“四定一督”壓縮小微權(quán)力尋租空間
靶向糾治“三資”管理難題
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳 文子玉 自福建漳州報(bào)道
初夏時(shí)節(jié)的東山灣碧波蕩漾。這個(gè)位于東海與南海交界處的海灣盛產(chǎn)魚蝦，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)星羅棋布。福建省漳州市云霄縣陳岱鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶施衛(wèi)東正駕著小船，向自己位于礁美村碼頭養(yǎng)殖場(chǎng)的蝦池里拋撒蝦食。
“您好！我們是鎮(zhèn)紀(jì)委的，想了解蝦池重新發(fā)包后，咱們蝦農(nóng)的感受。”陳岱鎮(zhèn)紀(jì)委書記郭偉平和同事蹲在岸邊，向施衛(wèi)東打招呼。
“這一年下來收益不錯(cuò)，重新規(guī)范了承包流程，讓我們想承包蝦池的村民也可以參與競(jìng)標(biāo)。”施衛(wèi)東笑著說。
去年3月，郭偉平在礁美村入戶走訪時(shí)，有不少群眾反映，村里蝦池的承包期快到期了，村干部準(zhǔn)備以2017年的價(jià)格對(duì)原承包人延標(biāo)。“村里不打算公開招投標(biāo)，對(duì)我們也想承包蝦池的村民來說太不公平了。而且都過去5年了，現(xiàn)在市場(chǎng)上的承包價(jià)早就漲了。”
根據(jù)村民反映，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)展開調(diào)查并制止了這場(chǎng)非公開的延標(biāo)。“礁美村這起案例不是個(gè)例，我們?cè)谌粘１O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，不少村集體資產(chǎn)資源存在被村干部違規(guī)低價(jià)發(fā)包等問題。”云霄縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳印輝告訴記者，在漳州市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，縣紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查核實(shí)，在處理相關(guān)責(zé)任人的同時(shí)，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就規(guī)范村集體“三資”監(jiān)管開展試點(diǎn)，逐漸摸索出“四定一督”機(jī)制。在該機(jī)制下，云霄縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)陳岱鎮(zhèn)紀(jì)委督促礁美村“兩委”對(duì)到期的19個(gè)蝦池重新定價(jià)并公開招標(biāo)。
“四定一督”，是指在村集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督。“這是在調(diào)研和試點(diǎn)中摸索出的‘藥方’。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許曉斌告訴記者，經(jīng)過云霄縣紀(jì)委監(jiān)委和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展村集體“三資”管理情況專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)中收集到的問題線索，發(fā)現(xiàn)本市村集體“三資”管理主要存在4類問題，即土地發(fā)包價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的“低價(jià)包”、承包期限遠(yuǎn)超法定期限的“長(zhǎng)期包”、村干部任性用權(quán)處置集體資產(chǎn)資源的“權(quán)力包”、發(fā)包合同不規(guī)范導(dǎo)致村集體額外支付承包人補(bǔ)償款的“冤大頭包”。市紀(jì)委監(jiān)委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)癥下藥，結(jié)合云霄縣試點(diǎn)，共同探索出了這一機(jī)制。
“漳州作為農(nóng)業(yè)大市，必須解決村集體‘三資’交易亂象。管住小微權(quán)力，才能進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”許曉斌介紹，在市紀(jì)委監(jiān)委的督促下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益和5年來同地域同類別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)格等因素，確定了交易底價(jià)價(jià)格，破解“低價(jià)包”。針對(duì)“長(zhǎng)期包”，規(guī)定發(fā)包年限原則上不超過5年，若超出，則需按程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)主管部門核實(shí)，防范村集體資產(chǎn)資源變相流失。為防止“權(quán)力包”出現(xiàn)，規(guī)范交易流程，制定從方案提出、項(xiàng)目報(bào)備、村（居）民代表大會(huì)討論表決到簽訂合同等11個(gè)程序并全程公開。通過統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴(yán)禁拖欠承包款、額外建筑物補(bǔ)（賠）償?shù)燃s束條款，防范“冤大頭包”問題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織主體責(zé)任落實(shí)情況，確保涉及村集體“三資”相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
該市紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)職能部門建立市“三資”監(jiān)管平臺(tái)，把各村“三資”底冊(cè)、發(fā)包處置、日常監(jiān)管等情況納入平臺(tái)，市紀(jì)委監(jiān)委可通過后臺(tái)端口隨時(shí)監(jiān)督，并將相關(guān)數(shù)據(jù)連入“一村一碼”云公開監(jiān)督平臺(tái)，讓村民可以實(shí)時(shí)了解本村“三資”管理情況。同時(shí)，推動(dòng)職能部門改造提升“三個(gè)監(jiān)管中心”（農(nóng)村集體會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)管中心、公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心），進(jìn)一步理順職能，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源交易和資金使用的管理。
在云霄縣開展試點(diǎn)工作后，“四定一督”機(jī)制在漳州市其他地區(qū)得到推廣。漳浦縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)蹲點(diǎn)調(diào)研和信訪件大起底發(fā)現(xiàn)，舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)獅頭村大部分集體蝦池長(zhǎng)期被無償占用，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷，村民反映強(qiáng)烈。
“自2001年發(fā)包以來，部分承包戶未及時(shí)繳納租金和管理費(fèi)，承包期滿后，甚至有承包戶以各種原因拒不交還蝦池。”漳浦縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳長(zhǎng)裕說，縣紀(jì)委監(jiān)委將收集到的問題線索提級(jí)辦理，對(duì)2名時(shí)任村干部工作不力等問題進(jìn)行立案審查，形成震懾，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村集體損失。
經(jīng)過多方努力，獅頭村村委會(huì)不僅追回拖欠的租金和管理費(fèi)共250萬元，還順利收回全部蝦池共2482畝。按照“四定一督”機(jī)制，獅頭村召開村民代表大會(huì)公開發(fā)包，并詳細(xì)制定蝦池經(jīng)營改建等約束條款，縣紀(jì)委監(jiān)委派員全程監(jiān)督。“現(xiàn)在，蝦池的租金從原來每年200元/畝提高至平均2000元/畝。”獅頭村黨總支書記黃公平告訴記者。
東山縣西埔鎮(zhèn)紀(jì)委在落實(shí)“四定一督”機(jī)制過程中，融合村級(jí)紀(jì)檢委員、文員、鄉(xiāng)賢等力量擔(dān)任廉情監(jiān)督員，每周在村里舉辦“懇談夜”活動(dòng)，收集民意，織密村集體“三資”監(jiān)督網(wǎng)。
在該鎮(zhèn)石埔村的一次“懇談夜”上，村民提出希望租用村里新建的果蔬分揀中心鋪面。廉情監(jiān)督員將有關(guān)情況反饋鎮(zhèn)紀(jì)委后，鎮(zhèn)紀(jì)委推動(dòng)石埔村召開村務(wù)工作會(huì)議，邀請(qǐng)有租賃意向的村民代表參會(huì)，和村“兩委”、廉情監(jiān)督員等一道，對(duì)競(jìng)拍對(duì)象、發(fā)包方式、發(fā)包底價(jià)等條件進(jìn)行研究，并報(bào)村民代表大會(huì)表決通過，經(jīng)駐村法律顧問審核合同后提交鎮(zhèn)“三個(gè)監(jiān)管中心”審批并公開競(jìng)標(biāo)。12戶村民如愿租賃到分揀中心鋪面，每年為村里增收近30萬元。
“‘四定一督’機(jī)制抓住了村集體資產(chǎn)資源發(fā)包環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，執(zhí)行起來可操作性強(qiáng)，有效壓縮了村干部權(quán)力尋租的空間。”許曉斌介紹，去年以來，全市整改問題合同2940件，規(guī)范發(fā)包各類村級(jí)資產(chǎn)資源1835宗，受理反映“三資”領(lǐng)域問題線索同比下降47.8%。
截至目前，全市共收集到群眾反映村集體財(cái)務(wù)未公開、資產(chǎn)資源信息不全、合同不規(guī)范等問題145個(gè)，移交職能部門問題113個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源、黨員拖欠承包租金等問題線索19起42人。“接下來，我們將聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常態(tài)化深入各縣區(qū)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)基層進(jìn)一步做好‘三資’監(jiān)管。”許曉斌說。