中央紀委國家監委網站 管筱璞 薛鵬
重慶市銅梁區紀委監委把村級小微工程列為監督重點，運用“室組地”聯動等機制，著力發現和整治村級工程建設中存在的腐敗和作風問題。圖為近日，該區紀檢監察干部來到蒲呂街道沙壩村，實地了解相關情況。孫正翠 攝
近年來，隨著鄉村振興持續深入推進，從道路、溝渠、自來水等基礎設施，到土地復墾、環境整治、廁所改造等專項項目，各類民生工程大力實施，群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事逐步改善，各類急難愁盼問題得到有效解決，人們的獲得感和幸福感隨之提升。
關乎群眾切身利益的村級小微工程，標的不大但數量眾多，是基層小微權力監督的重點難點。在一些地方，個別基層干部直接插手或間接參與工程項目問題突出，侵害群眾切身利益，損害黨和政府的形象。
村級小微工程有哪些環節容易滋生微腐敗？如何治理？記者進行了采訪。
由于項目金額小、審批程序簡單、點多面廣等原因，部分村級小微工程項目存在監督不到位等問題
2022年12月，湖南省澧縣紀委監委發布消息，甘溪灘鎮太青村黨總支原書記劉鎮資被給予黨內嚴重警告處分，村原會計孫小麗被誡勉談話。經查，2019年9月，劉鎮資安排孫小麗將往年的植樹面積作為當年項目申報，虛列套取資金41870元。澧縣紀委監委案件監督管理室主任易繼紅介紹：“近年來，村級小微工程相對較多，個別像劉鎮資這樣的村干部便動起了歪腦筋，套取資金用來覆蓋無法入賬的違規接待費用等。”
村級小微工程主要指以村（社區）為實施主體，施工單項合同價格較低、工程量較小的工程建設項目。其業務指導、項目審核、組織招標、資金管理等涉及發改、民政、財政、審計等多個職能部門。
四川省鄰水縣紀委監委黨風政風監督室主任祝林介紹，村級小微工程項目通常包括以下幾類：一是農業生產生活基礎設施項目，如修建整治山坪塘、蓄水池、灌溉渠，保障飲水安全、沼氣、電力、農業產業發展等；二是交通基礎設施項目，如生產便道建設等；三是人居環境整治項目，如垃圾、污水、黑臭水體處理，廁所、危房改建等；四是社會發展基礎設施項目，如修建村圖書館、衛生室、文化廣場等。
隨著村級“三資”管理日益規范化，明面上公然套取挪用公款的現象大幅減少，一些黨員干部便瞄準了村級小微工程。
“由于項目金額小、審批程序簡單、點多面廣等原因，部分村級小微工程項目存在監督不到位等問題。”江蘇省鎮江市紀委監委黨風政風監督室干部張格群說。
浙江省開化縣紀委常委、監委委員蔣勇告訴記者，2020年以來，該縣村級小微工程領域問題主要呈現“三高一廣兩集中”的特點：從信訪舉報情況看，表現為村主職干部被反映率高、實名舉報率高、查實率高；從縣委巡察情況看，該領域存在違規違紀問題的行政村覆蓋面廣；從案件查處情況看，問題類型主要集中在村干部違規承攬插手工程、套取項目資金這兩類，人員類別集中為村主職干部。
在江蘇省太倉市，黨的十九大以來，該市共有村級小微工程建設項目9500余個，涉及資金總額33.68億元。“部分工程項目的監管由村（社區）負責，其既是‘運動員’又是‘裁判員’，對監管效果可能產生影響。”太倉市紀委監委黨風政風監督室負責人程赟說。
程赟認為，當前這類工程可能存在以下問題：一是制度體系有待規范，各地在操作規范和流程上參差不齊，執行標準還不夠統一；二是監管責任尚需細化，不同職能部門之間信息不對稱，監管合力有待進一步提升；三是項目管理不夠專業，有的基層工作人員因項目建設管理經驗不足，難以及時發現并有效處置問題；四是流程控制還存在一定漏洞。
對于流程漏洞問題，太倉市監委委員呂喬舉例稱：“按現有規定，村（社區）對于小微工程項目，可以通過直接發包、邀請招標等形式競價進行，雖然金額較小，但也有可能引發微腐敗。再比如，項目驗收內容主要聚焦工程完成度，對工程質量的全面評估尚需加強，等等。”
自己不做親友做、打包不做拆分做、公開不做私下做……部分村干部違規承攬或插手村級小微工程形式多樣、手段翻新
“村級小微工程看起來微小，卻連著‘大民生’。”鎮江市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說：“部分工程實施不公開、不透明，在工程承攬、施工管理和造價結算等方面存在不同程度的管理漏洞，直接損害群眾切身利益，群眾對此深惡痛絕。”
鎮江市紀委監委結合近年查處案例，梳理了村級小微工程領域違紀違法問題的主要表現形式，包括化整為零、優親厚友、虛構工程、直接發包、先建后補、違規轉包、隨意變更、高價結算、玩忽職守和履職缺位等十大類。
“從近三年查處情況看，部分村干部違規承攬或插手村級小微工程形式多樣、手段翻新，違紀行為有隱蔽、變異趨勢，存在發現難、認定難、監管難等監督難點。”浙江省龍游縣紀委監委第三紀檢監察室主任汪露將這類問題概括為“三不做三做”，即自己不做親友做、打包不做拆分做、公開不做私下做。
路面澆筑、溝渠修理、路管鋪設、停車場修建……2021年2月，一公司中標龍游縣湖鎮鎮曹壟村整體風貌改造工程后，將上述市政項目外包給該村黨支部書記陳某祥之子陳某波施工，陳某祥未予制止。2022年4月，陳某祥受到黨內警告處分。
“根據《龍游縣村干部履職‘十條禁令’》，嚴禁村干部本人及其親屬、近姻親屬參與本鄉鎮（街道）范圍內使用公共或集體資金建設的工程和項目投標、承包。”汪露說，“部分村干部總想著‘肥水不流外人田’，或以本人、親屬及特定關系人名義直接承攬、參與本村工程，或利用職務影響，要求中標單位將項目分包、轉包給特定關系人，或指定特定關系人向承包方提供、出售所需人力、材料、設備等，從中獲利。”
部分村干部為規避招投標，將本應招標的工程項目拆分為多個子項目，再通過直接發包或邀請發包的形式交給指定人員。江蘇省南京市溧水區白馬鎮石頭寨村實施美麗鄉村等工程，牽頭負責的村委會委員李前生將55.95萬元的工程項目違規拆分為47個小型工程項目。2022年5月，李前生受到黨內警告處分。
少數村干部通過與他人合伙承包、以他人名義變相攬包、從他人手中分包轉包、借名掛靠企業、合資入股等方式隱形承攬本村工程，從中漁利。個別村干部甚至以“幫助推進項目”為由，要求入干股分紅。浙江省杭州市原大江東產業集聚區河莊街道閘北村黨委書記馬建華、村委會主任鄭建龍為個體工程承建人盧某某在該村集體土地租賃、協調村民有關事宜等方面提供幫助，約定“三人合伙做工程，平分工程利潤”。馬、鄭二人在未實際出資的情況下，各收受盧某某所送現金83萬元。馬建華、鄭建龍被開除黨籍。二人分別被法院判處有期徒刑七年六個月，并處罰金3萬元，沒收個人財產4萬元。
針對招投標、資金監管、村務監督、標后管理等統籌謀劃、綜合治理
“村級小微工程一大特點是標的不大、數量眾多，容易滋生‘微腐敗’。工程程序不規范、評估不及時、監管不到位，是導致村干部在其中冒領私分、優親厚友、吃拿卡要、貪污侵占等行為的重要誘因。”浙江省臺州市紀委監委第三監督檢查室主任董小海說。
據了解，在工程動議、發包、造價管理、材料采購、施工現場監督、結算驗收等環節，違紀違法問題相對易發多發，如隨意發包、指定招投標、虛增工程量、虛抬工程單價等都是慣用伎倆。
在浙江省建德市紀委監委黨風政風監督室副主任楊俊看來，需要重點關注的問題多發地帶有三處：一是招投標環節，容易發生串標或化整為零、規避招投標等行為；二是項目變更環節，一旦審批制度執行不嚴，一些項目可能出現不報批擅自變更現象；三是工程結算環節，部分項目存在虛報工程量、未按規定扣費等問題。此外，相關部門聘請的中介機構工作不嚴謹，多計工程價款現象也時有發生。
“財務支付方面的漏洞值得注意。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室副主任郭立平舉例說，可能出現完工后不按合同約定、超前付款，收款方與中標方、合同簽訂方不一致等問題。錢塘區委巡察時就曾發現下沙街道高沙社區微型消防站項目結算時一次性支付工程款8.89萬元，未按合同約定扣留質保金。
“村級小微工程為何問題頻發？可以從兩個層面來找原因。”據浙江省江山市塘源口鄉紀委書記、監察辦主任黃軍觀察，從村級層面看，一些村干部規矩意識淡漠，對相關要求不熟不學或學而不用；從上級層面看，相關職能部門、鄉鎮街道指導督促、審核把關不嚴，對工程項目監管存在“撿大漏小”問題，對小微工程疏于現場管理、過程管理，也缺少“回頭看”。鎮江市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志也有類似感受，部分鄉鎮對本級實施工程比較重視，對村級小微工程卻“僅備案不檢查、僅報銷不審計”。
由于村級小微工程類型多、分布面廣，農業農村、招投標中心等管理部門難以將監管觸角延伸至每個環節，工程監管多由鄉鎮安排工作人員帶領屬地村務監督委員或村級紀檢委員負責。
“上面千條線，下面一根針，鎮村干部條塊任務比較繁重，監管人員多為兼職，一定程度存在沒時間監督、不想監督、不愿監督問題。此外，由于盲目相信招投標代理、監理等參與方，出現‘施工監管靠電話、項目驗收靠目測’等問題。”安徽省來安縣紀委監委有關負責同志認為，責任意識不強、監管流于形式是重要原因。
“有些村級小微工程形式上環環有規范，實際工作中卻存在重部署輕落實的問題。”在江蘇省張家港市紀委監委第十監督檢查室主任石磊看來，村級小微工程屬于村級事務，事項小、環節多，涉及財政、審計等部門，應當針對招投標、資金監管、村務監督、標后管理等統籌謀劃、綜合治理。
厘清職責權限，提升監督合力，壓實各方責任，避免專項資金一撥了之
中標額精確，付款方式、周期全部明確……近日，浙江省杭州市上城區紫陽街道望江經濟合作社的一項電梯設備更換工程中標結果出爐。經合社董事會隨即將結果在集體“三資”全生命周期監管平臺上進行詳細公示，接受紫陽街道紀工委、經合社監事會和全體成員的監督。“每項小微工程都要接受千百人的監督，如果有貓膩，很容易發現。”望江經合社成員鄭軍說。
“陽光是最好的防腐劑。”紫陽街道紀工委書記盧愛民介紹，集體“三資”全生命周期監管平臺將村級小微工程、集體資產管理等全要素納入，并面向經合社全體成員開通瀏覽、留言、舉報功能。平臺可以通過數據比對進行風險提示，如發現關聯人投標中標、資金支付異常、同類項目價格畸高畸低等異常現象，就會向街道紀工委發出預警。
有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就整治什么問題。2022年，鎮江市紀委監委綜合走訪調研、信訪舉報、“12345”市民熱線問題反映及近年來群眾身邊腐敗和作風問題數據開展分析，針對村級小微工程拆分工程規避招標、暗箱操作、工程承攬優親厚友、虛構工程套取資金等突出問題開展集中施治，共查處53起77人。
針對村級小微工程領域問題頻發、監管難度大等問題，四川省瀘州市龍馬潭區紀委監委第五紀檢監察室主任席建平建議：厘清職責權限，對村級重大事項決策、大額資金使用、村級工程招投標、村級印章管理等重要權力事項，應制定相應的實施細則；提升監督合力，充分發揮村監會主任、村黨風政風監督員的作用，強化與審計、巡察等部門的對接溝通，對村級小微工程進行重點延伸關注；壓實各方責任，明確工程管理相關人員責任，切實提高鎮村干部紀法意識，推動相關主管部門及街鎮定期監督檢查，避免專項資金一撥了之。
重慶市巴南區紀委監委督促相關部門進一步細化落實監管責任，對項目前期準備、發包、施工、變更、驗收、結算、建檔等進行全流程規范，強化資金管理使用，降低廉政風險。浙江省杭州市濱江區紀委監委推動開發智慧印章管理系統，對村社蓋章內容、審批權限等進行嚴格規定，讓權力行使實現全程留痕、可追溯。山東省膠州市紀委監委進一步放大村級監督“前哨”作用，全覆蓋配備和選聘200余名村（社區）紀檢委員、村（居）務監督委員會主任，對議事程序、招投標流程、現場監管、工程質量驗收等環節開展近距離監督。