全部15個成員完成生效程序，相互實施關稅減讓
RCEP邁向全面實施新階段
中央紀委國家監委網站 柴雅欣
5月16日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國際合作論壇（河南）舉行，75個項目現場集中簽約。圖為與論壇同期舉行的展會現場。闞力 攝
6月2日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）對菲律賓正式生效后，全部15個成員均完成生效程序，并相互實施關稅減讓，協定進入全面實施新階段。
RCEP是全球最大的自由貿易協定，也是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定。這份協定包含哪些內容，有何重要意義？進入全面實施新階段，如何更好釋放RCEP的紅利和潛力？記者采訪了中央財經大學國際經濟與貿易學院院長、國際投資研究中心主任張曉濤。
世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區啟航，東亞經濟一體化邁出了重要一步
問：RCEP的設立過程和初衷是什么？
張曉濤：RCEP由東盟于2012年發起，當年11月，東盟十國與中國、日本、韓國等國領導人在柬埔寨金邊共同發布《啟動〈區域全面經濟伙伴關系協定〉談判的聯合聲明》，正式啟動自貿區建設進程。2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉行，并成立貨物貿易、服務貿易和投資三個工作組，就相關議題展開磋商。歷經8年、31輪正式談判，2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家的貿易部長，通過視頻會議的方式，正式簽署協定，這標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，東亞經濟一體化邁出了重要一步。
RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系，從而形成了一個覆蓋范圍更廣、更具前瞻性的自貿協定。
RCEP的設立初衷可以從四方面來認識：一是擴大并深化本地區經濟一體化，增強經濟增長和公平的經濟發展，推進經濟合作，增強成員間的經濟伙伴關系，從而創造新的就業機會，改善各國人民的普遍福利；二是尋求建立清晰且互利的市場準入和經貿規則，便利貿易和投資，支持區域產業鏈供應鏈發展；三是給予最不發達國家差別待遇，幫助發展中成員加強能力建設，促進本地區的包容均衡發展；四是通過良好的治理以及可預期、透明和穩定的商業環境，促進經濟效率提高和貿易投資發展。
問：RCEP被視為繼東盟經濟共同體建成后，區域經濟一體化的又一重要里程碑。如何理解RCEP的角色和意義？
張曉濤：RCEP涵蓋20個章節，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規則內容。可以說，協定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面，被認為是“東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果”。
總的來說，RCEP具有三大特點：最大、最包容、最具發展潛力。除RCEP外，目前國際上主要區域經貿關系協定還包括歐盟（EU）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、美墨加貿易協定（USMCA）等。RCEP是目前全球覆蓋人口最多、經貿規模最大的自貿區。根據2019年的數據，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。
RCEP還具有很大的包容性。區域內成員國之間經濟體制、發展水平、規模體量等差異巨大，既有日本、澳大利亞、新加坡等高度發達國家，也有老撾、柬埔寨和緬甸等不發達國家。RCEP最大限度兼顧各方訴求，在協定上給相關國家安排了一定的過渡期，為這些成員國提供更有利的條件，讓他們能夠更好融入區域經濟一體化。
RCEP也是全球發展最快、最具發展潛力的區域。根據2015年到2019年的統計數據，RCEP區域平均經濟增速達到5.2%，遠超CPTPP（2.2%）、EU（2.3%）和USMCA（2.4%）的增速，也快于全球平均3.4%的經濟增速。對推動區域經濟整合乃至世界經濟發展，RCEP都具有重要意義。
區域內貨物貿易成本明顯降低，新的貿易和投資機會得以創造，提振了地區和全球經濟復蘇信心
問：RCEP為各成員國和東亞區域經貿發展帶來哪些利好？為中國外貿以及相關企業帶來哪些機遇？
張曉濤：2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，隨后陸續對韓國、馬來西亞、緬甸、印度尼西亞生效。今年6月2日起對菲律賓生效，至此，全部15個成員均完成生效程序。
RCEP本質上是一項具有包容性的超大型的自由貿易協定，旨在分享經濟發展紅利，促進整個地區共同繁榮。生效實施以來，依托中國和東盟兩大市場，RCEP釋放了巨大潛力。隨著關稅逐步減免，對于消費者來說，市場選擇更加豐富，跨境消費需求得到滿足，有助于推動整體消費升級。對于企業來說，區域內貨物貿易成本明顯降低，新的貿易和投資機會得以創造，提振了地區和全球經濟復蘇信心。根據彼得森國際經濟研究所的測算，到2030年，RCEP將帶動全球GDP每年增加1860億美元。
據海關總署統計，2022年，我國對RCEP其他14個成員國進出口12.95萬億元，增長7.5%，占我國外貿進出口總值的30.8%，對RCEP其他成員國進出口增速超過兩位數的達到了8個，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進出口增速均超過了20%。隨著我國“一帶一路”倡議不斷吸納新成員，區域內貿易逐漸成為我國經濟發展的重點方向，RCEP以及東盟的重要性也會逐步凸顯。
發揮自身生產要素比較優勢，推動中國制造業向中高端邁進
問：“原產地累積規則”是RCEP的一大亮點。RCEP如何深化區域產業鏈供應鏈合作？如何影響我國制造業發展？
張曉濤：根據“原產地累積規則”，RCEP成員國企業生產過程中所使用的其他成員國原產材料，均可視為本區域的原產材料，可以累積增加原產價值成分比例，使成員國間出口產品更容易達到享受關稅優惠的門檻。
RCEP成員國之間經濟結構高度互補，比較優勢特征明顯，域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。在關稅減免、“原產地累積規則”、海關程序和貿易便利化、負面清單推進投資自由化等一系列制度安排下，成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，各經濟體可以充分發揮自身生產要素比較優勢，調整對外貿易和投資布局，優化資源配置，提高產業分工效率，降低產業鏈的綜合成本，提升全球競爭力。
RCEP框架下，成員國之間的合作聯系更為緊密，各國比較優勢對成員國的吸引力大幅提升，在相同條件下可能作為優先考慮的貿易、投資對象。良好的制度環境也加強了我國與RCEP其他成員國的聯系，促進本地區長期繁榮發展。
RCEP為我國制造業發展帶來重大機遇，兼具產業提升和規模效應。中國制造業規模居全球之首，產業鏈長且全，是亞太地區極其重要的供應鏈輻射中心，連接亞太各國經濟脈搏。結合RCEP實施，中國制造業充分利用產業門類齊全和綜合配套能力強的優勢，加快改造提升傳統產業和培育發展新興產業，著力提升質量標準，推動中國制造業向中高端邁進。
在享受RCEP紅利的同時，相關產業和企業也面臨來自RCEP的更高標準、更嚴規則和更強競爭。我們要正確認識RCEP高標準開放下帶來的競爭，加快轉型升級步伐，提高把握國際規則水平，增強防范國際市場風險能力，做好應對挑戰的準備。
建設高標準自貿協定已成為中國積極推動高水平對外開放的重點領域
問：加快實施自貿區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。當前，我國自貿區網絡“含金量”如何？區域自貿協定如何助力構建更高水平開放型經濟新體制？
張曉濤：作為世界上最大的發展中國家，中國在亞太地區乃至世界范圍內的影響力不斷增強，逐步成為推動亞太區域一體化的重要力量。近年來，我國自貿協定（FTA）加快建設。在FTA廣度方面，截至目前，我國已先后與巴基斯坦、智利、新西蘭等26個國家和地區簽署了19份自貿協定。
從2001年到2015年，中國與十幾個國家和地區建立了FTA，從簽訂國發展水平來看，以發展中國家為主；2015年，中國分別與韓國、澳大利亞正式簽訂FTA，這是中國第一次與世界上較為有影響力的大國簽訂FTA，為中國的FTA建設進程打開了新局面。可以說，中國自貿區走過了從無到有、從鄰近地區到世界其他地區、從低水平向中高水平的建設歷程，“朋友圈”不斷擴大。目前，中國已經正式提出申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），正在按照CPTPP加入程序，與各成員進行溝通和磋商。
自改革開放以來，中國參與區域經濟一體化的程度逐步加深。我國自本世紀初開始建立FTA，并逐步上升到國家戰略層面。黨的十八大報告提出，要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。2015年12月，我國推出《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，這也是我國首個推進自貿區建設的綜合性文件。黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這是“制度型開放”首次寫入黨代會報告。當前，建設高標準FTA已成為中國積極推動高水平對外開放的重點領域，也是我國積極參與國際生產分工和全球治理的重要體現。
在凝聚合力、精準施策上下功夫，高質量實施RCEP
問：RCEP進入全面實施新階段，我們應如何更好把握RCEP帶來的機遇和挑戰，促進經濟高質量發展？
張曉濤：高質量實施RCEP，推動外貿保穩提質，對我國經濟社會穩定具有極為重要的意義。此前，商務部會同國家發展改革委等6部門共同印發了《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》，推動地方和企業更好抓住RCEP機遇。總的來說，應在凝聚合力、精準施策上下功夫：
一是幫助企業理解并充分利用RCEP規則。發揮RCEP的作用，歸根結底是要讓協定更快、更好地惠及廣大企業。各級商務主管部門要繼續會同相關部門，緊密結合本地區發展戰略和實際需要，持續組織開展相關政策宣介與培訓。各級貿促機構、商協學會等可通過靈活多樣的形式，積極幫助相關企業熟悉掌握協定規則，全面認識協定帶來的機遇和挑戰，加大對進出口企業的相關培訓和指導，依托我國紡織服裝、鞋類、玩具、輕工、家電、電子信息、冶金建材等優勢產業，用好用足RCEP“原產地累積規則”，共同開拓國內外市場，促進產業轉型升級。
二是進一步提升貿易便利化水平。相關部門可進一步加強協同聯動，全面提升RCEP簽證業務，大力培訓簽證員、增設簽證點，積極推進RCEP企業自主聲明制度、貿易貨物“預檢驗”制度，實施進出口商品“即報即放”、鮮活農產品“即驗即放”、進口貨物“船邊直提”、出口貨物“運抵直裝”，提高貿易效率，降低貿易成本。
三是探索設立若干高水平落實RCEP示范區，推動地方政府高質量實施RCEP。選擇若干與RCEP成員經貿往來密切的城市，賦予其高水平落實RCEP示范區功能，使其成為地方政府運用RCEP規則服務企業的典范。應充分運用成員關稅減讓和“原產地累積規則”，在示范區內迅速形成產業鏈絕大部分環節均在RCEP成員內部、關稅減讓對降低成本作用明顯的產業集群。
四是引導企業在RCEP成員國優化產業鏈布局。中國外貿已步入規模與質量兼顧，技術、質量、品牌、服務等整體提質增效的新發展階段，進一步優化產業鏈區域布局，是服務構建新發展格局、應對內外部挑戰、提升產業國際競爭力的必然選擇。有關部門應引導企業加強核心技術研發，提升國際業務管理水平，更高層次、更高水平地融入國際分工體系和全球價值鏈。