事先“摸底” 抽查核實(shí) 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 用好談話函詢
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
浙江省三門縣紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督首要職責(zé)，堅(jiān)持抓早抓小、實(shí)事求是，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)談話函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài)。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行談話。陳昌暉 攝
5月17日，安徽省宣城市人大常委會(huì)原黨組書記、主任楊業(yè)峰被“雙開”，通報(bào)稱其“在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，絞盡腦汁對(duì)抗組織審查”；4月，山西省呂梁市原副市長(zhǎng)楊巨才被“雙開”，通報(bào)稱其“在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”……一段時(shí)間以來(lái)，一些黨員干部在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，最終被組織嚴(yán)肅查處，釋放了嚴(yán)明組織紀(jì)律的強(qiáng)烈信號(hào)。
談話函詢給予被反映人向組織如實(shí)說(shuō)明或澄清問(wèn)題的機(jī)會(huì)，目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度講清問(wèn)題，有利于組織進(jìn)行準(zhǔn)確研判，及時(shí)有效地處置問(wèn)題線索，督促糾正和處理存在的問(wèn)題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。個(gè)別涉事干部為何在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題？如何做好談話函詢，抓早抓小、防患于未然？
面對(duì)談話函詢，有的黨員干部以為組織不掌握情況，不會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行核查，抱有蒙混過(guò)關(guān)心態(tài)
“因?yàn)樾拇鎯e幸，沒(méi)有如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，真是悔不當(dāng)初。”面對(duì)立案審查，浙江省衢州市龍游縣小南海鎮(zhèn)下章村原黨支部書記陳某明如是懺悔。
陳某明的被查，源于縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其函詢件的復(fù)查復(fù)核。2022年2月，有舉報(bào)稱陳某明保管的唱戲贊助款去向不明。因舉報(bào)問(wèn)題較為籠統(tǒng)，縣紀(jì)委監(jiān)委向陳某明下發(fā)《函詢通知書》。在函詢情況說(shuō)明中，陳某明沒(méi)有如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題。
同年5月，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委在辦理該村其他信訪事項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一事項(xiàng)涉及到某公司曾通過(guò)陳某明贊助5萬(wàn)元唱戲款給村里的情況。縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取陳某明函詢件復(fù)查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)其在函詢情況說(shuō)明中未提及這筆贊助款。調(diào)查組初步研判認(rèn)為，該函詢說(shuō)明存在不實(shí)情況。相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室立即采取外圍排摸、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)比對(duì)，查實(shí)了陳某明的違紀(jì)行為。
“捐款公司和村里、陳某明之間均沒(méi)有走賬記錄，這也是被函詢?nèi)舜嬖趦e幸心理的原因。但我們通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，該筆款項(xiàng)是捐款公司以支付汽車修理費(fèi)為由，轉(zhuǎn)給了陳某明的特定關(guān)系人。”龍游縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪振興說(shuō)。
經(jīng)查，2019年11月，陳某明將其開具的某汽車修理部修理費(fèi)用5萬(wàn)元票據(jù)提供給贊助公司，該公司將5萬(wàn)元贊助款匯入該汽車修理部。此后，汽車修理部將該筆錢款轉(zhuǎn)入陳某明女婿朱某個(gè)人賬戶，后錢款被朱某私自支取使用。2022年8月，陳某明被給予留黨察看一年處分。
汪振興分析，有的干部面對(duì)組織談話函詢不如實(shí)說(shuō)明情況，主要存在以下心理：一是對(duì)抗心理，對(duì)一些小問(wèn)題怕“說(shuō)不好”，對(duì)一些大問(wèn)題“不好說(shuō)”，認(rèn)為“坦白說(shuō)”不如不說(shuō)，走一步看一步，查到再說(shuō)；二是應(yīng)付心理，沒(méi)有理解組織的良苦用心，認(rèn)為采取談話函詢方式是因?yàn)榻M織沒(méi)有掌握其實(shí)質(zhì)性違紀(jì)違法證據(jù)，是組織在試探，只要堅(jiān)決不說(shuō)，組織也不能怎么樣；三是僥幸心理，避重就輕，企圖蒙混過(guò)關(guān)，這種情況一般出現(xiàn)在嚴(yán)重違紀(jì)違法干部身上，因其問(wèn)題多且復(fù)雜，不交代無(wú)法交差，遂交代小問(wèn)題、掩蓋大問(wèn)題。
“事實(shí)上，組織不會(huì)無(wú)故使用談話函詢，但一些有問(wèn)題的干部以為組織不掌握情況，不會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行核查，抱有蒙混過(guò)關(guān)心態(tài)。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任金達(dá)說(shuō)。
杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳文飛分析，少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)此不夠重視，收到抄送件后沒(méi)有主動(dòng)了解情況，對(duì)被函詢?nèi)说恼f(shuō)明材料內(nèi)容真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)，未能有效配合線索核查；少數(shù)經(jīng)辦人員在談話函詢中“泛泛而談”，或是重效率輕質(zhì)量“一函了之”，面對(duì)虛假陳述、避重就輕等未作詳細(xì)核實(shí)。
“談話函詢是嚴(yán)肅的黨內(nèi)監(jiān)督工作，是組織行為，既要敢用常用，將抓早抓小、防微杜漸、治病救人功能最大化，又要精準(zhǔn)審慎，提高針對(duì)性和實(shí)效性。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥說(shuō)。
堅(jiān)持根據(jù)對(duì)象實(shí)際情況認(rèn)真研判后，決定是否談話函詢
談話函詢是抓早抓小、防微杜漸的有效方式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定了問(wèn)題線索的4類處置方式，即談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。如果反映的問(wèn)題屬于一般性問(wèn)題，通常進(jìn)行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對(duì)面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢之前和之后都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果要由函詢對(duì)象所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)，并納入函詢對(duì)象廉政檔案。
“必須堅(jiān)持根據(jù)對(duì)象實(shí)際情況認(rèn)真研判后，決定是否談話函詢。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任王宣分析，談話函詢前，應(yīng)仔細(xì)研判反映的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題充分了解談話函詢對(duì)象相關(guān)情況，如工作職責(zé)、崗位特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)、人際關(guān)系、群眾口碑及舉報(bào)線索出現(xiàn)原因等。根據(jù)談話函詢對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、性格特征等情況，“一人一策”詳細(xì)定制方案。
“談話函詢作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否找準(zhǔn)問(wèn)題、切中要害，談話函詢問(wèn)題設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。”陳文飛指出，要對(duì)擬開展談話函詢的對(duì)象事先“摸底”，結(jié)合其個(gè)人和家庭及所在單位情況、日常工作表現(xiàn)、組織和群眾認(rèn)可度等，確定是否適用談話函詢；要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、線索指向、證據(jù)掌握程度等準(zhǔn)確設(shè)計(jì)談話函詢問(wèn)題，使對(duì)象不能簡(jiǎn)單地以“是”“不是”“有”“沒(méi)有”作答，推動(dòng)對(duì)象如實(shí)說(shuō)明事情的來(lái)龍去脈和本人的客觀行為與主觀認(rèn)識(shí)；還要督促對(duì)象端正態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待談話函詢工作，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)組織上的嚴(yán)管厚愛(ài)，相信組織、依靠組織。
2022年8月，杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)的紅色預(yù)警，反映轄區(qū)某社區(qū)干部瞿某正在申請(qǐng)保障房實(shí)物配租，可能存在不符合承租條件的情況。為判斷瞿某是否利用職權(quán)違規(guī)操作，承辦部門對(duì)該問(wèn)題先行了解，發(fā)現(xiàn)瞿某在提交公租房申請(qǐng)材料時(shí)，少申報(bào)本人收入17682元。經(jīng)承辦部門研判，考慮到瞿某日常工作表現(xiàn)較好，并無(wú)其他不良反映，承辦部門對(duì)瞿某進(jìn)行函詢。收到函詢后，瞿某很快通過(guò)書面方式承認(rèn)了自己為申請(qǐng)公租房瞞報(bào)收入、提交虛假材料的事實(shí)，并表示認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，將主動(dòng)撤回申請(qǐng)。因在談話函詢中主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，且未實(shí)際造成損失，瞿某被給予提醒談話處理。
對(duì)被反映人談話函詢的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)，看是否真實(shí)
談話函詢充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)愛(ài)和信任，但關(guān)愛(ài)不是溺愛(ài)，信任不能放任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確：“必要時(shí)可以對(duì)被反映人談話函詢的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。”
龍游縣監(jiān)委委員邱偉指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)談話函詢問(wèn)題說(shuō)明是否如實(shí)的研判，從信訪件的舉報(bào)頻率、群眾反映情緒去思考，對(duì)談話函詢后仍存在重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)的問(wèn)題要高度重視、仔細(xì)分析研判，不能“一函了之”；要加強(qiáng)證據(jù)搜集，一些不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的干部在談話函詢后反而增強(qiáng)了偽裝、串供意識(shí)，在查辦該問(wèn)題時(shí)，既要加強(qiáng)對(duì)其本人和相關(guān)利益人談話，增強(qiáng)政策感召力和威懾力，又要擴(kuò)大數(shù)據(jù)比對(duì)范圍。
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙認(rèn)為，為切實(shí)提高談話函詢質(zhì)量，防止“一談了之”“一函了之”，要利用“談話函詢+核查”工作模式，對(duì)談話函詢情況開展核查，重點(diǎn)核查所反映的問(wèn)題是否全部談到、全部講清以及被談話函詢對(duì)象所闡述的理由、提出的依據(jù)是否充分充足。
2021年12月，錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到有關(guān)該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長(zhǎng)華某與管理服務(wù)對(duì)象交往密切、資產(chǎn)資金來(lái)源可疑等舉報(bào)材料。由于反映問(wèn)題較為籠統(tǒng)、可查性不高，經(jīng)分析研判，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)其開展談話。談話中，華某對(duì)被反映的問(wèn)題均予以否認(rèn)。
考慮到華某曾長(zhǎng)期在城管系統(tǒng)多個(gè)重要崗位擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，加之其在談話中的回答并不能對(duì)所反映的問(wèn)題給予充分證偽，錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其人脈關(guān)系、職權(quán)職責(zé)、資產(chǎn)資金等有關(guān)情況進(jìn)行了進(jìn)一步核查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。
2022年6月，華某被立案審查調(diào)查。經(jīng)查，華某利用職務(wù)上的便利或者職權(quán)形成的便利條件，為有關(guān)人員在項(xiàng)目招投標(biāo)、日常管理、檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等事項(xiàng)上謀取利益，先后收受他人所送財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣140余萬(wàn)元。華某被“雙開”，后被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。
“函詢要注意對(duì)說(shuō)明材料進(jìn)行核查，看是否真實(shí)。”浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任趙煥燦認(rèn)為，做深做細(xì)函詢復(fù)核工作，重點(diǎn)在于核實(shí)被反映對(duì)象是否如實(shí)說(shuō)明情況；核實(shí)所說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容是否全面、完整；核實(shí)說(shuō)明材料是否真實(shí)準(zhǔn)確，與被反映對(duì)象問(wèn)題相互印證；等等。
為此，臺(tái)州市玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委建立“室組地”談話函詢復(fù)核溝通協(xié)作機(jī)制，由各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委與信訪室、案管室開展動(dòng)態(tài)協(xié)作，定期研究函詢工作的規(guī)律和特點(diǎn)，并通過(guò)查看卷宗、分析線索、審視證據(jù)材料等舉措，重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)材料研判還不夠、同一干部多次函詢、函詢處置時(shí)限較長(zhǎng)等現(xiàn)象逐案過(guò)篩，對(duì)談話函詢說(shuō)明情況的真實(shí)性完整性進(jìn)行系統(tǒng)梳理、一一核實(shí)。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)并反饋結(jié)果，對(duì)需要作初步核實(shí)的嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高函詢質(zhì)量、防止“一函了之”。
做實(shí)后續(xù)處理、確保運(yùn)用得當(dāng)，努力提升綜合效果
“組織給我機(jī)會(huì)，我卻沒(méi)有珍惜，函詢時(shí)遮遮掩掩，談話時(shí)避重就輕，現(xiàn)在想來(lái)真是悔不當(dāng)初！”江蘇省淮安市河海水利水電建筑安裝工程有限公司原總經(jīng)理梁某河的這段懺悔，讓當(dāng)?shù)夭簧冱h員干部深受觸動(dòng)。
面對(duì)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于請(qǐng)作出書面說(shuō)明的函》，梁某河在僥幸心理驅(qū)使下，直接在書面說(shuō)明材料中寫下“不知情、不存在”，后被嚴(yán)肅查處。經(jīng)查，梁某河利用職權(quán)為親屬在承接工程、提供餐飲業(yè)務(wù)方面提供便利，并收受他人賄賂，梁某河被“雙開”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑一年十個(gè)月?；窗彩许祉艨h紀(jì)委監(jiān)委挖掘其在談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題后被嚴(yán)肅查處的典型情節(jié)，分層分類開展警示教育，提醒黨員干部從反面案例中吸取深刻教訓(xùn)。
談話函詢本質(zhì)上是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須注重談話函詢結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)做好“后半篇文章”，最大程度實(shí)現(xiàn)其教育感化、警示震懾、指導(dǎo)咨詢等功能。
王宣表示，要認(rèn)真審查談話函詢材料，做好被談話函詢對(duì)象在所在黨組織民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）上說(shuō)明情況、談話函詢材料存入黨員干部廉政檔案等“規(guī)定動(dòng)作”，加強(qiáng)與相關(guān)黨委（黨組）、組織部門溝通，為選人用人、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)；要及時(shí)提出處置意見，對(duì)反映不實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以采信了結(jié)；對(duì)問(wèn)題輕微，不需要追究違紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)可能存在違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，需要追究紀(jì)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初核建議。
對(duì)函詢發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題定期梳理歸納，及時(shí)向所在黨組織進(jìn)行通報(bào)，并采取措施進(jìn)行查糾整改。江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)函詢問(wèn)題同步抄送、函詢意見同步簽署、問(wèn)題整改同步進(jìn)行、警示教育同步開展等“四個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同頻共振。