中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 呂佳蓉
福建省廈門市紀委監(jiān)委緊盯加重基層負擔的形式主義、官僚主義，聚焦文山會海反彈回潮、考核過多過頻等問題，健全發(fā)現(xiàn)問題機制，組織力量深入一線，切實為基層減負、為干部鼓勁。圖為近日，該市翔安區(qū)紀檢監(jiān)察干部在金海街道澳頭社區(qū)向工作人員了解有關(guān)情況。向冰冰 攝
7月11日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題。嚴肅查處并公開通報這些典型案例，彰顯了黨中央把解決形式主義、官僚主義問題和為基層減負結(jié)合起來，馳而不息推動整治的堅強決心，釋放了紀檢監(jiān)察機關(guān)敢于亮劍，嚴抓不放、常抓不懈、動真碰硬糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題的強烈信號。
典型案件充分揭示形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)的多樣性和變異性
從通報的10起典型案件看，既有老問題，也有新表現(xiàn)，揭示出形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)的多樣性和變異性。
此次通報的問題涉及制定文件照抄照搬、脫離實際，搞“指尖上的形式主義”等方面。比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）。制發(fā)的城市農(nóng)田防護林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復率達80%以上。再如，中國工商銀行廣東韶關(guān)分行結(jié)算與電子銀行部以督促各支行重視對公拓戶工作為由，要求下屬支行每日手工統(tǒng)計上報本可以從系統(tǒng)提取生成的數(shù)據(jù)，無謂耗費基層時間精力，增加基層工作負擔。
不作為亂作為、過度留痕、層層加碼、隨意攤派等作風頑疾較為突出。通報顯示，湖南省郴州市市政公用設(shè)施維護服務(wù)中心在二次供水項目資料審核備查工作中拖延塞責、效率低下，導致多數(shù)二次供水項目資料審核備查超過規(guī)定時限約2個月才完成，嚴重影響項目建設(shè)進度。此外，山東省嘉祥縣市場監(jiān)督管理局任性用權(quán)違規(guī)向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費用，湖北省麻城市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò)評選中違規(guī)要求各社區(qū)投票，貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站搞過度留痕，云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局在推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”過程中下達不切實際的任務(wù)指標等問題，給基層增加不必要的負擔，干部群眾反映十分強烈。
記者注意到，此次通報的問題均發(fā)生于或延續(xù)到近年。以遼寧省本溪市總工會制定文件脫離實際、層層加碼問題為例。2020年9月，本溪市總工會未經(jīng)調(diào)研和征求意見，印發(fā)了關(guān)于建會入會目標任務(wù)的通知，將省總工會分解給本溪市截至2023年12月底完成的目標任務(wù)，細化為到2021年6月30日完成目標任務(wù)的80%，大幅縮短了基層完成任務(wù)的時限，大大加重基層工作負擔。這表明，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，必須緊盯不放、常抓不懈。
典型案例折射形式主義、官僚主義問題深層次原因，既是警示教育、強化震懾，更為推動形成擔當作為的良好風氣
此次通報的案例雖然表現(xiàn)不同、內(nèi)容各異，但折射出形式主義、官僚主義問題屢禁不絕、不斷滋生的深層次原因。
表現(xiàn)在基層，根子在上面。四川省成都市雙流區(qū)怡心街道在整改工作中搞形式主義問題就是其中的典型。2023年5月，成都市規(guī)劃和自然資源局要求各區(qū)（市）縣對一批違法用地問題進行整改。雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局要求相關(guān)鎮(zhèn)、街道2天內(nèi)完成對部分違法用地的拆除復耕等工作，但未明確整改具體標準，督促指導不力。雙流區(qū)怡心街道在未準確掌握復耕復墾標準的前提下，工作簡單化，決定采取移栽玉米苗的方式，對轄區(qū)內(nèi)怡心廣場8.69畝耕地“非農(nóng)化”問題進行整改。該街道草坪社區(qū)具體組織實施，未對綠地進行復墾，簡單采取開挖草皮、移栽掛穗玉米等方式，應(yīng)付式解決耕地“非農(nóng)化”問題。成都市雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局、怡心街道、草坪社區(qū)負責人和其他相關(guān)責任人分別受到黨紀政務(wù)處分和組織處理。
形式主義、官僚主義問題之所以產(chǎn)生，根本在于沒有站穩(wěn)人民立場。有的貫徹黨中央決策部署搞變通做選擇打折扣，“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”文件，就是不見實際行動，不解決實際問題；有的脫離實際下任務(wù)，隨意向基層攤派任務(wù)、層層加碼；還有的對群眾不冷不熱、對企業(yè)不親不近，對人民群眾急難愁盼問題視而不見、漠不關(guān)心。這些行為，與黨的初心使命背道而馳，與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，貽誤黨和人民的事業(yè)，損害黨和政府形象。以案為鑒、舉一反三，警示各地各部門糾治和力戒形式主義、官僚主義問題，必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量標準。要找準群眾的急難愁盼問題，堅決糾治在維護群眾利益上推諉扯皮“打太極”、消極應(yīng)付不負責、工作方法簡單粗暴以及“一刀切”、層層加碼等不正之風，讓基層減負減到干部群眾心坎上，讓人民群眾感受到實實在在的變化和成效。
此次通報的案例相關(guān)責任人均受到黨紀政務(wù)處分或組織處理。公開通報典型問題，既是警示教育、強化震懾，更是把糾治問題與激勵干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，推動形成擔當作為的良好風氣。對出現(xiàn)不擔當不作為的傾向性問題及時提醒督促糾正，對構(gòu)成違規(guī)違紀違法的精準運用“四種形態(tài)”處置，不斷強化有權(quán)必有責、有責要擔當?shù)孽r明導向。通過明方向、立規(guī)矩、樹典型、強免疫，大力弘揚時代新風，營造敢于斗爭、擔當作為、團結(jié)奮斗的良好環(huán)境，推動廣大黨員干部真抓實干、擔當作為。
通報典型問題是貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議要求的一項重要舉措
形式主義、官僚主義不僅貽誤工作、勞民傷財，更從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會損害黨群干群關(guān)系、嚴重影響黨的形象和公信力，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃，一體推進，連續(xù)5年專門部署糾治形式主義、官僚主義工作。
在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門持續(xù)發(fā)力，一系列部署舉措破形式主義之弊、減基層負擔之重，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時間和精力抓落實。整治形式主義、官僚主義為基層減負成為各地區(qū)各部門抓作風建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。
但從監(jiān)督執(zhí)紀情況和此次通報的案例看，一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負擔的形式主義、官僚主義新情況新動向不斷滋生。必須保持清醒堅定，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。
今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開。會議從突出思想政治引領(lǐng)、抓住重點難點、激勵干部擔當作為、提升治理效能等方面作出部署。作為中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位之一，中央紀委國家監(jiān)委堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，深入落實黨中央相關(guān)工作要求，細化措施貫徹到黨風政風監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項工作中，并從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范，推動建立健全長效機制。此次公開通報10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題，正是中央紀委國家監(jiān)委貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議要求的一項重要舉措。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，不斷深化拓展糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作
二十屆中央紀委二次全會對重點糾治形式主義、官僚主義作出重要部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把糾治和力戒形式主義、官僚主義問題擺在更加突出位置，履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，通過深化拓展形式主義、官僚主義整治工作，不斷激勵廣大黨員、干部擔當作為。
緊盯形式主義、官僚主義老問題和新表現(xiàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，健全發(fā)現(xiàn)問題機制，既對苗頭傾向問題早提醒、早糾正，又對違規(guī)違紀行為嚴肅處理，對典型案例及時通報曝光，形成有力震懾。自今年在全區(qū)部署開展糾治形式主義、官僚主義問題專項整治以來，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅持靶向施治、標本兼治，對不真改、不全改、明改暗不改、整改不及時不到位等問題，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理。截至目前，共收到問題線索257件，已查處129件。上海市寶山區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委組織部，對黨員干部不履行或者不正確履行職責但未出現(xiàn)嚴重后果的提前干預(yù)，促進責任落實。目前，該區(qū)已對24名干部啟動履責調(diào)查，對相關(guān)責任人給予批評教育、責令檢查、誡勉等處理。
形式主義、官僚主義根源是政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部為主要對象，教育引導、督促推動領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，對表黨性要求查根源，對標黨風要求找差距，主動查擺、帶頭整改自身存在的形式主義、官僚主義問題，樹立和踐行正確政績觀，發(fā)揮示范表率作用，以行動釋放信號、引領(lǐng)新風，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動大多數(shù)黨員干部。甘肅省紀委監(jiān)委把反對形式主義為基層減負情況納入省管領(lǐng)導班子工作考核內(nèi)容，把查擺形式主義、官僚主義問題作為巡視巡察、談心談話、干部考核考察、述責述廉等方面的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，推動基層減負任務(wù)落實落地。四川省紀委監(jiān)委圍繞基層減負減什么、怎么減等問題，督促各級黨員領(lǐng)導干部深挖根源、找準“病灶”，研究提出解決發(fā)文、開會、督查、考核中變相加重基層負擔的辦法和措施，把為基層減負落到實處。2022年，四川省級層面督查檢查考核事項壓減至39項、精簡發(fā)文1980件、減少會議498次。
實踐中，形式主義、官僚主義問題往往存在定性難、查處難的問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政策制定、部署任務(wù)、督促落實、考核檢查、問責獎懲等各方面各環(huán)節(jié)，推動各地區(qū)各部門有針對性地完善細化懲戒制度，形成更加清晰的制度導向，既為干部減負、又為實干賦能。比如，湖南省明確，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。云南省嚴格控制向縣級以下發(fā)文數(shù)量，精簡基層向上級報文報表數(shù)量，明確各級單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際拿出務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層制定貫徹落實配套文件，避免“以文件貫徹文件”現(xiàn)象。
為了把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，讓干部有更多時間和精力抓落實，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持糾樹并舉，既嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，又落實“三個區(qū)分開來”要求，推進容錯糾錯，查處誣告陷害行為，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當?shù)膶颍瑸檎孀嵏伞斪鳛榈母刹考佑凸膭拧：笔⊙芯恐贫ǔ雠_《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》，規(guī)定8種情形可容錯，4種情形可免責，3種情形可減責，并通過法規(guī)解讀、發(fā)布指導性案例等方式，指導全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力破解“不會容”“不敢容”等難題，切實為干部減壓助力，為干事創(chuàng)業(yè)者送上“定心丸”。四川省自貢市紀委監(jiān)委出臺意見，將“出于公心、符合程序、未謀私利”具體化，綜合看動機目的、看決策程序、看后果影響、看廉潔自律、看一貫表現(xiàn)，全面、客觀、公正甄別問題。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要保持定力，久久為功，以釘釘子精神把深化拓展糾治形式主義、官僚主義工作一抓到底，使黨心民心更加凝聚、干部作風更加務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，持續(xù)推動黨風政風社會風氣向上向好。