中央紀委國家監委網站 何清平 通訊員 胡頔
圖為重慶市銅梁區紀委監委干部深入工程項目現場，了解是否存在項目監管失職失責、檢測報告弄虛作假、檢測機構超資質超范圍等問題。孫正翠 攝
圖為重慶市工程質量檢測機構工作人員運用智能采集、市檢測行業大數據平臺開展現場采集。重慶市紀委監委 供圖
近日，重慶市兩江新區建設管理事務中心在市房屋市政工程質量檢測信用平臺上報一起記錄信息：某機構檢測人員在鋼筋彎曲試驗中，未按照標準進行檢測，被記錄一次信用不良。看到這個結果，該名檢測人員有些緊張：“今后一定要嚴格按強制性標準進行檢測，再也不敢有僥幸心理了。”
根據新修訂的《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測信用管理辦法》，檢測機構和人員在一年內不良信用信息累計記分結果為12分及以上的，將會被列入黑名單。“嚴格實施檢測信用管理制度，規范行業管理，讓違規者無處遁形，守信者加分獎勵，從而推動形成獎優罰劣的良好生態。”重慶市住房和城鄉建設工程質量總站相關負責人說。
動真碰硬加強對工程質量檢測行業從業者的監管，是加強行業治理的一項舉措。建筑質量事關人民生命財產安全，質量檢測是建筑過程的關鍵環節。質量檢測作假，將為建筑質量安全埋下極大的隱患。重慶市紀委監委堅持統籌發展和安全，深挖徹查工程質量檢測領域存在的腐敗問題，貫通辦案、警示、整改、治理，把查辦案件與深化改革、堵塞漏洞、強化監督、加強教育結合起來，推動全市工程質量檢測行業生態全面重塑。
揪住個案不放，順藤摸瓜查辦系統腐敗
在重慶，工程質量檢測行業問題的暴露，源于一個案件的查處。
重慶市紀委監委在指導榮昌區紀委監委查辦榮昌高新區發展促進中心安全與質量科原科長王某案件時，發現其利用職務之便，非法收受相關工程質量檢測公司的好處費，主動為相關公司介紹工程檢測業務的同時，大開工程質量檢測“綠燈”。
在對行賄人進行談話的過程中，談話對象無意間說了一句話：“你們搞快點，下午我還要去協調其他項目呢。”
說者無心，聽者有意，“還要去協調其他項目，有沒有可能又是去‘送人情’？這是不是意味著工程質量檢測行業可能普遍存在行賄問題？”市紀委監委案件指導室工作人員敏銳地抓住了這個“細節”，并深入分析研判認為：該領域一旦滋生腐敗，將造成嚴重隱患，直接威脅人民群眾生命財產安全，必須迅速查清查透。
順藤摸瓜，精準出擊。市紀委監委統一指揮調度，統籌全市紀檢監察機關動態起底排查問題線索200余件，并多次召開會議研判處置，分批向區縣紀委監委交辦問題線索，抽調精兵強將集團作戰。
最終，重慶市全市工程質量檢測領域共依法留置50人，其中工程質量檢測系統公職人員23人、項目業主單位11人、檢測機構8人、掮客中介4人，其他涉案人員4人，移送司法機關41人。包括嚴肅查處市質量總站原副站長付某某、市建筑科學院第一分院原院長杜某某、南川區質監站原站長夏某等典型案件。
集團作戰之下，市紀委監委發揮指揮“中樞”作用，對零星的、散布于各個案件中的情況進行同類合并、邏輯溯源，分析研究其中存在的行業性、領域性問題。“我們堅持透過個案看行業、透過一域看全局、透過一地看全市，及時查找發現問題，把準行業系統腐敗規律特點。”市紀委監委案件指導室負責同志說，“在此過程中，我們充分發揮‘室組地’聯動的優勢，鎖定關鍵人、關鍵點、關鍵案，形成了從行賄人到受賄人再到行賄人的循環深挖模式。”
穿透式審查調查之下，重慶工程質量檢測行業存在的紅包禮金盛行、主體資質良莠不齊、檢測價格無序、監管不力懲處不嚴等問題浮出水面。案件背后的違紀違法特點也被精準透析——
權力尋租貫穿行業準入、獲取業務、日常監管、行政處罰等流程。市質量總站檢測管理科原科長彭某某幫助他人獲取或變更檢測資質，收取多家檢測機構好處費，房屋安全科原科長袁某某給檢測機構介紹業務收取“提成”；
質監系統公職人員內外勾連，以權謀私現象較為普遍。市質量總站原副站長付某某身邊長期簇擁著“一撥人”，不僅收取相關企業好處費，還違規投資入股檢測機構獲取利益；
有的表面勤下基層接地氣，實際精打算盤心懷鬼胎，走到哪紅包收到哪，到處“傳播”歪風邪氣。市質量總站市政二科原科長龔某，平均每月18天跑工地，8年累計收受320萬元，甚至計劃“退休前再收500萬”。
以案促改促治貫穿案件查辦全過程，刨根問底推動行業治理
腐敗問題背后，凸顯的是當地工程質量檢測行業的諸多亂象。
重慶市紀委監委貫通辦案、警示、整改、治理，從查辦案件一開始就樹立“改”和“治”的理念和意識，把“以案四說”警示教育、以案促改促治貫穿案件查辦全過程，推動完善行業治理體系，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。
一場“地毯式”集中排查由此展開。
針對查辦案件發現，有的檢測機構替換送檢樣品、篡改數據，長期出具虛假檢測報告，甚至未檢測就出報告，給建設工程項目質量埋下了風險隱患。市紀委監委第一時間向市委市政府作專題報告，督促全市相關行業主管部門開展集中排查，將軌道交通、跨江大橋、橋梁隧道、機場、市政工程等重大基礎設施作為重點，采取建設單位自查自糾和主管部門專項督查相結合方式，對全市10000多個在建和近3年完工的項目逐一核查。特別是壓實主體責任，要求市屬國企發揮示范帶頭作用，倒查15年，對2008年以來承建的5000多個重大工程檢測情況，全面追溯排查檢視，做到全覆蓋、無死角。
市紀委監委駐市住房和城鄉建設委員會紀檢監察組壓實駐在部門監管責任，督促項目主體采取復樣送檢、實體檢測、返工重修等方式，清除安全隱患。項目主體對排查中發現的非主體結構問題，督促立行立改。對工程質量常見問題和安全隱患常態化督查整治，嚴防發生工程質量安全事故。
針對暴露出的腐敗和作風問題，市紀委監委堅持問題導向，推進風腐同治，堅決斬斷由風及腐利益鏈。指導駐市住建委紀檢監察組制作專題警示教育片《經不起“檢測”的代價》，督促案發單位召開“以案促改”專題民主生活會、“以案四說”警示教育會，檢視問題、剖析原因；由點及面，做實類案警示教育，指導駐市住建委紀檢監察組從違紀違法干部、國企管理人員、不法商人、掮客4個方面，選取5個典型案例，把表現形式、問題根源、突出危害及慘痛代價說清說透，先后在全市住建系統開展“以案四說”警示教育會300多場次，并組織市住建委機關、市質量總站、市安管總站等干部職工旁聽付某某、彭某某等涉案人員庭審，將庭審現場變成“零距離”警示課堂。一系列舉措之下，相關公職人員34人主動說明問題，主動上交紅包禮金。
對于行業存在的問題，市紀委監委逐一調研督導，通報問題、提出要求，督促指導開展收送紅包禮金、規范市場行為等專項整治。對查處的腐敗問題，督促優化市質量總站班子配備和機構設置，督促開展住建部門與檢測機構“脫鉤清零”行動，有效打破行業“壁壘”。
把查辦的案件放到政治生態及行業治理中去看，梳理系列案件暴露的共性問題，推動系統施治。督促市住建委、市水利局、市規劃和自然資源局等部門部署全行業以案促改工作，推動迅速開展行業專項治理，對全市所有檢測機構資質重新核查并限期整改，實施行政處罰76起，通報批評61起，約談85起，依法撤銷11家檢測機構資質，形成強烈震懾。
“我們緊盯主體責任、監督責任和監管責任‘三個責任’貫通，加強協作配合，多次會商解決整改難題，既同頻共振抓實整改，又著眼發展鼓勁，推動重塑形象、重整行裝，切實推動清廉工程建設走深走實。”市紀委監委相關負責同志說。
數字賦能監管，堵塞漏洞形成更多制度性成果
點開重慶市工程質量檢測管理平臺，通過遠程監控，建設單位和監管部門可以實時查看和事后追溯建筑相關樣品的取樣送檢全過程。
“針對工程質量檢測領域系列案件暴露出的我市這一行業信用缺失問題，我們以清廉工程建設為契機，督促市住建委以數字住建建設為主體平臺，構建‘一庫、兩端、三級、四防、五方’科技治檢平臺，建立全市檢測行業統一的大數據平臺，兼顧政府監管和企業應用‘兩端’，夯實市、區縣和企業‘三級’責任。”駐市住建委紀檢監察組負責同志介紹，通過二維碼防偽、人臉識別、遠程監控、智能采集等技術，工程質量檢測領域已實現了防超資質超能力檢測、防樣品作假、防檢測過程數據造假、防檢測報告篡改的“四防”效果，實現涵蓋監管部門、建設、施工、監理單位及檢測機構的五方責任主體全流程全鏈條的閉環技防監管。據統計，2022年至今，該平臺實現了對全市所有檢測機構594萬余份檢測報告的信息化管控。
以科技化手段加強行業監管只是其中一方面。市紀委監委全面復盤案件流程，督促有關部門聚焦質量檢測權力運行的關鍵環節，全鏈條倒查體制機制上的漏洞，建立健全相關制度，有效壓縮權力任性空間。
如今檢測資質審批職能已從市質量總站調整到市審批服務中心，實現審、監分離。檢測機構要審批準入檢測資質，只需要把材料備齊，到市審批服務中心提交相關材料即可。“具體事項通過哪個人辦理，我們并不清楚，但是規定時限內會及時辦理，再也不用去跑關系，省心多了。”檢測機構工作人員的感受最明顯。
一方面，科技治檢平臺實現監管過程透明化，管住監管人員伸手“吃拿卡要”的“沖動”；另一方面，新修訂的工程質量檢測信用管理辦法明確計分標準，將違規的檢測機構納入黑名單目錄，讓“劣幣”無處遁形。
此外，還新建建設單位質量安全首要責任、工程質量飛行檢查、強化現場實作等10項制度機制，修訂質量安全現場監督、違法違規案件查處議事決策等4項制度機制，有效堵塞了監管制度漏洞。
一系列行業管理措施得到住建部認可，其中由重慶首創的現場實作制度等措施寫入了新出臺的《建設工程質量檢測管理辦法》（住建部令第57號）。