紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制改革
建章立制保障國(guó)家糧食安全
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 孫燦
“智慧糧庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展如何，出入倉(cāng)數(shù)據(jù)能否做到及時(shí)準(zhǔn)確上傳？”近日，重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員來(lái)到綦江儲(chǔ)備糧公司，就該公司圍繞原執(zhí)行董事姜某某、原總經(jīng)理陳某某案開展以案促改情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。
糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”。今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》部署要求，針對(duì)查辦的重大典型案件和自查自糾發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析其中的深層次原因，一體謀劃和開展以案促改、以案促治，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，促進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理取得新成效。
“在姜某某、陳某某案中，由于相關(guān)監(jiān)管責(zé)任缺失、管理體制不完善、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等原因，二人通過(guò)虛報(bào)糧食采購(gòu)價(jià)格、在儲(chǔ)備糧輪換中采購(gòu)陳糧冒充新糧入庫(kù)等手段，套取資金、賺取差價(jià)。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，該紀(jì)檢監(jiān)察組督促市儲(chǔ)備糧公司黨委有針對(duì)性地建章立制，要求凡屬于政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)，都要通過(guò)國(guó)家糧食交易中心網(wǎng)公開競(jìng)價(jià)、完成交易。與此同時(shí)，開展智慧糧庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)自動(dòng)化、數(shù)字化、可視化提升智慧監(jiān)管能力，對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售和輪換計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保出入倉(cāng)數(shù)據(jù)上傳及時(shí)、數(shù)量真實(shí)，避免“人情糧”“以次充好”等違規(guī)行為。
糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)糧食購(gòu)銷主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部治理。近日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)對(duì)全省涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的復(fù)查工作，省涉糧巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成工作組，深入4市7縣10戶糧食企業(yè)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、省農(nóng)投集團(tuán)、省供銷社進(jìn)行復(fù)查，查擺地方黨委政府和糧食企業(yè)在整改中存在的問(wèn)題，督促各地各部門提高政治站位、加強(qiáng)制度執(zhí)行，確保巡視反饋問(wèn)題真改、實(shí)改、改到位。
著眼于督促落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委督促省發(fā)改委、省糧儲(chǔ)局、省國(guó)資委和省農(nóng)投集團(tuán)立足職能職責(zé)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、整章建制；督促省糧儲(chǔ)局全面細(xì)化糧食收購(gòu)全業(yè)務(wù)、全流程管理制度，進(jìn)一步規(guī)范糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)、輪換、銷售各環(huán)節(jié)；督促糧儲(chǔ)、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等職能部門建立定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)職能部門在監(jiān)督檢查、案件核查等工作中形成合力。
河南省紀(jì)委監(jiān)委日前通報(bào)5起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。通報(bào)顯示，河南省豫糧糧食集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理王曉偉采用虛列成本套取國(guó)有公司利潤(rùn)沖減虛假小麥庫(kù)存的方式，為民營(yíng)企業(yè)償還債務(wù)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1500余萬(wàn)元。
“我們對(duì)查辦案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)部分糧食企業(yè)‘國(guó)皮民骨’，形式上是國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)則按私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式運(yùn)行，帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，該省扎實(shí)開展國(guó)有糧食企業(yè)“國(guó)皮民骨”問(wèn)題專項(xiàng)治理。該省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省糧食和物資儲(chǔ)備局研究制定深化國(guó)有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”的改革思路，統(tǒng)籌推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧企政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離。協(xié)助省委研究通過(guò)河南省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司組建方案，鄭州、開封、平頂山、濮陽(yáng)等地組建市級(jí)糧食集團(tuán)，逐步改變地方國(guó)有糧企“小、散、弱、亂”現(xiàn)象。
系統(tǒng)治理既重找準(zhǔn)“病灶”，又重醫(yī)治“病根”。專項(xiàng)整治工作開展以來(lái)，四川各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委形成各類調(diào)研報(bào)告、案件剖析報(bào)告200份，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議221份。在此基礎(chǔ)上，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各級(jí)發(fā)展改革、糧食部門出臺(tái)修訂近600項(xiàng)制度規(guī)定，建立起靠制度“管權(quán)、管糧、管庫(kù)、管人”的管理體系。
據(jù)介紹，截至目前，四川省113家國(guó)有糧食企業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開。省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)從148家調(diào)減到40家，企業(yè)平均儲(chǔ)量由1.4萬(wàn)噸增加到5萬(wàn)噸。與此同時(shí)，全省市縣兩級(jí)新增糧食科（股）室33個(gè)，取得行政執(zhí)法資格的糧食執(zhí)法人員增至504人、增幅45.4%，進(jìn)一步健全了執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，充實(shí)監(jiān)管力量。