多地開展政府購買第三方服務領域問題專項治理
確保錢花在刀刃上
中央紀委國家監委網站 管筱璞
四川省瀘州市紀檢監察機關緊盯政府購買第三方服務中可能存在的腐敗問題，組織紀檢監察干部靠前監督，對相關賬目開展專項監督檢查。圖為近日，該市瀘縣紀檢監察干部核查相關問題線索。吳威 攝
居家養老、河道保潔、窗口滿意度測評……近年來，政府購買第三方服務與許多人的日常生活緊密相連。“花錢買服務、辦事不養人”，這一契約化服務方式因權責清晰、靈活高效在不少地方廣泛運用，成為創新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措。然而在實踐中，個別單位購買和使用第三方服務時存在審核把關不嚴格、對服務質量監管不到位問題，造成財政資金浪費、行政效能降低，應當予以重視。
政府購買第三方服務領域存在哪些突出問題，背后原因是什么？如何正確看待第三方服務，把好事辦好？如何堅持問題導向，防止花大錢辦小事，甚至只花錢不辦事？記者進行了采訪。
部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現象
“聘請第三方機構編制能源審計報告，但運用其結果開展節能減排工作具體措施不多、聯系實際解決問題效果不佳。”“委托第三方公司開展窗口滿意度測評后，進行通報時未明確具體窗口，難以精準整改。”近日，重慶市南岸區紀委監委在開展政府購買第三方服務突出問題專項檢查時，發現部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現象。
“開展監督檢查時，我們主要從‘三重一大’事項目錄清單入手，重點圍繞政府采購、項目招投標等重點事項的事前、事中、事后監督發現問題、糾正偏差。”南岸區紀委監委黨風政風監督室負責同志表示。
“隨著第三方服務成為政府運行的重要輔助手段，購買行為也相應成為需要加強監管的重點領域。”江蘇省泰州市紀委監委黨風政風監督室主任劉華斌告訴記者，該市近三年購買5萬元以上第三方服務項目共2315個，金額約12.5億元，項目數、資金量逐年上升。去年以來，泰州市紀委監委組織開展政府購買第三方服務專項治理，發現購買服務不合理、采購程序不規范等問題495個，已立案80人，黨紀政務處分67人。
泰州市紀委常委、秘書長，市監委委員張鵬飛將相關問題概括為：“一是必要性論證不足，‘想外包就外包’；二是規范性遵循不夠，‘抄近道走捷徑’；三是實效性監管不力，‘走過場裝樣子’；四是廉潔性棄之不顧，‘用公權謀私利’。”
以必要性論證為例，有的政府部門在購買服務時，對項目必要性合理性缺乏科學論證，存在“花多花少一個樣、浪費節約一個樣”的惰性思維，大手大腳、“花冤枉錢”問題時有發生。如，某局2020年購買特色田園鄉村建設項目預算150萬元，其中宣傳費為90.4萬元，占比60.3%。再如實效性監管，有的單位簽了服務合同后便當起“甩手掌柜”，缺乏有效監督，致使第三方服務走樣縮水，最后“花錢不少、成效寥寥”，有的甚至變成“爛尾”工程、“僵尸”項目。某局花100余萬元購買“電影下鄉”服務后，對實施過程疏于監管，實際完成放映量不足，效果不佳。
浙江省建德市紀委監委第一紀檢監察室副主任蔣高興注意到，政府購買第三方服務較易存在“重購買、弱管理、輕評估”現象，對于第三方服務的評估機制不夠健全，評估標準、指標體系有待完善。“尤其是政府單位與第三方服務單位長期合作，極易產生利益共同體，難以有效履行單位主體責任。”
“從近年監督執紀情況看，問題背后往往隱藏著形式主義、官僚主義，暴露出權力觀政績觀問題，并由此引發廉政風險隱患。”浙江省杭州市上城區紀委監委派駐第五紀檢監察組副組長錢波告訴記者，基層政府部門在實施限額標準以下服務類項目分散采購中問題較多。如一些單位“化整為零”，規避公開招投標；有的單位購買的服務專業性較強，承接單位少，市場競爭不充分；有的單位面臨臨時任務，而公開招標程序周期較長，就會選擇直接指定；還有的單位缺乏有效的合同管理和績效評價，對服務質量驗收把關不夠，對采購服務的績效評價不夠完善，等等。
政績觀扭曲催生不良風氣，貪欲膨脹滋生腐敗土壤，監管寬松軟埋下風險隱患
“被告人劉文犯職務侵占罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣十萬元。”今年2月，江蘇省淮安市淮陰區公益社工師事務所原負責人劉文案宣判。
該事務所2015年由淮陰區民政局推動成立，主要通過承接政府公益項目為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等提供公共服務。成立以來，共承接公益項目50余項，服務3萬余人、近20萬人次，資金總額達1200余萬元，劉文從中套取了400余萬元。
劉文交代，“套取的錢太多了，為了消化事務所賬面虧損，我只好將‘小金庫’部分錢款再以借款名義轉回事務所賬上。”殊不知，正是這些累計金額達百萬元、未見還款記錄的賬目，讓他露出了馬腳。
“從單個招投標的程序和流程上看，都合乎規定。只有綜合審視多個招投標項目，才能發現內藏貓膩。”江蘇省靖江市紀委監委第三紀檢監察室副主任朱士彬舉例說明，在查處該市孤山鎮綜合行政執法局有關問題時發現，該局每年都將安全生產檢查服務拆分為5個標段，雖然每次招投標手續、材料齊全，實際卻是“走過場”，各投標單位間似乎存在“默契”，比如，每個標段的報名投標單位基本相同；同一投標單位在不同標段同一評審項目上的得分差異較大；各投標單位均中得一個標段等。
以此為突破口，靖江市紀委監委最終查明該局負責人存在違紀違法問題。該局通過邀請招標、量身定制招標條件等方式，限制參與投標的單位數量；在評標時授意發包方評委代表對意向單位打高分，確保其順利中標。
泰州市某部門在開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作中，直接委托第三方機構實施后不管不問，導致錯誤改造、重復改造問題多發。
這類問題為何會滋生蔓延？泰州市紀委監委第八監督檢查室主任劉曉昕認為，根源在于“政績觀扭曲催生懶政怠政、甩鍋推責的不良風氣，貪欲膨脹滋生利益輸送、權力尋租的腐敗土壤，監管寬松軟埋下牛欄關貓、制度空轉的風險隱患。”
劉曉昕分析，從政績觀看，有些黨員干部抱著“多做事責任多，少做事責任少，不做事沒責任”的念頭，一有工作就想花錢請第三方機構幫忙完成，認為事情一“脫手”、責任就“脫鉤”，違規購買、超范圍購買并不鮮見，甚至出現“干部在看，第三方機構在干”的現象。從貪欲看，一方面，一些第三方機構為了拉業務，不惜重金拉攏腐蝕公職人員，請客送禮更是家常便飯；另一方面，一些黨員干部“靠山吃山”，把購買服務項目當作以權謀私的工具。從監管看，一些政府采購主體為了圖省事或者達到不可告人的目的，有制度不遵守或者搞選擇性遵守，而職能部門有的疏于監管發現不了問題，有的當“老好人”，對發現的問題“高舉輕放”，助長了違紀違法行為的發生。尤其是在財政資金監管方面，職能部門對政府購買服務經費的監督管理不到位，存在無預算購買、超預算購買、合同價高于中標價、提前付款等問題。
把好事辦好，始終繃緊“政府過緊日子”這根弦
根據政府采購品目分類，第三方服務大致可分為三類：一是保障自身正常運轉需要的服務，如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等；二是履行宏觀調控、市場監管等職能需要的服務，如發展規劃、標準制定的前期研究、法律咨詢等；三是向社會公眾提供的公共服務，如公共設施管理、醫療衛生及社會服務等。
“將專業的事交給專業的人來做，由社會組織提供公共服務，能夠更直接地回應民生需求。”四川省瀘州市龍馬潭區紀委監委第一紀檢監察室副主任饒峰說。浙江省玉環市紀委監委第一紀檢監察室主任金鶴也認為此舉有著積極意義，“能有效提高政府管理和服務社會的效率，有效節約財政支出成本。同時，打破壟斷、增加服務供給，推動服務行業市場化，催生大量社會組織等市場主體，有利于吸納社會就業。”
如何把好事辦好？泰州市紀委監委第十五派駐紀檢監察組組長陸彩鳴從“壓實責任”出發，給出建議：
一要壓實購買服務單位的主體責任。圍繞“買什么”“怎么買”“買后如何管好”，督促購買服務的政府部門加強信息公開、完善監管制度。建立合規審查機制、內控制約機制、績效追溯機制，確保財政資金“花明白”“買得值”。
二要壓實職能部門的行業監管責任。財政、審計、機關事務管理等部門應重點加強對購買內容、預算安排、合同履行、績效評價等方面的監督檢查，督促采購單位強化責任意識，加強合同管理，提高資金使用效益。民政、市場監管等部門應加強對承接政府購買服務的社會組織和企業的管理和引導，營造良好市場環境。
三要堅決扛起監督專責職責。紀檢監察機關應立足“監督的再監督”職責定位，壓實職能部門監管責任，督促形成監管合力。針對相關領域黨員干部不擔當、不作為、亂作為問題開展專項治理，深挖嚴查“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”等形式主義、官僚主義問題，以及吃喝收禮、權錢交易等作風和腐敗問題。
“財政資金是寶貴的公共資源，要精打細算、勤儉節約，始終繃緊‘政府過緊日子’這根弦。”采訪中，多地紀檢監察干部表示，應從嚴控制一般性支出，通過強化對政府購買第三方服務監督管理，摸清財政支出的底數，壓減非剛性非重點的項目支出，倒逼財政部門不斷完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，努力降低行政運行成本，切實做到花錢要問效、無效要問責。同時，盡力而為、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平，扎實辦好民生實事。
執紀問責與問題整改并重，堵塞漏洞與長效管理并舉
“再過兩個多月，你們集團子公司與原律所的法律服務合同就到期了，我們想了解接下來購買此類第三方服務的計劃。”近日，浙江省杭州市上城區紀委監委派駐第六紀檢監察組針對區屬國有企業進行整改回訪，重點關注臨近到期的第三方服務項目。
此前，該紀檢監察組在日常監督中發現，少數國企二級公司在購買第三方服務時未有效引入競爭機制，優先選擇有過業務往來的承接主體，甚至出現在缺乏明確遴選依據的前提下進行指定邀標。該紀檢監察組組長張鋒介紹：“我們隨即引導被監督國企從購買方式、服務質量、退出機制等六個方面，系統評估購買第三方服務項目的規范化問題和廉政風險，制定完善的績效考核制度及明確的退出機制。”
泰州市紀委監委堅持執紀問責與問題整改并重、堵塞漏洞與長效管理并舉，推動專項治理取得實實在在成效。一是推進以案說紀。通過召開廉情分析會、情況通報會等形式，開展以案說紀警示教育，督促案發單位深化自查自糾、即知即改，營造“不敢”“知止”的氛圍，督促整改問題230個。二是推動以案促建。一方面，圍繞監督檢查中發現的共性、個性問題形成問題清單，督促責任部門對照清單重建或修改相關內部采購制度240多個，堵塞漏洞，規范管理。另一方面，督促財政部門健全并嚴格執行政府購買服務績效評價制度，加大監管力度，提升購買質效。三是深化以案強管。督促推動財政部門借助政府采購系統，優化嵌入監管數據抓取功能，提高政府采購全流程電子化監管系統的預警和實時監控能力。
就購買第三方服務中存在的責任履行不到位、考核評價走過場等問題，江蘇省張家港市紀委監委一方面推動財政局等主管部門形成監管合力，制定政府購買服務指導性目錄、正面負面“雙對照”清單，從資格條件、購買需求、評審要素、采購程序等方面列明應當設置事項和禁止事項；建立智慧監管平臺，設置異常項目和數據監督預警功能，實現全鏈條線上辦理、全流程線上監管。另一方面，以專題會商、列席會議、約談提醒等形式，督促推動民政局等部門加強社會組織廉潔合規建設，建立健全由“購買方、服務對象、第三方機構”組成的購買服務綜合監測評價體系，發揮群眾監督、社會監督綜合效應，引導和支持社會組織提供優質公共服務、履行社會責任。
江蘇省句容市依托智慧養老平臺，嵌入民政、財政監管模塊，對居家服務情況、資金使用情況實行實時監督。紀檢監察機關定期調取相關數據進行比對分析、核查存疑問題，做到“五必查兩排查”，即必查項目立項審批、合同條款、服務流程、資金使用、運行質效等環節，分析排查領導干部在購買社會組織服務中弄虛作假、優親厚友、以權謀私、套取項目資金等損害群眾利益問題及購買服務管理中不作為、亂作為和慢作為等問題。