優親厚友 虛報冒領 虛開套現
嚴查借村級勞務用工之機揩油
中央紀委國家監委網站 呂佳蓉
村級勞務用工是指符合“一事一議”籌資籌勞政策規定，在開展村內農田水利建設、村莊環境整治、道路修建、植樹造林、河道清理等公益事業項目及專項工作時，由村委會派工給村民并為其發放補助補貼。
近年來，隨著鄉村振興全面推進，農田水利建設、環境整治等村級民生項目增多，村級勞務用工資金規模不斷擴大，為村民增收提供了機會，同時也帶來了一定的廉潔風險。
以江蘇省海安市李堡鎮為例，其下轄18個村一年的村級勞務用工支出就將近500萬元。大額資金面前，個別基層黨員干部鋌而走險，村級勞務用工中優親厚友、虛報冒領、虛開套現等腐敗和不正之風多發，不僅侵害了村民的合法權益，更造成了惡劣的社會影響。
從查處案件情況看，村級勞務用工領域的違紀違法行為主要包括人情工、重復工、虛假工三類。有的村干部任人“唯親”“唯關系”，為其親友多派工或安排補貼較高的工作。有的在工時、工作量上動手腳，通過重復記工、虛增工時等方式虛報冒領用工補助。還有的無中生有，通過虛列用工項目、虛增用工人數套取補助資金。
2023年5月，江蘇省鹽城市亭湖區南洋鎮紀委收到問題線索反映，2019年9月至2020年8月，該鎮青墩村單次用工額為500元的派工共計6次，均落在房某俊和姚某付頭上。鎮紀委核查后發現，這兩人均為該村黨總支副書記姚某的鄰居，因平時走動比較多、關系較好，遇到費用高的派工姚某都會優先想到他們。針對姚某在村級用工中優親厚友問題，南洋鎮紀委對其進行約談。再如，浙江省寧海縣劉三村村民委員會成員劉某利用職務便利，于2017年5月至2019年12月，兩次偽造自己的出工記錄，套取補貼9540元。2022年7月19日，劉某被梅林街道黨工委給予黨內嚴重警告處分。
記者調查發現，套取的用工資金除了進入部分村干部的腰包外，還被用于購買煙酒飲料、支付招待費、發放津補貼等不應報支的項目，滋生出不少腐敗和不正之風。2017年3月至2020年1月，時任江蘇省海安市李堡鎮堡河村黨總支書記秦某、村委會主任陳某某等人，通過虛列駐村輔警等用工的方式套取資金5.59萬元，用于支付不可在村賬上列支的招待費等費用。2021年9月，秦某、陳某某等人受到黨內警告處分。
據相關辦案人員介紹，村級勞務用工領域違紀違規行為具有方式隱蔽、重復率高、團體性強等特點。村級勞務用工申報實施、報賬審核等環節都在村委會內部運轉，村干部、經辦人員、財會人員多頭配合、抱團協作之下，問題隱蔽性強，不易被察覺。個別違紀違法人員嘗到甜頭后，往往會采取同一方式多次虛報冒領、虛列套取，導致問題重復出現。
一筆筆小額村級用工支出看似不起眼，但事關基層群眾的切身利益，更關乎鄉村振興的成色和底色，必須堅決鏟除其滋生腐敗和不正之風的土壤。近年來，各地紀檢監察機關堅持問題導向，運用大數據等方式加大監督力度，從嚴執紀問責，進一步規范村級用工支出，扎緊村集體“錢袋子”。
海安市紀委監委與農業農村、財政、審計等部門協作配合，組成聯合檢查組在全市范圍內開展村級用工問題專項整治。明確將出工頻繁、勞務補助數額較大的人員，村干部、村民小組長與其親屬，村辦公室周邊商店、飯店老板三類關鍵人列為監督重點，緊盯申報實施、報賬審核、結算公示等環節，對用工支出較大、增長較快的村進行梳理摸排。截至目前，共立案查處134人。
寧海縣紀委監委依托“監督一點通”平臺，對村級用工監管流程進行數字化改造，形成用工審批、公開、預警、處置、報賬、評價的運行監督閉環，推動村級集體勞務用工全環節線上監管、全過程公示公開。通過內置審核和數據比對，對用工人數過多、支出過高等數據異常情況自動預警，由鄉鎮（街道）紀（工）委及時介入調查。今年以來，該系統已公開用工信息8114條，預警問題129個。
針對監督檢查中暴露的村級勞務用工由村書記一人決定等制度漏洞，安徽省桐城市紀委監委發出紀檢監察建議，督促相關鎮黨委出臺《村級臨時用工管理制度》，明確臨時用工范圍、工資標準、用工手續等相關要求，對未按制度要求規范用工、多申報用工、虛列項目弄虛作假等嚴肅追責問責，從源頭上遏制“虛假工”“人情工”“重復工”等違規行為，讓村級勞務用工由過去“村干部說了算”變成“制度說了算”。