中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 李云舒
地處毛烏素沙漠邊緣的寧夏回族自治區(qū)靈武市白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)，是“三北”防護(hù)林體系的組成部分。白芨灘南北長約60公里、東西寬20到30公里，將沙漠推后了20公里，擋住了沙漠南移西擴(kuò)，保護(hù)了黃河的生態(tài)安全。新華社記者 王鵬 攝
平原著綠，荒山披錦，茫茫黃沙變綠洲……一道綿亙?nèi)f里的綠色屏障，正守護(hù)著祖國的生態(tài)安全。這是“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，這個(gè)計(jì)劃用73年時(shí)間建設(shè)的巨大工程，是中國乃至世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡。
近日，習(xí)近平總書記在主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是‘三北’等工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠(yuǎn)見的，我國走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。”
三北地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變？為何說這樣的重大生態(tài)工程“只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能干成”？記者采訪了國家林業(yè)和草原局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“同我國改革開放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程”
“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，天上無飛鳥，地上無寸草……”這首童謠，真實(shí)描繪了20世紀(jì)四五十年代我國三北地區(qū)被沙漠化侵蝕的場景。
三北——我國西北、華北北部和東北西部，這里分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁，是我國林草植被最稀少、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)。20世紀(jì)70年代，三北地區(qū)森林覆蓋率僅為5.05%，沙化土地總面積128萬平方公里，約占全國沙化土地面積的90%，形成東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線。
黃沙漫天，沙進(jìn)人退。三北大地上的人民群眾“四料”（木料、燃料、肥料、飼料）俱缺，大量沙區(qū)植被被樵采用于基本生產(chǎn)生活資料，部分三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝，物質(zhì)匱乏，大量村莊、路渠、田園被沙侵蝕掩埋廢棄。
“這一時(shí)期，每年因土地沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，有4億人受到荒漠化沙化的威脅。”國家林業(yè)和草原局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局黨組書記、局長馮德乾告訴記者，如果放任荒漠化繼續(xù)，不僅三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制約，三北地區(qū)以外的省區(qū)也會(huì)因頻發(fā)的沙塵天氣難以正常生產(chǎn)生活，甚至逐步陷入土地荒漠化的泥淖，生存空間不斷縮減。
為從根本上改變?nèi)钡貐^(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，1978年11月25日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)總局關(guān)于在三北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》印發(fā)，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程正式啟動(dòng)，揭開了我國大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。“三北”工程建設(shè)成為“同我國改革開放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程”。
“三北”工程涉及13個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的725個(gè)縣，占我國陸地國土面積的45%。根據(jù)總體規(guī)劃，工程建設(shè)期為73年，從1978年到2050年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃造林3508萬公頃，建設(shè)任務(wù)完成后，可使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風(fēng)沙危害和水土流失得到基本控制。
73年的時(shí)間跨度，435.8萬平方公里的總面積，彰顯著中國人治沙到底的決心意志，也讓“三北”工程一舉成為“世界生態(tài)工程之最”。
經(jīng)過40多年不懈努力，“三北”工程累計(jì)完成營造林保存面積達(dá)3174.29萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，工程建設(shè)取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為全球生態(tài)治理的成功典范。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入三北地區(qū)有關(guān)省份考察，對加強(qiáng)“三北”防護(hù)林、推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)等作出重要指示。
2011年至2020年間，“三北”工程重點(diǎn)實(shí)施了百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)、黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目、規(guī)模化林場建設(shè)、精準(zhǔn)治沙、退化林修復(fù)等項(xiàng)目，工程區(qū)營造林以每年千萬畝的速度推進(jìn)，國土綠化步伐顯著加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三北”五期工程累計(jì)完成營造林保存面積527.12萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)。
2018年，“三北”工程獲得“聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)”。德國《世界報(bào)》評價(jià)：“這是一座綠色長城！”
從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”
隨著“三北”工程的推進(jìn)，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。這是一代又一代人接續(xù)奮斗的結(jié)果——
“小時(shí)候，有一次，我和小伙伴外出放羊，一場沙塵暴把我們刮跑了。父親出門找了3天，才把我找回家。小伙伴卻再也沒了蹤影。”這是“七一勛章”獲得者、全國治沙英雄石光銀的兒時(shí)經(jīng)歷。他的家在毛烏素沙漠南緣。在蒙古語中，“毛烏素”意為“寸草不生之地”。
慘痛的經(jīng)歷，在石光銀心中埋下了治沙的決心。他說：“世代飽受風(fēng)沙之害，鄉(xiāng)親們的日子太窮了，不治沙就什么都干不了，沒有退路。”
1968年，石光銀當(dāng)選陜西省定邊縣海子梁公社圪塔套村小隊(duì)長后，帶領(lǐng)群眾苦戰(zhàn)3年，讓家鄉(xiāng)出現(xiàn)了第一片綠洲。1984年，石光銀不顧親友反對，成立新興林牧場，承包治理3000多畝荒沙。就這樣，石光銀帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一頭扎進(jìn)了海子梁荒沙面積最大的區(qū)域之一——狼窩沙。
狼窩沙，地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣，地表溫度夏季高達(dá)60多攝氏度、冬季低至零下40多攝氏度。要在這里把樹栽活，難度可想而知。1986年，他們一戰(zhàn)狼窩沙，失利；1987年，二戰(zhàn)狼窩沙，再敗。連續(xù)兩次碰壁，讓石光銀開始意識到，治沙不能只靠蠻干，要講科學(xué)。他帶領(lǐng)人員外出考察學(xué)習(xí)治沙經(jīng)驗(yàn)，還向北京的專家請教種植技術(shù)。1988年，石光銀帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們第三次開進(jìn)狼窩沙。這一次，石光銀用的是新學(xué)來的“障蔽治沙法”：在迎風(fēng)坡畫格子搭設(shè)沙障，使沙丘不流動(dòng)；在沙障間播撒沙蒿、栽植沙柳固定流沙；然后種下楊樹苗……他們在6000畝沙地上搭設(shè)了總長度達(dá)800余公里的沙障。
付出的心血終于得到回報(bào)。三戰(zhàn)狼窩沙，5.8萬畝沙地造林成活率達(dá)90%以上。不僅如此，石光銀后續(xù)承包的25萬畝荒沙、堿灘也得到了有效治理。
三北地區(qū)地域遼闊，萬里風(fēng)沙線上各省區(qū)的情況都不一樣，所以防沙治沙都是因地制宜，采取了很多方法，比如寧夏的草方格治沙、新疆的玉米秸稈治沙、庫布齊的沙柳條治沙、打水鉆治沙，都是很好的治沙方式。
在波瀾壯闊的治沙史上，涌現(xiàn)出了很多像石光銀一樣的治沙英雄，他們以無私奉獻(xiàn)為魂，鑄起了一座座綠色的豐碑。經(jīng)過40多年不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，荒漠化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。荒漠化和土地沙化實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效抑制，防沙治沙法律法規(guī)體系日益健全，綠色惠民成效顯著，鑄就了“三北精神”，樹立了生態(tài)治理的國際典范。
“三北”工程體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢
八步沙，位于騰格里沙漠南緣的甘肅省古浪縣，因“出門八步就是沙”而得名。20世紀(jì)六七十年代，這里還是“一夜大風(fēng)沙騎墻，早上起來驢上房”；如今，這里已成為沙漠中的一片綠洲。
1981年，隨著國家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程的啟動(dòng)和實(shí)施，年過半百的古浪縣土門鎮(zhèn)農(nóng)民郭朝明、石滿、賀發(fā)林、張潤元、程海、羅元奎“六老漢”，不甘心家園被沙漠吞噬，聯(lián)戶承包了八步沙，要與沙漠寸土必爭。
一頭毛驢、一輛架子車、一個(gè)大水桶和幾把鐵锨，他們開始了治沙造林。為了趕進(jìn)度，全家老少齊上陣；為了省時(shí)間，索性卷起鋪蓋住進(jìn)沙窩里；沒有房子住，就在沙地上挖個(gè)壕溝，用柴草搭上個(gè)地窩鋪?zhàn)?hellip;…
轉(zhuǎn)眼到了第四年，那年春天雨水格外多，老人們種下的樹苗成活了大半。望著一棵棵親手栽種的花棒、梭梭長出了芽，老人們高興地笑了。老人們在承包合同書上摁下了指印，他們約定：如果這輩子治不住沙，就讓后人們?nèi)ブ巍２还芏嗫喽嗬郏考叶家幸粋€(gè)繼承人，一直要把八步沙管護(hù)好！
1983年3月，“六老漢”中年齡最大的郭朝明病退，31歲的郭萬剛在父親勸說下，辭去鎮(zhèn)供銷社的工作，帶領(lǐng)第二代治沙人兌現(xiàn)父輩們的綠色承諾。2016年秋季，郭朝明的孫子郭璽從外面回來，成為林場第三代治沙人。
“六老漢”中4人是共產(chǎn)黨員，6人都曾擔(dān)任村組干部。42年來，以共產(chǎn)黨員為骨干的三代人，忠于使命、信守誓言，扎根荒漠、壓沙造林，共栽植各類沙生苗木6000多萬株，治理管護(hù)面積37.6萬畝荒漠，八步沙林場管護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率由治理前的不足3%提高到60%以上，形成一條南北長10公里、東西寬8公里的防風(fēng)固沙綠色長廊。
“三北”工程橫跨祖國半壁河山，地域范圍之廣、時(shí)間跨度之長、建設(shè)任務(wù)之艱，舉世罕見。如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有廣泛的群眾基礎(chǔ)，工程建設(shè)很難推行下去。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)“三北”工程的重大決策。45年來，幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)心和關(guān)注“三北”工程，作出了一系列重要指示和重大決策。
“回首45年的建設(shè)歷程，‘三北’工程之所以能夠成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，正是中國共產(chǎn)黨站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，引領(lǐng)三北人民凝聚起偉大的‘三北精神’，致力改變?nèi)钡貐^(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境的結(jié)果，‘三北’工程只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能干成。”馮德乾說。
“三北”工程啟動(dòng)以來，三北地區(qū)廣大干部群眾積極響應(yīng)、熱烈擁護(hù)。三北地區(qū)各級黨委和政府始終把“三北”工程作為地方重要的“生態(tài)工程”“富民工程”，帶領(lǐng)各族干部群眾一任接一任、一代接一代地持續(xù)奮斗。廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)不畏艱難、艱苦奮斗精神，積極響應(yīng)國家號召，投工投勞、承包造林，為工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。各行各業(yè)積極參與工程建設(shè)，提供資金投入和優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)伛v軍和武警官兵在開展?fàn)I區(qū)綠化的同時(shí)，也積極參加和支持地方防護(hù)林建設(shè)。
“三北”工程向世界生動(dòng)詮釋了“一張藍(lán)圖繪到底”“一茬接著一茬干”“眾人一樣心，黃土變成金”“吃苦耐勞、一往無前，不達(dá)目的絕不罷休”。石光銀在談起與荒沙堿灘不屈抗?fàn)?0余年經(jīng)歷時(shí)說：“這是中國共產(chǎn)黨才能凝聚起來的力量，充分說明了人心向黨。”
“‘三北’工程真正體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度下全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，各行各業(yè)各部門協(xié)同共建，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。世界上沒有任何一個(gè)國家能像這樣動(dòng)員和組織如此廣泛的公民和社會(huì)力量參加如此浩大的生態(tài)工程。”馮德乾說。
“防沙治沙是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，我們必須持續(xù)抓好這項(xiàng)工作”
荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。我國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區(qū)。隨著“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。習(xí)近平總書記指出，三北地區(qū)生態(tài)非常脆弱，防沙治沙是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，我們必須持續(xù)抓好這項(xiàng)工作，對得起我們的祖先和后代。
“三北”工程啟動(dòng)實(shí)施后，按照“因地制宜、因害設(shè)防，先易后難、由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理”的原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。一期工程開展以營造農(nóng)田防護(hù)林、牧場防護(hù)林、重點(diǎn)地區(qū)防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的防護(hù)林建設(shè)，在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設(shè)任務(wù)。二期工程啟動(dòng)了毛烏素沙地防風(fēng)固沙林、科爾沁沙地防風(fēng)固沙林、京包—包蘭鐵路兩側(cè)綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點(diǎn)工程。三期工程重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林為主的區(qū)域防護(hù)林體系，在東北三省、京津和西部8省（區(qū)）建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系。四期工程以防沙治沙為主攻方向，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點(diǎn)區(qū)域，安排70%以上的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)行區(qū)域治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)沙化土地治理。五期工程堅(jiān)持突出重點(diǎn)、規(guī)模治理的思想，以防沙治沙和水土流失治理為主要任務(wù)，確定了18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，規(guī)劃了32個(gè)百萬畝防護(hù)林基地。
2021—2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。習(xí)近平總書記要求：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)治理，調(diào)動(dòng)各方面積極性，力爭用10年左右時(shí)間，打一場‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，把‘三北’工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。”
“這是繼2018年習(xí)近平總書記對‘三北’工程建設(shè)作出重要指示后，再次研究部署以防治荒漠化為主的新時(shí)代‘三北’工程建設(shè)。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自謀劃，親自布局，為工程建設(shè)指明了前行方向，提供了根本遵循。”馮德乾表示，三北局將全面、完整、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌“三北”工程區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)“三北”工程區(qū)各級黨委、政府，勠力同心，齊抓共建，推動(dòng)新時(shí)代“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，筑牢祖國北疆綠色生態(tài)屏障，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。