中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)提出要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助信息化手段，推動(dòng)把基層小微權(quán)力運(yùn)行流程和數(shù)據(jù)由線下搬到線上，在實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力公開公示方面取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，如何用好數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督是關(guān)鍵。為此，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做出了積極探索。
基層補(bǔ)貼種類多、資金量大、發(fā)放環(huán)節(jié)復(fù)雜，核查難度高，一直以來是“微腐敗”易發(fā)高發(fā)區(qū)。推動(dòng)解決這類問題，安徽省安慶市望江縣紀(jì)委監(jiān)委建立“智慧紀(jì)檢大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”，自動(dòng)采集36家縣直單位相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)預(yù)警，近兩年推動(dòng)追回違規(guī)發(fā)放的各類補(bǔ)貼193.7萬元。
“信息公開公示和群眾舉報(bào)是平臺(tái)的基本功能，解決的是數(shù)據(jù)‘上網(wǎng)’和群眾監(jiān)督的問題。大數(shù)據(jù)預(yù)警進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督精準(zhǔn)化與監(jiān)督前置。”望江縣紀(jì)委監(jiān)委干部高潮介紹。同時(shí)，監(jiān)督工作也會(huì)推動(dòng)預(yù)警模型迭代。比如，早期的低保領(lǐng)取監(jiān)督模型會(huì)對(duì)所有領(lǐng)取人已死亡但仍享受補(bǔ)貼的情形進(jìn)行預(yù)警，而實(shí)際核查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼領(lǐng)取人和享受人并不總是同一人，有的享受人申報(bào)的領(lǐng)取人是自己的親屬、鄰居或村干部等人。針對(duì)類似情況，該縣紀(jì)委監(jiān)委補(bǔ)充數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法，進(jìn)一步提高了問題線索預(yù)警精準(zhǔn)度。
目前，安慶市以及下轄各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委都已建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)低保、廉租房補(bǔ)貼、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等14個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，搭建了83個(gè)問題預(yù)警模塊，進(jìn)一步豐富監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。安慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)室主任吳昌兵告訴記者，目前，市級(jí)平臺(tái)已自動(dòng)發(fā)出2.7萬余條預(yù)警信息，從核查情況看，查實(shí)率達(dá)20.25%，問題線索發(fā)現(xiàn)效率較之前顯著提高。
從省級(jí)層面推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，浙江等地積極實(shí)踐。2021年，浙江省紀(jì)委監(jiān)委開展數(shù)字化改革，開發(fā)貫通省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，打通各層級(jí)、部門數(shù)據(jù)梗阻，破解村級(jí)工程、資產(chǎn)資源等方面基層監(jiān)督難題，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地。
紹興市上虞區(qū)是該省基層監(jiān)督數(shù)字化改革16個(gè)試點(diǎn)單位之一。上虞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先行先試，構(gòu)建勞務(wù)用工大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過設(shè)定村干部家屬用工次數(shù)占比等參數(shù)，有效預(yù)警發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、虛增冒領(lǐng)等行為。在上虞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，大數(shù)據(jù)賦能，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督、傳統(tǒng)監(jiān)督為智慧監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)的是“治未病”的效果。
為持續(xù)完善平臺(tái)建設(shè)，浙江省紀(jì)委監(jiān)委鼓勵(lì)基層探索，開發(fā)特色應(yīng)用場(chǎng)景。比如，溫州市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目建設(shè)破壞文物背后干部失職失責(zé)情況。由此，查處某街道辦事處主任徐某某從項(xiàng)目中收取好處費(fèi)70余萬元等違紀(jì)違法問題。諸暨市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村私人建房背后公職人員違規(guī)審批等問題開發(fā)的模型，上線4個(gè)月，就有8條預(yù)警信息轉(zhuǎn)為問題線索。海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委打造“云哨”監(jiān)督應(yīng)用，對(duì)工程建設(shè)、招商引資、土地收購開展全過程監(jiān)督。當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)目初始預(yù)算為1.53億元，第三方核算為1.48億元，核減了508萬元，從而觸發(fā)平臺(tái)預(yù)警。經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委跟進(jìn)核實(shí)，推動(dòng)有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算編制工作，優(yōu)化工程投資。
“泉州多數(shù)鎮(zhèn)村人口多、經(jīng)濟(jì)活躍，傳統(tǒng)觀念重，涉及利益關(guān)系多。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪件中，一半左右涉及村干部。”福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任蔡翔介紹。做強(qiáng)基層監(jiān)督，推動(dòng)把基層的問題解決在基層，泉州市紀(jì)委監(jiān)委探索“政務(wù)微信群+小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)小程序”模式，借力大數(shù)據(jù)，整合基層監(jiān)督資源力量，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以政務(wù)群為基礎(chǔ)，鏈接小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)小程序，進(jìn)一步完善閉環(huán)，推進(jìn)監(jiān)督智能化。各村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息可通過小程序公開公示，群眾不用登錄注冊(cè)，隨時(shí)隨地，點(diǎn)開就能看得清楚明白，有任何意見，既可在群內(nèi)直接發(fā)言，也可通過小程序表達(dá)，各級(jí)干部依職權(quán)跟進(jìn)解決有關(guān)訴求，并在群內(nèi)公開反饋結(jié)果。此外，借助政務(wù)群和小程序后臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可對(duì)突出問題進(jìn)行研判，開展專項(xiàng)整治。“自小程序上線至今年5月，全市反映村干部的信訪件同比下降49.2%。”蔡翔說。