查辦案件、巡視巡察，有效揭示了糧食購銷領(lǐng)域突出問題和風(fēng)險隱患，基本從面上剎住了該領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，專項整治取得重要階段性成果，但距離徹底根治、根本扭轉(zhuǎn)還需不懈努力、狠下功夫。必須落實落細(xì)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》各項要求，持續(xù)抓緊抓實專項整治工作，把嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的措施嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。
糧食購銷領(lǐng)域存在點多、線長、面廣、監(jiān)管不易等問題，推動各類監(jiān)督力量攥指成拳，有助于形成工作合力。山西省紀(jì)委監(jiān)委在查辦張東升案過程中，發(fā)現(xiàn)張東升親屬實際控制的企業(yè)在政策性糧食收儲中，采取虛報政策性糧食收儲數(shù)量、虛構(gòu)糧食庫存等弄虛作假手段，套取、騙取國家糧食收購資金。中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室商請公安部指定山西省公安機關(guān)依法進行偵查。在公安部經(jīng)濟犯罪偵查局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，山西、遼寧兩地公安機關(guān)通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清騙取國家政策性糧食專項費用補貼犯罪事實。
為進一步加強與公安、司法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室近日分別走訪座談最高人民法院刑事審判第二庭、最高人民檢察院第三檢察廳和公安部經(jīng)濟犯罪偵查局，就加強溝通聯(lián)絡(luò)、強化工作銜接、協(xié)同推進體系治理形成共識。
按照安排，各方將定期或根據(jù)工作需要召開碰頭會議，通報工作情況、研究解決重大疑難問題、協(xié)調(diào)推進聯(lián)合行動、提出工作安排或建議等；實行信息共享，協(xié)同開展工作。相關(guān)執(zhí)法、司法部門擬將糧食購銷納入本部門、本條線業(yè)務(wù)工作重點內(nèi)容，嚴(yán)肅懲治涉糧腐敗案件、嚴(yán)厲打擊涉糧違法犯罪。各方將結(jié)合各自業(yè)務(wù)條線辦理的典型案件協(xié)同開展涉糧違法犯罪規(guī)律特點研究，分析深層次原因，查找管理漏洞、制度缺陷，推動源頭治理；通過編輯警示錄、制作警示片、組織旁聽庭審、公開通報典型案例等強化警示教育。
這是繼自查自糾、案件查處、制度建設(shè)、智慧糧庫、常態(tài)化監(jiān)督后，打出的又一套全新“組合拳”，體現(xiàn)了專項整治的持續(xù)深化。