人口規模巨大的現代化建設之路
專訪第十四屆全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹
中央紀委國家監委網站 蔡藝芃 邢婷婷
黨的二十大報告總結了中國式現代化的五個特征，第一個特征就是“人口規模巨大的現代化”。我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。我們應該如何理解和認識這種艱巨性和復雜性？如何應對當前我國人口發展的“少子化、老齡化、區域人口增減分化”趨勢性特征？怎樣以人口高質量發展支撐中國式現代化？記者就此采訪了第十四屆全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹。
記者：人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。中國式現代化的特征之一就是“人口規模巨大的現代化”。如何理解這一特征？
賀丹：首先，人口是國家發展的基礎性、全局性、長期性、戰略性要素。習近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。人口發展狀況是國家發展的資源稟賦條件，人口高質量發展的目標是促進人的全面發展和全體人民的共同富裕。人口自身的發展，以及人口與經濟社會、資源環境的互動關系，都將直接影響我國現代化的進程。
其次，人口規模巨大仍將是我國現代化建設過程中的基本國情。雖然我國人口已經進入了減量發展階段，但在未來較長的時期內，仍然會保持人口規模巨大的特點。14億多中國人邁向現代化，將深刻影響全球經濟發展的進程，也將深刻地改變世界人口發展的版圖。
第三，作為發展中人口大國，我們必須走中國式的現代化道路。我國地區發展不平衡，人口發展的區域差異比較大，既面臨著少子化、老齡化的挑戰，也面臨著人口眾多、結構性轉變的壓力，艱巨性和復雜性前所未有。這就決定了我們不可能照搬他國經驗，必須把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合、與中華優秀傳統文化相結合，提供解決人口問題的中國方案，走出一條中國特色的社會主義現代化發展道路。
記者：二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。如何全面認識、正確看待我國人口發展新形勢？
賀丹：二十屆中央財經委員會第一次會議概括了當前我國人口發展的“三化”特征，要求我們“認識、適應、引領人口發展新常態”。充分認識人口形勢及其背后的變動規律，才能做到不恐不慌，保持人口發展的戰略定力。
我國人口發展趨勢總體上符合世界現代化發展一般規律。按照經典人口轉變理論，隨著經濟社會發展進步，人口再生產類型將由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉變。要看到，人口規模壓力的減小，特別是初期少兒撫養負擔的減少，可以形成“輕裝上陣”的機會窗口，對優化資源配置、增加人均民生保障投入、改善和保護自然環境提供了空間。
少子化、老齡化將伴隨我國社會主義現代化建設的全過程。經歷過生育政策調整帶來的出生人口回彈小高峰以后，我國出生人口總量下降較快，少子化趨勢加速演進。預計未來較長時間，我國出生人口規模將在1000萬級附近波動。與此同時，我國老齡化的進程也在加快，2020年我國100歲老人已達11.9萬，2022年我國平均預期壽命達78.2歲，這將對我國老年健康服務提出更高要求。
區域人口增減分化是工業化、城鎮化、現代化過程中人口空間分布調整重要特征。當前，我國正處于人口城鎮化中后期。第七次全國人口普查顯示，2020年，我國流動人口總量為3.76億。2022年常住人口城鎮化率達到65.22%，9.21億人口在城鎮工作生活。人口總量減少的情況下，人口向城市、城鎮集聚的趨勢更加明顯。人口流動遷移和城鎮化仍然是影響區域經濟發展最活躍的因素。
記者：人口發展的新形勢會對我國經濟社會發展產生哪些影響？
賀丹：人口規模巨大是挑戰，也是潛能和優勢。盡管我國人口總量開始下降，但這是14億多人口基數上的下降。4億中等收入群體已形成龐大消費市場規模，是支撐國內大循環的重要條件。同時，我國人均國內生產總值已超過8.5萬元人民幣，進入大眾高質量消費階段。億萬家庭生活品質的提升，消費模式的變化，可以帶來消費總量、結構和能級的提升。巨大的市場容量，不斷增長的個性化消費需求，可以支撐細分行業的發展和創新，為產業發展提供巨大的成長空間。
充裕的勞動力供給是中國式現代化的重要支撐。我國勞動年齡人口呈下降趨勢，但依舊保持較大規模。2022年，我國15-64歲人口為9.63億人，預計2035年還有9億。目前，人口紅利的機會窗口依舊沒有關閉。同時，我國勞動年齡人口的勞動參與率較高，保障了勞動力的充分供給。根據世界銀行數據，當前我國15-64歲勞動年齡人口的勞動參與率約為75%，在世界主要經濟體中，處于較高水平。
人口素質不斷提升為中國式現代化建設打下堅實人力基礎。隨著科教興國戰略、人才強國戰略、健康中國戰略的深入實施，我國人口素質不斷提升。2021年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年。其中，受過高等教育的達25%，總量超過2億。2022年，新增勞動力平均受教育年限達14年，接受過高等教育的比例達到55%左右。根據中國人口與發展研究中心的預測，我國人力資本存量還將繼續增加15年。隨著我國人口健康水平的提高，健康工作、生活的時間還將延長，也將重塑我國現代化建設的人力資源基礎。
推進以人為中心的新型城鎮化將釋放巨大制度紅利。當前，我國人口遷移勢能仍然巨大。以戶籍人口城鎮化率在2030年達到65%計算，還將有2億人要實現生活、工作地的永久性遷移。城鎮化帶來的經濟效應將更加凸顯。目前，特大城市和城市群內部的經濟聯系已經形成，對人口就業吸納能力相對穩定。同時，鄉村振興戰略將著力培養新型職業農民，留住部分年輕人，支持有資金和經驗的外出人口返鄉創業，從而開創城鄉融合發展的新格局。推進土地、戶籍、稅收等關鍵領域改革，促進要素市場化配置，將釋放改革紅利，實現人口對經濟健康發展的長期支撐。
另外，有兩個問題我們要高度重視。
人口老齡化使健康服務和社會保障壓力加大。伴隨著老齡化速度加快和老年人口規模擴大，社會保障和醫療壓力不斷增加。老齡化、高齡化和老年家庭類型多樣化形成了巨大的健康養老服務需求，建立完善健康養老服務體系刻不容緩。預計快速老齡化背景下未來失能、半失能老年人仍將繼續增長，對家庭及經濟社會的影響日益顯著。
要充分發揮家庭在人口可持續發展中的基石作用。家庭是社會的細胞。在社會發展進程中，家庭規模小型化、人口大規模流動、家庭成員居住分散等因素削弱了家庭內部支持功能。同時，預期壽命增加、代際鏈條延長、子女教育期望提高、養育成本攀升又加重了家庭負擔，家庭難以全面承擔養老撫幼功能。當前，青年婚育意愿較低，如果沒有家庭婚育觀念的引導和對家庭的支持，生育水平很難修復，不利于人口長期均衡發展。
記者：您認為促進人口高質量發展可以從哪些方面發力？
賀丹：習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。會議站在推進中國式現代化高度，將人口與經濟工作同研究、同部署，體現了黨中央對人口與經濟發展關系的深刻認識，對人口與發展問題統籌決策，一體化推進的堅定信心和決心。
以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中，我國人口發展的結構性挑戰日益顯現。我們應牢牢把握人口發展戰略主動，以加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源為目標，引領人口高質量發展。
加強統籌規劃，完善人口發展戰略。從戰略的高度認識人口問題，準確識變、科學應變、主動求變。將人口發展納入到經濟社會發展全局中前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，積極落實勞動力要素市場化配置體制機制改革，促進勞動力和人才自主流動。深入研究新科技革命背景下人口與經濟社會發展的互動規律，改變簡單地以人口多少判斷經濟社會發展前景的慣性思維。以體制機制改革、政策制度建設為著力點，推動實現高質量發展。
著力提升人口整體素質，發掘人力資本新紅利。推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略與人口發展的戰略協同。加快建設高質量教育體系，促進教育公平，普及高中教育，優化職業教育類型定位，加強勞動力技能培訓。實施幫助女性維持工作家庭平衡的政策，穩定女性勞動參與率。實施積極應對老齡化戰略，推進健康中國行動，不斷提高老年人健康水平，使我國健康預期壽命的提高快于預期壽命的增長。實行人口素質對人口數量的替代戰略，支持經濟高質量發展。
保持適度生育水平，建立生育支持政策體系。加強以生育保險、嬰幼兒照護、生殖健康促進為核心的生育保障制度建設。完善生育保險對女性生育就業和經濟收入保障功能，擴大生育保險覆蓋范圍，建立多源籌資渠道，提高補償水平，減輕用工單位的負擔。逐步將托育服務和學前教育納入基本公共服務。積極探索家庭嬰幼兒照護補貼制度，為提供嬰幼兒照護服務的家庭成員及社會服務人員給予經濟補貼。將適宜的生殖輔助技術服務納入醫保范圍，開展生殖健康促進專項行動。將生育支持融入經濟社會發展政策，推進制定以家庭為單位的福利政策和稅收優惠政策，在全社會營造有利于家庭育兒的外部環境。
加強人口動態監測，優化公共服務資源配置。根據出生人口下降、老齡化發展、人口區域增減變化等趨勢，加強各項經濟社會發展政策協調配合。將“一老一小”民生保障納入國家和地方經濟社會發展規劃。引導人口合理布局、探索建立與人口分布相適應的公共服務供給的空間單元、財政政策。加強資源統籌規劃，做好存量資源規劃和統合利用，提高資源配置效率。