以大帶小深化“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同
對重慶糧庫信息化系統(tǒng)建設(shè)的一次調(diào)研采訪
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 自重慶報(bào)道
重慶市潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建“室組地”聯(lián)合檢查組，開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到糧食收儲(chǔ)公司，收集問題線索。李揚(yáng) 攝
重慶市南川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，整合力量建立8個(gè)協(xié)作組，開展交叉監(jiān)督檢查，推動(dòng)糧食購銷政策落實(shí)落地。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到田間地頭向農(nóng)戶了解有關(guān)情況。羅川 攝
兩米見方的大屏幕前，工作人員正在例行巡檢，糧面異動(dòng)、糧高變化、人員行為異常、出庫異常等情況一目了然……日前，記者跟隨重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組來到重慶市儲(chǔ)備糧管理有限公司，對糧庫信息化系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研采訪。“糧庫實(shí)現(xiàn)了保管糧食數(shù)量監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)測全方位監(jiān)控。”操作人員介紹，目前共有3000個(gè)攝像頭實(shí)現(xiàn)了對市級38個(gè)糧庫的全覆蓋監(jiān)控。
這是重慶市儲(chǔ)備糧公司試點(diǎn)“智慧糧庫”項(xiàng)目建設(shè)的雛形。“智能預(yù)警系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)對糧庫異常情況的實(shí)時(shí)報(bào)警，可以有效防范‘擅自動(dòng)用’‘庫存短量’‘發(fā)熱發(fā)霉’等問題。”市儲(chǔ)備糧公司紀(jì)委書記、監(jiān)察專員余軍說，試點(diǎn)結(jié)束后，將逐步在全市推廣經(jīng)驗(yàn)，助力提升糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管能力。
智慧糧庫項(xiàng)目的推進(jìn)，是重慶市深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案，深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，督促主責(zé)部門深化以案促改促治，推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善的探索實(shí)踐。
收到“轉(zhuǎn)圈糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”等問題線索,“室組地”優(yōu)勢互補(bǔ)高效推進(jìn)涉糧腐敗案件核查工作
2021年10月至11月，重慶市委第二十專項(xiàng)巡察組對綦江區(qū)開展涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)綦江區(qū)儲(chǔ)備糧公司以陳糧冒充新糧收儲(chǔ)入庫，背后可能存在“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，該公司原總經(jīng)理陳顯明等人涉嫌違紀(jì)違法。隨后，巡察組將該問題線索移送市紀(jì)委監(jiān)委。
為查深查透問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委明確由第二監(jiān)督檢查室牽頭，開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治日常工作。2022年初，對陳顯明問題線索具體內(nèi)容、辦案力量分布等實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析研判后，第二監(jiān)督檢查室按照屬地管轄原則將該問題線索交辦綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，并與駐市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局及市市場監(jiān)管局等主管監(jiān)管部門的紀(jì)檢監(jiān)察組以及聯(lián)系綦江區(qū)的市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室建立溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)“室組地”在信息共享、問題會(huì)商等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。第六監(jiān)督檢查室將其確定為提級督辦重點(diǎn)案件，會(huì)同綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，深入推進(jìn)案件查處工作。
同年3月，綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)儲(chǔ)備糧有限公司“轉(zhuǎn)圈糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”等“靠糧吃糧”的問題線索進(jìn)行核查，查處該公司原主要負(fù)責(zé)人、部分班子成員和中層干部違規(guī)發(fā)包工程項(xiàng)目、套取公司資金、在糧食儲(chǔ)備過程中“以陳頂新”等問題，依法留置4人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人，采取組織措施處理6人，移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴3人。
“該案暴露出的糧食購銷領(lǐng)域在購銷、運(yùn)輸、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管漏洞，既是綦江區(qū)儲(chǔ)備糧公司存在的問題，在其他區(qū)縣也不同程度存在，反映出糧食購銷領(lǐng)域的共性問題，需要從市級層面推動(dòng)體制機(jī)制的健全完善。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任李貴剛告訴記者，如何由點(diǎn)及面，從一個(gè)點(diǎn)上的案件推動(dòng)標(biāo)本兼治，以大“室組地”帶小“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同的思路在此過程中逐漸清晰。
從“面”上改體制機(jī)制，從“點(diǎn)”上查清問題、找準(zhǔn)癥結(jié),由個(gè)案推動(dòng)構(gòu)建長效機(jī)制
大“室組地”聯(lián)動(dòng)側(cè)重從“面”上改體制機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，駐市發(fā)展改革委、市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組等提供專業(yè)支撐、推動(dòng)行業(yè)治理，綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)案件剖析、摸清基層情況，充分發(fā)揮室“統(tǒng)”、組“專”、地“熟”優(yōu)勢。
“將綦江區(qū)儲(chǔ)備糧公司違紀(jì)違法案件剖析透徹后，我們向第二監(jiān)督檢查室和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組分別通報(bào)了相關(guān)情況。”辦案人員、市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室成周介紹。
在此基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌糧食購銷領(lǐng)域其他案件暴露的問題，協(xié)同聯(lián)系國資系統(tǒng)的第四監(jiān)督檢查室，指導(dǎo)駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞糧食供、購、銷、儲(chǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促健全干部和重點(diǎn)崗位人員輪崗機(jī)制，探索建立智慧監(jiān)管平臺，通過制度化、信息化雙管齊下強(qiáng)化日常監(jiān)督考核；指導(dǎo)駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組立足職能職責(zé)，督促全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將糧食安全黨政同責(zé)納入考核，推動(dòng)出臺重慶市地方糧食儲(chǔ)備管理辦法等法規(guī)政策16件，全市糧食系統(tǒng)建章立制454件。
小“室組地”聯(lián)動(dòng)則側(cè)重從“點(diǎn)”上查清問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。在市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導(dǎo)下，綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動(dòng)整合派駐派出機(jī)構(gòu)、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道力量，高效推進(jìn)涉糧腐敗案件核查工作。
“我們從審查調(diào)查伊始就樹立‘改’的理念，同步探尋違紀(jì)違法人員的蛻變軌跡，研究剖析腐敗窩案背后的體制機(jī)制漏洞，為辦好案、用好案提供依據(jù)。”綦江區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員廖小波介紹，針對區(qū)儲(chǔ)備糧有限公司履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、“靠糧吃糧”等突出問題，已及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，建立健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法等制度機(jī)制13項(xiàng)；督促發(fā)展改革、財(cái)政等主管監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，圍繞糧食產(chǎn)、儲(chǔ)、供、銷等環(huán)節(jié)，健全完善綦江區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法等制度20余項(xiàng)，推動(dòng)構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。
樹牢監(jiān)督與辦案一體推進(jìn)理念,“室組地”三者深度融合、同向同頻，促進(jìn)工作系統(tǒng)集成高效
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，樹牢一盤棋思想，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制。記者在調(diào)研采訪中了解到，在取得顯著成效的同時(shí)，這項(xiàng)工作目前還存在思想認(rèn)識不夠到位、銜接配合不夠順暢等問題。
成周舉例說，實(shí)踐中，有的干部對“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同的內(nèi)在邏輯、法理、機(jī)制等領(lǐng)會(huì)不深不透，片面認(rèn)為聯(lián)合就是簡單的人員整合；有的“室”發(fā)揮作用不夠，在問題會(huì)商、信息溝通、分工核查等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分；有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在聯(lián)合辦案中將問題線索移交區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委后，參與較少，銜接不夠；有的區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組移交的問題線索接收意愿不強(qiáng)，提前介入不夠。“三者深度融合、同向同頻，才能促進(jìn)工作系統(tǒng)集成高效。”成周說。
“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，既有辦案的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，也有監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，更有監(jiān)督與辦案一體的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。要樹牢監(jiān)督與辦案貫通融合、一體推進(jìn)的理念，在“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)開展初核工作，增強(qiáng)成案意識；在“室組地”聯(lián)合辦案中結(jié)合案件反映的突出問題，有針對性地開展精準(zhǔn)監(jiān)督。李貴剛告訴記者，結(jié)合實(shí)際情況，可探索建立一些相對穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作模式，在審查調(diào)查板塊，對符合協(xié)商管轄或指定管轄案件的，且存在案情比較復(fù)雜、取證工作量大、涉及專業(yè)領(lǐng)域、需統(tǒng)籌辦案力量等確需開展“室組地”聯(lián)合辦案的情形，日常工作中就多采用“室組地”聯(lián)合辦案模式。在監(jiān)督檢查板塊，特別是涉及領(lǐng)域性、系統(tǒng)類監(jiān)督檢查時(shí)，也可多采用聯(lián)動(dòng)協(xié)同模式。
“在綦江區(qū)儲(chǔ)備糧公司違紀(jì)違法案件中，我們通過上下兩級‘室組地’聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有效貫通協(xié)同，形成了監(jiān)督合力。”李貴剛說，“因?yàn)榉止げ煌抑饕?lián)系區(qū)縣，并不直接聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察組，要暢通實(shí)現(xiàn)‘室組地’聯(lián)動(dòng)，還得通過內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)同。因此，我們在報(bào)告委領(lǐng)導(dǎo)后，將案件查辦情況同步通報(bào)第二監(jiān)督檢查室，通過他們聯(lián)系指導(dǎo)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)面上整治，形成委機(jī)關(guān)‘室室’一盤棋。”
推動(dòng)主責(zé)部門對全市糧食購銷領(lǐng)域進(jìn)行集中整治，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與整改、治理一體貫通
“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，要著眼一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)持把以案促改促治貫穿案件查辦全過程，將個(gè)案審查調(diào)查和強(qiáng)化對案發(fā)單位的政治監(jiān)督結(jié)合起來，做深做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”。在抓好案發(fā)單位整改的同時(shí)，帶動(dòng)全系統(tǒng)全行業(yè)全領(lǐng)域的整改，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的治本效應(yīng)。
“糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件的查處起到了很好的震懾作用，針對發(fā)現(xiàn)的糧食購銷領(lǐng)域資金密集、監(jiān)管機(jī)制落實(shí)還有差距等問題，我們深化與市儲(chǔ)備糧公司、區(qū)發(fā)展改革委等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立信息共享、情況互通、定期會(huì)商等機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決鏟除‘靠糧吃糧’貪腐土壤。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任林韓說，從數(shù)據(jù)來看，去年，綦江區(qū)儲(chǔ)備糧公司糧食銷售量同比增長73%，業(yè)務(wù)收入同比增長39%，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了凈生態(tài)、樹正氣、穩(wěn)信心、增業(yè)績。
截至目前，結(jié)合市委專項(xiàng)巡察反饋問題、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題及監(jiān)察建議指出的問題，綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧公司一體整改、系統(tǒng)整改，推動(dòng)細(xì)化制定整改措施69項(xiàng)。針對面上暴露的共性問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等主責(zé)部門對全市糧食購銷領(lǐng)域進(jìn)行集中整治，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與整改、治理一體貫通。
“下一步，我們要在規(guī)范‘室組地’聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制上下更大功夫。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，已將“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督合力納入全年重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)深化聯(lián)動(dòng)協(xié)同的有效路徑，健全“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同事項(xiàng)、措施，強(qiáng)化成效評價(jià)檢驗(yàn)等，充分調(diào)動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)工作積極性，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同向縱深發(fā)展。