深挖徹查背后“保護傘”及監管不力等問題
嚴打非法采砂 守護長江安瀾
中央紀委國家監委網站 張馳 自湖北武漢報道
重慶市江津區紀委監委持續開展非法采砂專項監督檢查行動，為守護一江碧水提供堅強紀律保障。圖為近日，該區紀檢監察干部在核查職能部門對非法采砂信訪舉報的調查處置情況。饒輝 攝
四川省瀘州市紀檢監察機關聚焦長江流域生態環境改善，開展禁捕退捕、違法違規“小化工”、非法采砂等專項治理。圖為近日，該市龍馬潭區紀委監委聯合長江航運公安局瀘州分局紀工委開展監督。曾永強 攝
日前，長江已進入主汛期，水利部長江水利委員會河道采砂與河湖管理局（以下簡稱“河湖局”）督查處處長劉平剛和同事乘坐執法船，對江面進行例行巡航，尋找非法采砂的“蛛絲馬跡”。
在每年歲末年初、汛前汛后等關鍵時間節點開展多輪次、不定期江面巡航，是長江流域各級水行政主管部門的工作常態。“經過堅持不懈的整治，長江干流規模性非法采砂已經絕跡，采砂管理呈現穩定可控、持續向好的局面。”水利部長江水利委員會河湖局副局長劉前隆告訴記者，雖然長江非法采砂治理成效非常明顯，但是仍存在零星偷采的情況，盜采手段也在不斷更新。
當前，非法采砂存在什么樣的特點？職能部門如何深化治理？背后是否存在公職人員違紀違法的情況？記者進行了調研采訪。
非法采砂呈現隱匿性強、時間短、團伙作案等特點
“長江流域非法采砂曾經非常猖獗，‘吸血式’的野蠻采砂致使一些江段面臨崩岸等險情，嚴重影響了長江河勢穩定、防洪安全、正常通航，破壞水環境。”劉前隆介紹，近年來，長江河道采砂管理體制不斷完善，形成了由水行政主管部門為主、其他部門協作配合的機制，不斷夯實地方行政首長的屬地管理責任。“經過多年探索，形成了法律為依托、政府負總責、水利為主導、部門相配合的‘長江模式’，對非法采砂的打擊整治效率也大大提高。”
加強源頭治理，長江委從涉砂船舶管理著手，破解非法采砂整治難題。“過去，盜采者駕著水泥船，接一根管子就可以直接采砂，再運到其他運輸船上載走。”劉平剛告訴記者，隨著造船技術的發展，江面上出現一種叫做“吸砂王”的大型采砂船，足有兩三層樓高，最高可到1萬馬力。“‘吸砂王’這種采砂船肉眼可以分辨，所以之前在江面巡航查處非法采砂，可以用‘一抓一個準’來形容。”
隨著打擊力度越來越大，非法采砂船已發展為隱形采砂船。“采砂設備全部隱藏起來了，還具備邊航行邊采砂的技術，從外觀上難以辨別，只能通過登船檢查等方式來分辨。”劉平剛介紹，目前，非法采砂呈現隱匿性強、盜采作業時間短、團伙作案分工明確等特點，增加了發現和打擊的難度。
為強化源頭治理，長江委及沿江各級水行政主管部門加大日常巡查密度，加強采砂船舶集中停靠點管理，沿江各級地方政府對涉砂“三無”船舶進行拆解。
“我們從2021年起連續開展專項整治行動，僅2021年就拆解‘三無’采砂船1559艘。同時，嚴格控制采砂船的建造和非法改建，對隱形采砂船發現一艘拆解一艘。”劉平剛說。
為了進一步打擊非法采砂，長江委和沿江屬地政府建立了省際邊界河段合作機制。“由于現在隱形采砂船呈現流竄活動的特征，在省際邊界河段可能存在管理的空白地帶。通過推動建立合作機制，省與省之間以聯合巡查、聯席會議等方式加強對非法采砂的管理，提升了打擊非法采砂的質效。”劉前隆介紹，鄂贛等省際邊界重點河段由長江委派駐專門執法隊伍進行直接管理。
搭建砂石采運管理單信息平臺，加強協同聯動，用數字化手段遏制非法采砂
記者在采訪中了解到，為了防止長江非法采砂出現反彈態勢，推進采砂管理規范化，長江委搭建砂石采運管理單信息平臺，正在沿江各省（區、市）推行砂石采運電子管理單。
“以前，長江干流各省（區、市）只有紙質管理單，對單據的核實只能通過電話、微信群等方式進行，存在核查時間較長、效率較低、不準確等問題，還存在偽造紙質單據的情況。”水利部長江水利委員會河湖局綜合與規劃處處長李剛告訴記者，通過建立砂石采運管理單信息平臺，將開單流程全部電子化，最終形成電子采運管理單。“這是一個二維碼，其查驗十分便捷，只需關注‘采砂管理’微信公眾號后進行掃描，就可以查詢到船舶的詳細信息和裝載的砂石情況，能及時發現非法砂石運輸問題，方便追根溯源，從反向遏制非法采砂行為。”李剛說。
“電子采運管理單有利于倒查非法采砂。”劉前隆解釋道，目前非法采砂的盜采時間越來越短，比如在某地江面僅偷采兩個小時便流竄至其他省（區、市）。但是船舶運砂的時間較長，如果在運砂時受到相關職能部門的檢查，船主無法提供有效的電子采運管理單，而且不能交代清楚砂石來源，若查實存在非法采砂行為，將依法查處。“自2021年上線以來，砂石采運管理單信息平臺在長江干流的推廣效果比較好，長江干流許可采區已全部應用，我們希望在長江支流地區進行推廣，目前四川全省已上線了該平臺。”劉前隆說。
根據工作實際，長江委于3月在砂石采運管理單信息平臺上新增了非法采砂行政處罰和刑事案件填報模塊，長江流域19個省級行政區水利部門皆可登錄填報。“以前各地對其他地區查處非法采砂船舶情況的信息交流渠道不夠暢通，雖然長江委自2016年開始，每年匯編相關信息并分發各省（區、市）水利、交通部門，但是信息共享十分不便。在砂石采運管理單信息平臺新開通這一功能，便于信息共享，各級水利部門在對非法采砂行為進行行政處罰時，可以及時檢索船只過往違法記錄，并視其是否有多次違法情況依規依法進行處罰。”劉前隆介紹，截至5月31日，長江流域各級水利部門在平臺上傳了行政處罰984條，刑事處罰18條。
在河砂管理工作中，科技手段大大提高了職能部門監管的有效性。“沿江各地加大引進視頻監控、遙感航拍、電子圍欄、無人機等手段，提高采砂管理能力，成為遏制非法采砂的有力手段。”劉前隆說。
充當“保護傘”、監管失職失責，不少非法采砂案背后暗藏公職人員的身影
記者梳理長江非法采砂案例發現，不少案件背后有公職人員的身影。有的公職人員充當“保護傘”，收受賄賂，幫助非法采砂人員逃脫處罰。湖北省松滋市水政監察大隊原副大隊長姚金勇在上級主管部門來檢查之前，向非法采砂人員通風報信，要求他們清理船上的采砂痕跡，讓船上工作人員離船休息，幫助掩飾非法采砂行為，并向非法采砂團伙以借款付息、支付“介紹費”等方式牟利。江蘇省靖江市水政監察大隊原副大隊長毛琳負有打擊長江水域非法采砂等工作職責，卻在明知某非法采砂團伙在長江水域非法采砂的情況下，多次通過打電話、當面告知等方式，向他們泄露市水政監察大隊值班巡查、“三無”船舶專項整治行動等信息，為其非法采砂提供便利，幫助逃避處罰，多次收受該團伙的禮品禮金。
還有的公職人員直接參與非法采砂。湖北省監利市白螺鎮楊林山村黨支部原書記劉定濤在任職期間，加入非法采砂涉黑團伙，負責管理財務、現場采砂計量等工作，成為團伙骨干成員，伙同團伙違法所得共計人民幣5400余萬元。
公職人員對采砂工作疏于監管，也給了非法采砂分子以“可乘之機”。2022年4月，水行政主管部門開展日常巡江時，發現本應停靠在湖北省鄂州市臨空經濟區某采砂船舶集中停靠點的一條“三無”采砂船逃離監管，流竄至湖北省黃岡市戴家洲上洲頭水域實施非法采砂作業。
“經查，市、區兩級水利部門有關責任人員不正確履行職責，對涉砂船舶指定停放監管工作督促、指導、檢查不力，履行監管職責不到位。為此，2人被誡勉，3人受到黨內警告處分。”鄂州市紀委監委有關負責同志介紹，市委市政府高度重視此次整改工作，組織相關職能部門和單位深入剖析原因，補齊短板，建成以雷達跟蹤、高清熱成像視頻監控為基礎的長江河道采砂監管系統，在重點敏感水域安裝電子圍欄，并對集中停靠點實行24小時駐船監管，提升了打擊非法采砂的響應速度和能力。
長江委紀檢機構及沿江各省（區、市）紀檢監察機關立足職能職責，推動筑牢河道采砂監管防線
黨的二十大提出大力推進生態文明建設，對長江采砂管理提出了更高要求，而我國經濟社會發展對河砂資源的需求居高不下，導致仍有不法分子將黑手伸向非法采砂牟取暴利。為推動主責部門貫徹落實好長江保護法，鞏固采砂治理成果，長江委紀檢機構及沿江各省（區、市）紀檢監察機關立足職能職責，通過深入一線監督檢查、嚴厲打擊“保護傘”等方式，推動筑牢河道采砂監管防線。
水利部長江水利委員會機關紀委圍繞貫徹落實黨的二十大決策部署制定監督臺賬，跟進監督河湖局采砂管理履職盡責情況，并調研、監督檢查河道采砂政策法規貫徹落實情況。“我們還積極運用長江經濟帶水利紀檢監察溝通協調機制，推動解決影響長江經濟帶高質量發展的涉水難點堵點問題，將巡視和業務部門發現的問題，利用該機制移交長江沿線省（區、市）駐水利廳（局）紀檢監察組，協同跟進問題處理過程。”長江水利委員會機關紀委有關負責同志說。
為推動提升非法采砂打擊治理合力，四川省紀委監委駐省水利廳紀檢監察組督促職能部門主動對接省公安、交通、檢察院等部門，搭建河道采砂管理合作機制，形成專班聯合開展非法采砂打擊治理工作。通過列席相關會議、定期聽取工作進展等方式，跟進監督專班運行情況，針對工作上發現的突出問題、薄弱環節提出意見建議，確保專班各環節銜接緊密、形成監管合力。
緊盯“保護傘”問題，江蘇省紀委監委駐省水利廳紀檢監察組督促省水政執法部門在打擊非法采砂中將行政執法與刑事司法相銜接，對發現的涉砂執法人員違規違紀違法問題線索，堅持嚴查嚴辦。
湖北省荊州市紀委監委堅持把河道非法采砂涉及的黨員干部問題線索作為審查調查重點，深挖徹查非法采砂背后的腐敗和“保護傘”等問題，先后查處了洪湖市水利和湖泊局水政監察大隊原大隊長王荊洪、石首市水利和湖泊局原黨組成員、副局長鄔祖望等黨員干部。同時，加強對全市各級水利系統隊伍的廉政教育，開展多種警示教育活動，做好以案促改、以案促治，著力提升執法隊伍對長江大保護的責任擔當。