中央紀委國家監委網站 管筱璞
浙江省杭州市臨平區紀委監委拓展運用“室組地企”協作機制，以突擊檢查、蹲點檢查和流動檢查相結合的方式，緊盯渣土行業腐敗和不正之風問題開展監督整治。圖為該區紀檢監察干部在某工地一線了解相關情況。 傅玲 攝
近年來，隨著城市化進程持續加快，一些拆遷、建設、改造項目陸續開工，隨之產生大量的工程渣土。少數地區由于處置渠道有限、難以及時跟進，渣土處理矛盾突出。個別執法人員濫用職權、收受賄賂，為相關人員及單位在非法運輸傾倒渣土方面謀取利益，影響惡劣。
渣土消納，暗藏玄機。渣土消納領域儼然成為腐敗重災區，這是一條怎樣的利益鏈？從已查處案件來看，顯現什么特點？如何嚴管嚴防、強化治理渣土消納領域腐??？記者進行了采訪。
“圍獵”城管執法人員給“黑渣車”放行，勾兌村干部提供倒渣場地
南岸區地處重慶“兩江四岸”核心區，近年來，隨著隧道、軌道、重慶東站和廣陽灣智創生態城等建設加快，產生了大量渣土消納需求。
“為獲取高額回報，一些從事渣土運輸、棄置生意的人盯上了農村集體土地‘倒黑渣’，‘圍獵’城管執法人員給‘黑渣車’放行，勾兌村干部提供倒渣場地，形成了一條渣土消納鏈條。”重慶市南岸區監委委員、區紀委監委第六審查調查室主任楊仙山介紹，渣土違法消納已成為腐敗易發高發領域，其中城管系統干部王月明和村干部趙勇、童紅嚴重違紀違法案尤為典型。
渣車出入工地，既可以要求一車一沖，也可以只是大致干凈；渣車冒裝撒漏，既可以要求經營者清洗路面，也可以扣證、鎖車并罰款，甚至罰款金額在5000元至2萬元之間浮動……在當地業內人員看來，城管執法大隊擁有很大的自由裁量權，大隊長更是“說一不二”。該市南岸區紀委監委第五審查調查室主任汪明亮分析：“像這樣在管嚴管松、罰輕罰重中游走變換，導致一些經營者進行利益輸送。可以說，個別執法人員正是憑借手中的執法尺度設租尋租。”
“錢不分多少，事兒不分大小，只要在他的轄區，他都會通過各種方法索要錢財。”2012年至2021年，王月明在擔任該市南岸區城市管理綜合行政執法支隊迎龍鎮執法大隊大隊長、峽口鎮執法大隊大隊長期間，利用職務便利，為渣土運輸及違規倒渣經營者謀取利益，多次收受好處費共計130余萬元。有的是渣土老板主動給，有的則是王月明自己上門要。他甚至向渣土老板借款，再用好處費沖抵“債務”。2022年8月，王月明被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
“感覺就是倒點泥巴、協調點地，確實不懂哪樣叫違紀、哪樣叫違法，腦殼里裝的都是生意。”南岸區峽口鎮五星村黨支部原書記、村委會原主任童紅懺悔道。殊不知，他口中的那點事并不是小事。
據該鎮柏林村黨支部原書記、村委會原主任趙勇交代，2015年底，某社會人員委托自己安排在柏林村倒點渣土，包干經費里除去村民賠償款，就是自己和時任村主任童紅的好處費。
“權與利的結合，讓趙勇、童紅輕松嘗到了以‘土’換‘金’的甜頭，于是更加肆無忌憚。”南岸區紀委監委第六審查調查室副主任劉柱說，趙勇、童紅二人以“支援國家建設”“這是正常施工建設”等借口，哄騙村民配合倒渣施工并接受賠償，二人收受賄賂共計370余萬元。2022年9月，趙勇、童紅被開除黨籍、開除公職。2022年12月，趙勇被判處有期徒刑六年，并處罰金60萬元；童紅被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金30萬元。
部分地區渣土消納領域風腐一體、監管缺失等問題突出
“渣土消納，最關鍵的是要有可供消納的場地。”浙江省臺州市椒江區紀委監委有關負責同志介紹，東達資源利用有限公司作為原臺州經濟產業集聚區消納業務的主管單位，手握大量場地資源，該公司原副經理周選光就是利用渣土消納謀取私利的典型。
2016年，周選光聯合時任椒江區綜合行政執法局副局長阮某某（另案處理）與4家消納公司商定，各公司扣除人工、機械等成本后，將剩余利潤集中分配，周選光占10%，分得103萬元。2018年6月，周選光提前將新一輪招投標消息透露給“合作伙伴”，為其串標爭取時間。在周選光和阮某某運作下，某消納公司放棄競標，拿到合作資格的兩家消納公司為表感謝，送給周選光145萬元。2021年11月，周選光被開除黨籍、開除公職；2022年3月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金55萬元。
每車40元，“明碼標價”收取違法倒土車輛好處費；承接工程，向監管服務對象出租機械、供應柴油；揚言“不罰到渣土販子肉疼，他們就不會把我放在眼里”，每年以拋撒滴漏、帶泥上路等名義查處的行政執法案件數遠超其他中隊……江蘇省句容市下蜀鎮綜合行政執法局執法科二中隊，一度以“下手狠”在渣土圈內“著稱”。
“綜合行政執法本是整合資源、精簡高效、為民造福的改革之舉，但在二中隊內部，權力卻成了獲利的‘提款機’。”在句容市紀委監委第四審查調查室主任董海波看來，該案暴露了渣土領域風腐一體、監管缺失等突出問題。2022年以來，句容市紀委監委堅持以案破題，以二中隊原中隊長高剛銀案為突破點，先后對該中隊14名工作人員進行立案查處，持續整治渣土監管領域亂象。
董海波告訴記者，高剛銀及其身邊工作人員的腐化墮落大多從作風問題開始，把一張卡、一餐飯、一份禮當成小事小節，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，把手中或大或小的權力用來“尋租”，形成分布廣、涉及人數多、情況復雜的“蟻穴式”腐敗。
高剛銀在隊里以“老大”自居，“老大吃肉，不忘帶小弟喝湯”，渣土販子逢年過節向高剛銀“進貢”時，也會給其他隊員捎帶好處。二中隊內部“圈子文化”盛行，江湖習氣極重，就連高剛銀親戚家托運玉米，隊員都會在工作時間動用公車一起“幫忙”。面對以“朋友交往”名義包裝的“圍獵”，一些年輕隊員明知“香餌有毒”，依然照吞不誤。“這里既有‘我是臨時工，拿我沒辦法’的心態作祟，也有‘未必查到我’的僥幸心理。”董海波說。
一些部門的臨聘人員也因熟悉內情，容易成為被“圍獵”的對象。云南省昆明市呈貢區交通運輸局路政管理大隊原交通協管員李中亞就是一例。
2020年上半年，老板繆某（已被立案查處）準備往趙家山垃圾填埋場運輸土方，“咨詢”李中亞有什么躲避檢查、免交罰款的“好辦法”。李中亞透露，大隊沒有設置流動檢查點，附近有條路可以避開查處，兩人還實地查看了新路線。事后，李中亞不僅向繆某索要了8萬元“好處費”，還介紹他人往趙家山垃圾填埋場倒渣，獲利10萬元。
2022年11月，李中亞被開除黨籍。2023年3月，李中亞因犯受賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月，并處罰金人民幣13萬元；對其違法所得予以沒收，上繳國庫。
統籌監督力量，齊抓共管、信息共享、綜合治理，凝聚工程渣土專項整治合力
“土石方項目方量固定、總價透明，要想充分盈利，主要通過縮短運距、超載運輸實現。”南岸區紀委監委第五審查調查室副主任楊拓表示，一車渣土在正規消納場所倒渣市場價為400元至700元不等，隨著運距增加，利潤還會減少，而近郊非法倒渣，一晚上能倒幾十、上百車，獲利數萬元，巨大的利益驅動了非法倒渣行為。
據了解，一些建設單位通常將渣土外運外包給渣土運輸公司，但因市場準入門檻不高，市場競爭無序，通過正規途徑處置渣土的利潤空間受到擠壓，一些從業者便選擇鋌而走險。圍繞渣土非法收、運、處各環節，形成了一條牽涉眾多的利益鏈。由于渣土運輸費按次結算，運輸車隊為了降低成本，往往在周邊地區“地接”的帶領下就近非法偷倒亂倒、多拉快跑，有較強的隱蔽性、流動性和隨意性。
“一些執法人員的包庇縱容，更助長了非法運輸處置渣土的氣焰。”江蘇省常熟市紀委監委第一審查調查室主任張赟告訴記者，從近年查處案件來看，一些執法人員內外勾連，利用職務便利，為充當“地接”的工程老板通風報信，私自泄露渣土專項整治行動排班時間段、設卡點位情況等信息，甚至主動配合在個別執法車輛中安裝定位裝置，想方設法幫助對方規避查處。
“近年來，涉案領域從工程渣土出土、陸路運輸、碼頭周轉、水路外運到中介環評、外市消納，囊括了產業全鏈條，是典型的跨部門、跨區域‘鏈條式’腐敗。”浙江省杭州市紀委監委第十審查調查室副主任張維賢介紹，交通港航、交警、城管等部門是工程渣土處置領域的監管部門，承擔著業務審批、日常監管、一線執法等重要職能，利益驅使下，個別涉案人員把崗位職責、手中權力視作生財獲利的資源，導致監管鏈成為了利益鏈，催生了行業性、領域性腐敗。
針對非法渣土運輸處置現象屢禁不止的問題，常熟市紀委監委第八監督檢查室主任胡龍建議，從上級層面強化宏觀管控，構建跨地區聯防聯控機制，統籌監督力量，齊抓共管、信息共享、綜合治理，凝聚工程渣土專項整治合力。
從“人、權、車”出發，狠抓渣土運輸監管關鍵環節，加強執法監管，抓實以案促改
“這幾艘渣土運輸船軌跡出現偏離，未按要求抵達末端消納點。”近日，收到“渣土運輸船舶數智化監管場景”系統預警提醒后，杭州市交通運輸行政執法隊運河港航執法大隊一中隊副中隊長劉峰迅速完成核查，將線索推送至全市渣土監管服務平臺，由后續屬地城管部門進一步調查處理。今年以來，該市交通港航執法部門已發出渣土船舶違規處置預警信息逾800條，有效提升了執法核查的精準度。
為規范行業健康發展，杭州市紀委監委針對工程渣土處置領域的問題隱患，向相關職能部門發出紀檢監察建議，壓緊壓實市級部門主體責任和各區（縣、市）屬地監管責任。市城管局（市渣土辦）成立工作專班，督促建設、交通、綜合行政執法履行監管職責，對建筑工地出土管控、消納場所建設運營等重點事項進行全市域檢查抽查。今年1至6月，全市累計檢查工地逾2.5萬個（次）、消納場所逾3800個（次）、運輸企業逾7200個（次）、運輸車輛逾2.36萬輛（次），執法查處逾3200起。
重慶市南岸區圍繞渣土運輸監管關鍵環節，加強執法監管，抓實以案促改。該區建立了運渣車輛違法案件“一案四查”制度，即通過“查違法記錄、查工地源頭、查行駛路段、查渣土去向”實施責任倒查，運用技術手段，對違規工地或運渣車進行路線復原和源頭追溯，厘清監督管理責任，排查潛在廉政風險。
此外，該區在渣土運輸監管全過程中深入推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”。通過抓實辦公場所設立服務指南、執法流程圖，執法人員信息、執法工作制度上墻公示，行政處罰信息上網公示等方式全面落實執法公示制度。依托城市網格化管理手段，全面推行執法記錄儀全過程攝錄執法，在全區各基層大隊建立網格指揮調度分中心，設置記錄儀采集站收集執法音像等方式，基本實現全過程執法記錄。完善重大執法決定法制審核目錄清單，實現全區城市管理領域重大執法決定法制審核全覆蓋，確保執法案件程序合法、證據完整、適用法律依據準確合法、自由裁量權使用適當。
句容市紀委監委立足實際，從“人、權、車”出發，通過貼身監督、完善機制、規范市場三方面舉措，扎實做好渣土監管“后半篇文章”。做實日常監督，采取“日常監測+抄告回告+綜合研判”方式，加強對“一把手”和工作人員一般性、苗頭性問題的及時提醒約談；督促完善長效監管機制，逐步形成源頭控制有力、處理處置有序、執法查處嚴格的長效機制；推動規范渣土運輸市場，建立區域渣土車輛GPS監管平臺，督促職能部門對渣土運輸企業和車輛采取準入備案制，避免市場無序競爭。
“渣土管理是一項綜合性工作，涉及到政府有關管理和執法部門、建設和施工單位等。只有建立快速高效、齊抓共管、標本兼治的長效管理機制，才能有效斬斷渣土消納領域非法利益鏈。”董海波說。