通報典型案例 貫通監(jiān)督力量
正風(fēng)肅紀(jì)護航鄉(xiāng)村振興
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 管筱璞
浙江省安吉縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興項目落地、促進共同富裕政策落實等開展一線監(jiān)督，精準(zhǔn)摸排制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸短板和群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在某藍莓產(chǎn)業(yè)園了解農(nóng)業(yè)補助落實情況。安然 攝
近日，海南省紀(jì)委監(jiān)委通報6起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，14名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理，涉及在涉農(nóng)工程項目建設(shè)中謀取私利、在扶貧項目建設(shè)中非法收受管理服務(wù)對象財物、不正確履職造成農(nóng)村耕地被占用破壞等問題。此前，湖北、福建、河南等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報多起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。今年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，強調(diào)堅決整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決糾治一切影響中央政策落實的突出問題，堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持。
緊盯重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)查騙取套取、截留挪用惠農(nóng)補貼資金，在工程項目中搞暗箱操作、權(quán)錢交易等問題
隨著黨中央作出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，一大批資金項目源源不斷地投入“三農(nóng)”各項工作：2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元、水利資金941億元、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元……為推進鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了一批對鄉(xiāng)村振興資金項目“下黑手”、謀私利的案件。
有的騙取套取、截留挪用惠農(nóng)補貼資金。湖北省陽新縣龍港鎮(zhèn)石下村村委會原副主任兼出納成傳造利用職務(wù)上的便利，將村十組16畝泥塘計入個人名下，違規(guī)領(lǐng)取糧食補貼0.4萬余元；通過虛增水稻種植面積、虛構(gòu)危房改造的手段，騙取水稻補貼、危房改造資金共計4.86萬余元；虛構(gòu)貧困戶張某等人遭受水災(zāi)的事實，以張某等人名義進行理賠，騙取產(chǎn)業(yè)受災(zāi)保險金1.2萬元。
有的在工程建設(shè)中搞暗箱操作、權(quán)錢交易。海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)原黨委書記李照明在2017年至2022年期間，先后為私營企業(yè)主張某文等11人承攬榮邦鄉(xiāng)福英村委會福英三組美化亮化道路工程、嶺尾村委會百香果種植項目附屬設(shè)施修繕工程和榮邦鄉(xiāng)希望養(yǎng)豬場等43個工程項目提供幫助，從中非法收受財物共計347.77萬元。
有的貪污項目資金。湖北省襄陽市襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)唐崗村原黨支部書記、村委會主任白繼勇，在協(xié)助管理移民款物過程中，與唐崗村村組公路工程承包人張某某相互勾結(jié)，共同貪污國家移民后期扶持項目資金20.59萬元。
糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)。在各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的通報中，有不少涉及糧食安全、耕地保護等戰(zhàn)略舉措落實的腐敗和作風(fēng)問題案件。
河南省鄭州市管城區(qū)南曹街道辦事處南曹村第9（1）組原組長劉保家大搞土方處理生意，授意他人將廢棄土方多次傾倒在農(nóng)田上，造成10.885畝耕地的種植條件被嚴(yán)重毀壞，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，被公安機關(guān)依法立案偵查。陜西省寶雞市慶豐糧食購銷儲備有限公司原董事長李連科，以虛假糧食購銷業(yè)務(wù)、虛增玉米收購價格、增加收購成本等方式，處理公司無法通過正常財務(wù)報銷的支出；違反規(guī)定將農(nóng)發(fā)行撥付的地方儲備糧貸款用于商品糧經(jīng)營。安徽東至河西國家糧食儲備庫原主任趙凱，違規(guī)決定將水分、雜質(zhì)不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稻谷收購入庫，并弄虛作假通過主管部門驗收，造成國有資產(chǎn)損失208萬余元。趙凱還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被開除黨籍、取消退休待遇。
著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題
“這個罐體里面有銹斑、塔基上還有青苔，不像是新建的。”2022年9月，浙江省安吉縣紀(jì)委監(jiān)委涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督組在實地檢查時，一處異?，F(xiàn)象引起了檢查人員注意。檢查人員進一步了解到，該農(nóng)糠儲藏罐來源于安吉縣某糧油專業(yè)合作社向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報的“糧食產(chǎn)儲加銷一體化”提升項目，于2021年11月通過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收組的驗收，獲得財政補助資金10.5萬元。
新建不到1年的項目為何銹跡斑斑？安吉縣紀(jì)委監(jiān)委立即對該問題展開核實。經(jīng)深入了解，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、總農(nóng)藝師吳旭東，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)機化管理科副科長侯建軍二人的不正確履職問題浮出水面。
2021年6月，為獲取鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財政資金的支持，該合作社違規(guī)將2019年已建成投用的儲藏罐作為新建項目進行申報。在現(xiàn)場審核中，侯建軍了解到該項目不符合項目補助標(biāo)準(zhǔn)，并向分管領(lǐng)導(dǎo)吳旭東匯報了情況。吳旭東考慮到與該合作社負(fù)責(zé)人關(guān)系較好，便示意侯建軍讓合作社照常申報補助材料。為了讓該糧油合作社項目能順利通過驗收，侯建軍提議對罐體重新刷了一遍油漆，在實地驗收時，吳旭東、侯建軍也未指出儲藏罐以舊當(dāng)新問題，致使該項目通過審核。2022年12月，吳旭東、侯建軍因違反工作紀(jì)律，不正確履職造成損失，分別受到黨內(nèi)警告處分。
全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要以嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)作保障?！蛾P(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》強調(diào)，要著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點，推動各單位各部門真抓實干、求真務(wù)實，力戒形式主義、官僚主義。
在各地通報的典型案例中，不正確履職的問題被嚴(yán)肅查處，釋放出糾治形式主義、官僚主義的強烈信號：海南省澄邁縣自然資源和規(guī)劃局原黨組成員、副局長梁學(xué)偉等9人不正確履職，違法辦理25畝和63.54畝臨時用地審批，造成耕地被占用并破壞，9人均受到相應(yīng)處理；湖南省雙峰縣自然資源局對2020年度旱改水項目監(jiān)管不力，未對項目公司提交的實地舉證照片審核把關(guān)，未及時發(fā)現(xiàn)3個項目23個地塊舉證照片造假的問題，導(dǎo)致相關(guān)項目水田耕種措施未落實到位，并被省自然資源廳通報，3名公職人員受到政務(wù)處分；遼寧省大連市長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交流島街道交流島村黨總支書記、村委會主任王廣壽在交流島村征地拆遷項目審核工作中把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)村民王某偽造承包合同證明材料問題，造成王某非法領(lǐng)取動遷補償款131萬余元，王廣壽受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，強化基層監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開一支懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民、本領(lǐng)過硬的干部隊伍。村干部處在農(nóng)村工作第一線，是鄉(xiāng)村振興最直接的實踐者，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。梳理各地通報可以發(fā)現(xiàn)，村干部特別是“一肩挑”人員廉政風(fēng)險隱患較為突出，其中個別人在利益誘惑面前迷了眼睛、栽了跟頭，受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲治。
2023年6月6日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報5起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的典型案例，其中4起涉及黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員；5月11日，福建省紀(jì)委監(jiān)委通報5起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，3起涉及“一肩挑”人員；在湖南、海南等多地的通報中，涉及“一肩挑”人員的案例也并不鮮見。
《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》明確指出，強化基層監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促深化整治“村霸”，持續(xù)推動移風(fēng)易俗。
云南省丘北縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出強化對村干部特別是“一肩挑”人員的教育引導(dǎo)，由縣紀(jì)委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、包村領(lǐng)導(dǎo)以廉政黨課、專題報告的形式為全縣村干部講授廉政報告；每季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記或包村領(lǐng)導(dǎo)對村干部開展廉政談話提醒，督促村干部嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于律己、認(rèn)真履職；收集近兩年來村干部違紀(jì)違法案例編印《丘北縣村干部違紀(jì)違法典型案例匯編》，重點選取21名村干部違紀(jì)違法典型案例為村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員打好廉潔“預(yù)防針”，全縣共組織1000余名村組干部開展警示教育。
針對村干部違規(guī)承攬或插手村級工程項目的現(xiàn)象，浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委開展專項整治工作，通過對村干部廉政檔案、近三年來已完工村級工程項目情況、村干部及其親屬兼職情況等6000余條數(shù)據(jù)進行碰撞，發(fā)現(xiàn)村干部在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村承攬村級工程項目紅色預(yù)警20條。隨后，對預(yù)警信息進行實地核查，共下發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)交辦函11份，查處村級工程招標(biāo)程序不規(guī)范等問題12個，對4名村干部進行追責(zé)。制定出臺了《江山市村級小微權(quán)力清單35條》《江山市強化基層監(jiān)督“1+7”工作導(dǎo)圖》等系列制度，讓村干部履職更加明晰，有效規(guī)范了村級小微工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運行。
江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索進行“大起底”和“回頭看”，加大線索存量處置力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題，共梳理2021年以來立案查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題395件480人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分382人，其中涉及“一肩挑”人員134人。
貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益
6月1日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委通報8起套取騙取惠民惠農(nóng)財政補貼資金典型案例，南岔縣迎春鄉(xiāng)先鋒村黨支部書記單春明、村會計彭麗麗套取公益性崗位補貼款案就是其中之一。經(jīng)查，2018年至2020年，單春明伙同彭麗麗以他人名義套取公益性崗位補貼款共計2.28萬元，用于村集體支出。今年2月，單春明、彭麗麗分別被給予黨內(nèi)警告處分。
據(jù)了解，該問題線索為南岔縣委專項巡察時發(fā)現(xiàn)，并通過線索移交機制轉(zhuǎn)至南岔縣紀(jì)委監(jiān)委進行查辦。“在巡察農(nóng)村‘三資’管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)先鋒村在財務(wù)管理上不是很規(guī)范。”縣委第一巡察組工作人員介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提前介入，對該問題作進一步了解，為深挖問題線索和案件查辦打下良好基礎(chǔ)。
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。在監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興的實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督貫通協(xié)同，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況納入巡視巡察、派駐監(jiān)督重點，加強與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等職能部門的溝通協(xié)作，整合運用基層監(jiān)督力量，凝聚工作合力。
福建省尤溪縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“哨站”和派駐監(jiān)督“探頭”監(jiān)督作用，建立10個基層作風(fēng)“前哨崗”，縱向督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級黨組織落實推進鄉(xiāng)村振興14個方面責(zé)任，推動整治工作各項部署落實落細(xì)，橫向督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門落實推進鄉(xiāng)村振興8個方面具體責(zé)任，建立監(jiān)督臺賬，將整治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同實施、同檢查。
海南省?？谑协偵絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委貫通協(xié)調(diào)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督力量，按照《瓊山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督清單》指引，聯(lián)系派駐區(qū)鄉(xiāng)村振興局紀(jì)檢監(jiān)察組主動靠前監(jiān)督，結(jié)合專項監(jiān)督清單中關(guān)于上一輪鄉(xiāng)村振興資金管理使用和政策落實情況專項審計反饋的問題，通過聽取專項匯報、查閱整改憑證、現(xiàn)場走訪核實等方式，督促區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)職能部門將巡察、審計反饋問題整改到位。
江蘇省濱海縣紀(jì)委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)監(jiān)督建模和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治行動相結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督模型，將近三年來發(fā)放領(lǐng)取農(nóng)業(yè)保險人員信息和黨員干部個人實際種植田畝、領(lǐng)取種糧補貼等信息進行對比，對全縣農(nóng)業(yè)保險問題線索“大起底”，嚴(yán)查該領(lǐng)域貪占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。截至目前，采集數(shù)據(jù)20余萬條，搭建4個農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督模型，共發(fā)現(xiàn)問題線索15個，立案6件，處分5人，通報曝光1件1人。