一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。不想腐是不敢腐、不能腐的防線，重在教育和自律。警示教育著眼典型的人和事，是連接不敢腐與不想腐的重要紐帶，也是堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)的必然要求。近年來(lái)，云南省紀(jì)委監(jiān)委適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，充分發(fā)揮警示教育在全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中的基礎(chǔ)作用、一體推進(jìn)“三不腐”中的貫通作用，始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，突出警示教育的經(jīng)常性、嚴(yán)肅性、精準(zhǔn)性，強(qiáng)化問(wèn)題整改的系統(tǒng)性、時(shí)效性、有效性，著力提升警示教育治本功效。
樹立“全周期管理”理念，建立健全辦案、整改、治理和辦案、監(jiān)督、警示一體貫通的制度機(jī)制
警示教育是一項(xiàng)具有全局性、系統(tǒng)性的工作，只有樹立“大警示教育觀”，以“通篇文章”理念謀劃警示教育，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、整改治理、教育警示各個(gè)環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、貫通協(xié)同的工作機(jī)制，才能為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)注入更大推力。我們始終堅(jiān)持首先從政治上看，把警示教育置于云南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)役安排、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、戰(zhàn)斗效果“四戰(zhàn)協(xié)同”中統(tǒng)籌考量，用“通篇文章”方式，從查辦案件一開始就樹立“警”“改”“治”的意識(shí)，把以案說(shuō)紀(jì)說(shuō)法說(shuō)德、以案促改促建促治工作貫通案件查辦全過(guò)程，“盾構(gòu)式”推進(jìn)查辦案件、健全制度、教育警示等全鏈條工作。
更加突出系統(tǒng)觀念，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建內(nèi)審?fù)庹{(diào)、宣傳教育、以案促改等多主體同向發(fā)力、多環(huán)節(jié)同步推進(jìn)模式，機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化能動(dòng)配置到查辦案件工作中，以集群耦合思維貫通查改治，把“打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”“戰(zhàn)后重建”有機(jī)協(xié)同起來(lái)。前段時(shí)間，我們以事立案、提級(jí)辦理大理州劍川縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨校培訓(xùn)期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神聚餐飲酒接受吃請(qǐng)問(wèn)題，在查辦案件之始，宣傳教育模塊就協(xié)同跟進(jìn)，在查清查實(shí)查準(zhǔn)違規(guī)聚餐飲酒、接受吃請(qǐng)問(wèn)題的同時(shí)，“小題大做”、以小見大，追根溯源吃喝背后之“風(fēng)”，連播四集《問(wèn)“劍”破局》，推送時(shí)評(píng)文章，公布調(diào)查處置進(jìn)展，讓案中人出鏡談?wù)J識(shí)、講體會(huì)，找原因、思危害，深度剖析“吃喝”中的“干部之困”“思想之惑”“行為之危”，疾風(fēng)厲勢(shì)整治“味道不正”的“酒局”“飯局”“茶局”。小惡大戒、直擊病灶，產(chǎn)生了集束效應(yīng)，形成“現(xiàn)象級(jí)”影響，進(jìn)一步加固了中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，在開年之初就有力撬動(dòng)全省正風(fēng)肅紀(jì)“大棋局”。
更加突出治理理念，把警示教育融入加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督全過(guò)程、各方面。警示教育不僅僅是“案后工作”，更體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程。我們把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育融入信訪舉報(bào)、監(jiān)督辦案等工作和巡視巡察、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地開展談話、函詢、面詢等，做到早提醒、早督促、早糾正。探索實(shí)施一般性問(wèn)題線索委托被反映人所在黨組織主要負(fù)責(zé)人談心談話處置制度，通過(guò)“一把手”“帶著問(wèn)題談”，教育感化和政策感召“有穿透力地談”，不僅為“一把手”嚴(yán)管所轄、嚴(yán)負(fù)其責(zé)創(chuàng)造了平臺(tái)和抓手，更激活了黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在潛能，形成了“組織推動(dòng)解決”的外在壓力與“個(gè)人主動(dòng)解決”的內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的共同需求，產(chǎn)生釋放壓力、有力整改、團(tuán)結(jié)信任、鼓勵(lì)鞭策的正能量。
用好案例資源“富礦”，做好“冶煉”大文章，深度挖掘運(yùn)用警示教育資源
警示教育的震懾源自有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢(shì)，警示教育的素材始于案，但又不止于案，必須樹牢“富礦”理念，增強(qiáng)“冶煉”意識(shí)，做實(shí)做細(xì)典型案例剖析、類案共性分析、提煉系統(tǒng)治理工作指引“三道工序”，鍛造有穿透力、有辨識(shí)度的警示教育精品。
見人見事見思想，剖深析透典型案例。把典型案例當(dāng)作以案明紀(jì)、以案說(shuō)法、以案促改的重要“活教材”，深刻揭露違紀(jì)違法干部理想信念動(dòng)搖、紀(jì)法底線失守的墮落軌跡，深度透視其“破心”“破紀(jì)”“破法”的心路歷程，標(biāo)注出黨員干部蛻化變質(zhì)的“征兆清單”，為接受警示教育的黨員干部樹起正道直行的“交通警示牌”。今年2月，省委縱貫省市縣三級(jí)召開“清廉云南”建設(shè)暨全省正風(fēng)肅紀(jì)警示大會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政課，集中剖析了“六類典型的鏡鑒者”，既“警”又“示”，為全省黨員干部敲警鐘、明紀(jì)法、正言行；省紀(jì)委監(jiān)委在會(huì)議前后集中發(fā)布一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況，接連播出《警鐘為你而鳴》《信仰迷途——羅廷才嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示錄》等警示教育片，剖析一個(gè)個(gè)反面典型，揭露一個(gè)個(gè)問(wèn)題，發(fā)出一個(gè)個(gè)追問(wèn)，把“寫在紙上的教訓(xùn)”變?yōu)?ldquo;立在面前的鏡子”，形成強(qiáng)大震懾和懇切感召。警示大會(huì)當(dāng)天就有1名省管干部主動(dòng)投案，一個(gè)月內(nèi)全省先后有10多名干部主動(dòng)投案，彰顯了一體推進(jìn)“三不腐”的疊加效應(yīng)和警示教育標(biāo)本兼治的綜合效能。
讓“劇中人”說(shuō)“劇中事”，深化類案共性分析。綜合云南的民族、歷史、文化等特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“掰開來(lái)看”與“合起來(lái)看”并重，對(duì)同類問(wèn)題開展綜合分析，深挖共性教訓(xùn)，把脈政治生態(tài)，推動(dòng)靶向治療、精準(zhǔn)施治。如有思考、有計(jì)劃地推出《圍獵：行賄者說(shuō)》《開爾行賄記》等專題片，全面起底“圍獵”現(xiàn)象，深刻解析“圍獵”機(jī)理，抽絲剝繭辨析出“圍獵三部曲”，釋放受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)。把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，以《“官油子”現(xiàn)形記》為載體，立體呈現(xiàn)各領(lǐng)域“官油子”的“眾生相”，深入剖析“官油子”產(chǎn)生的根源、帶來(lái)的危害以及“去油除膩”之道，為營(yíng)造積極健康干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境匯聚正能量。
找準(zhǔn)癥結(jié)切中要害，提煉系統(tǒng)治理工作指引。把查辦個(gè)案的過(guò)程與結(jié)果，放到全局治理中去審視和觀照，厘清案件查辦的“上下游”“左右岸”，將分散的案件素材進(jìn)行邏輯溯源、系統(tǒng)梳理、綜合研究，從中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的深層次癥結(jié)、普遍性問(wèn)題，深度把握政治生態(tài)的區(qū)域性、領(lǐng)域性、階段性特點(diǎn)規(guī)律。聚焦省屬企業(yè)領(lǐng)域普遍性、高發(fā)性問(wèn)題，把一體推進(jìn)“三不腐”與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)“四敢”精神結(jié)合起來(lái)，連續(xù)四年召開省屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，深入整治腐敗背后的體制機(jī)制弊端和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，形成國(guó)企境外投資、邊境走私問(wèn)題等專項(xiàng)剖析報(bào)告，提出行業(yè)治理的“對(duì)癥藥方”。
從受眾視角、社會(huì)關(guān)注出發(fā)，用好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，豐富云南警示教育“七彩表達(dá)”
針對(duì)一些警示教育“簡(jiǎn)單化”“套路化”“淺層化”等問(wèn)題，因時(shí)應(yīng)勢(shì)探索創(chuàng)新方法路徑和形式載體，因案制宜，吸引受眾關(guān)注社會(huì)、關(guān)注發(fā)展，關(guān)注黨在做什么、做這些是為了什么，這樣才能直達(dá)心底、觸摸脈搏、形成共振，從而提高警示教育的“時(shí)度效”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
強(qiáng)化主題把握基調(diào)，統(tǒng)籌謀劃策劃。發(fā)揮好警示教育“功放器”“轉(zhuǎn)換器”作用，要在思考怎樣體現(xiàn)警示教育的“春夏秋冬”上下功夫：冬天你不要送涼鞋，應(yīng)該送棉襖；夏天不應(yīng)該送棉襖，你要送襯衫。在實(shí)踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)警示教育要達(dá)到“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，就是要“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”，這個(gè)是關(guān)鍵。我們以滇池沿岸違規(guī)違建問(wèn)題為鑒，深挖細(xì)查類似問(wèn)題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題，督促有關(guān)部門和黨員干部從立場(chǎng)、品質(zhì)、能力、意志上進(jìn)行深入檢視，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成了把習(xí)近平總書記重要指示批示作為“第一政治要件”來(lái)堅(jiān)決落實(shí)的強(qiáng)大勢(shì)能。《政治掮客蘇洪波》能在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，就在于我們把握投放時(shí)點(diǎn)，把云南政商關(guān)系的亂象在全國(guó)第一次“直播”，對(duì)混水摸魚、裝神弄鬼的各色人物猛擊一掌，讓不同的受眾從中有感，引發(fā)了整個(gè)社會(huì)對(duì)政商關(guān)系深層次的思考，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
堅(jiān)持探索與突破，普適性與精準(zhǔn)化并重。把監(jiān)督和警示結(jié)合起來(lái)，對(duì)公益性、涉眾型問(wèn)題開展“明廚亮灶式”監(jiān)督，探索“直查直辦直播”模式。在直查直辦保山東河污染、玉溪杞麓湖治理弄虛作假案件的同時(shí)，直播一線整改情況，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行深度追問(wèn)，同步制作《東河之問(wèn)》《杞麓湖的吶喊》等問(wèn)政片，推動(dòng)監(jiān)督看得見、警示“零延時(shí)”。從“小切口”入手，找準(zhǔn)類似酒駕這樣的管理之“痛”、社會(huì)之“痛”、干部及家屬之“痛”，運(yùn)用“先曝光、后核查、再處理”等快查快處機(jī)制，縮短監(jiān)督處置與警示教育的“時(shí)間差”，連續(xù)三年在春節(jié)期間對(duì)黨員、公職人員涉嫌違反社會(huì)治安管理秩序問(wèn)題集中通報(bào)曝光，形成強(qiáng)力震懾。編寫黨員、干部、群眾愿意看、喜歡讀的《中央八項(xiàng)規(guī)定精神紀(jì)法讀本》《典型案例知與警》等口袋書，把黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么、能干什么、不能干什么等問(wèn)題廣而告之，推動(dòng)黨員干部學(xué)紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。
做實(shí)同級(jí)同類警示教育，讓警示教育真正入腦入心。根據(jù)警示教育對(duì)象的層級(jí)、領(lǐng)域、行業(yè)等特點(diǎn)，選擇地域相近、層級(jí)接近、行業(yè)相同、崗位類似的案例，配之以精準(zhǔn)化警示教育。針對(duì)不同對(duì)象，劃分專題，對(duì)年輕干部、新提拔廳級(jí)干部、政法干警開展專項(xiàng)警示教育，有效避免一套“教材”管全部的供需不對(duì)等、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，用“身邊案”教育“身邊人”，以“案中人”警醒“身邊人”，形成“大喝一聲、猛擊一掌”的震懾，促進(jìn)黨員干部引以為戒、醒悟知止，消除“獵奇心理”“看戲心態(tài)”，時(shí)時(shí)以“會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)他”而自重自省自礪。在一定范圍把領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”配偶、子女和身邊工作人員納入進(jìn)來(lái)，將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全家涉案的典型案件作為教育資源，使受教育者產(chǎn)生代入感，心靈受到觸動(dòng)。
警示教育是一項(xiàng)長(zhǎng)周期的思想政治工作，既不會(huì)“畢其功于一役”，也不能“一個(gè)方子抓藥”，必須把“懲前毖后、治病救人”方針和“教育人、挽救人”理念貫穿始終，守正創(chuàng)新探索新方法、新載體、新路徑，唱好警示教育“四季歌”。只有讓施教過(guò)程貼近實(shí)際、受教人員身臨其境，接受強(qiáng)烈的思想沖擊、深刻的紀(jì)法教育，才能使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。（云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 馮志禮）