各級紀檢監察機關持續通報損害營商環境問題典型案例
精準監督助推營商環境優化
中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟
山東省聊城市茌平區紀委監委聚焦惠企政策落實等方面開展駐點監督，及時糾治履職不到位、服務不及時等損害營商環境問題，著力推動構建親清統一的新型政商關系。圖為近日，該區紀檢監察干部在振興街道走訪某企業，了解有關情況。李正一 攝
2023年7月，山東省紀委監委公開曝光5起損害營商環境典型問題；2023年6月，陜西省紀委監委通報5起黨員干部破壞營商環境典型案例；2023年5月，遼寧省紀委監委通報2起破壞營商環境典型案例……一段時間以來，各級紀檢監察機關點名道姓通報曝光，釋放以精準監督推動營商環境持續優化的強烈信號。
黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。今年7月召開的中共中央政治局會議強調，“切實優化民營企業發展環境”“堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題”。二十屆中央紀委二次全會對推動形成親清統一的新型政商關系，營造干事創業的良好環境提出明確要求。
當前損害營商環境問題主要表現有哪些？如何針對這些問題對癥下藥、精準施治？怎樣推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，確保營商環境持續優化？記者進行了采訪報道。
懶政怠政、躲事推責、吃拿卡要……損害營商環境的行為主要表現為“不為”“不廉”“不公”
前不久，陜西省商洛市紀委監委在山陽縣走訪聯系企業時，收到有關某商業運營管理有限公司的問題反映。經查，該公司總經理林某，推遲執行政府定價的電力商品價格，違規收取公司商戶電費91.3萬余元，給商戶造成經濟損失，產生不良影響。商洛市紀委監委及時掛牌督辦，林某被行政處罰2萬元，并受到黨內警告處分。
營商環境是經濟社會發展的“晴雨表”，也是一個地方政治生態、社會生態的側面反映。近年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，因地制宜，多措并舉，營商環境持續改善。但也要清醒看到，懶政怠政、躲事推責、吃拿卡要等損害營商環境行為依然屢有發生。從紀檢監察機關通報的案例看，仍有個別黨員干部目無法紀、徇私枉法、作風不良，侵害了市場經營主體和群眾利益，破壞了親清政商關系。
有的利用職務之便，為其親屬或特定關系人的經營活動謀取利益。2020年6月至2021年6月，陜西省榆林市公路局原黨委書記、局長馬潤前，安排下屬單位榆林路橋建筑工程公司負責人幫助其叔父馬某某承攬該公司承建項目的附屬工程，還將其堂弟馬某某的裝載機安排在下屬公司承建項目中參與施工，破壞公平競爭的市場環境。馬潤前還存在其他嚴重違紀違法問題，2022年8月被“雙開”。
有的在政府采購過程中收受投標人賄賂，泄露標底、串通投標，干預插手市場經營活動。2017年至2022年，黑龍江省七臺河市公共資源交易中心原副主任張志橋利用職務便利，在多個政府采購項目上，向特定供應商、采購代理人私下透露招投標信息或授意修改投標文件等內容，以幫助他們中標，影響招投標市場公平秩序。2023年5月，張志橋因在上述問題中收受好處費47.5萬元，以及還有其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。
有的為自己的利益關系方量身制定準入條件，看似“一碗水端平”，實則為其他市場經營主體進入人為設置障礙。2017年，在海南省昌江黎族自治縣掛牌出讓石碌鎮某地塊過程中，該縣自然資源和規劃局原黨組書記、局長李鋒與房地產公司老板楊某勾結，通過勸退等方式幫助楊某排斥其他競買人，并收受楊某巨額財物。李鋒還存在其他嚴重違紀違法問題，2021年7月被“雙開”，2021年11月被判處有期徒刑五年。
有的以強化行政監管執法力度、嚴格市場準入之名，行吃拿卡要，損害企業和商戶合法利益之實。山東省曹縣交通運輸局道路運輸綜合服務中心原副主任李建忠，以幫助管理服務對象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費”，并向駕校負責人索要現金。李建忠還存在其他問題，最終被“雙開”，違紀違法所得予以收繳。
“損害營商環境的行為突出表現為‘不為’‘不廉’‘不公’。”浙江省杭州市濱江區紀委監委黨風政風監督室副主任盧季鋆分析認為，有的消極懈怠、無所作為，對企業需求漠不關心、對企業訴求久拖不辦、對企業辦事遇到的問題推諉扯皮，遇到問題繞著走，遲遲不肯抓落實；有的親清不分、腐化墮落，巧立名目亂收費加重企業群眾負擔，對市場主體吃拿卡要甚至受賄索賄；有的濫用職權、徇私枉法，違規干預和插手市場經濟、司法等活動，導致市場競爭不公平、獲取要素資源不公開、法治環境不公正。
盧季鋆注意到，當前涉及營商環境的利益輸送呈現日益隱蔽的趨勢，黨員干部隱身幕后操縱，親清不分問題被發現的難度大。少數黨員干部為企業解決訴求時以不作為來避免擔責，造成不良影響，但對于不作為取證難、認定難。
“優化營商環境是關系‘國之大者’的重大決策部署，是促進高質量發展的重要舉措。”陜西省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者，必須堅持以企業、群眾反映的突出問題為重點，找準找好整治營商環境的“小切口”，著力解決多頭審批、重復審批、變相審批和主動服務意識不強等問題，重點整治涉企亂收費，對涉企案件久拖不立、久審不結等問題，以嚴細深實監督助推營商環境持續優化。
推進親清政商制度建設，建立擾企監測直報機制，圍繞重點領域強化監督，嚴肅懲治嚴重違紀違法犯罪
“目前在提升營商環境過程中，政商關系把握不精準問題易發高發，‘清而有為、親而有度’在實踐中容易被片面理解和執行，演變成‘清而無為、親而失度’。”福建省泉州市紀委監委有關負責同志告訴記者，推進政商關系、優化營商環境，關鍵在于樹立鮮明導向，正面回答涉企交往困惑問題，明確劃出紀法紅線。
泉州市紀委監委出臺“關于促進政商關系親清統一 推動優化營商環境的八條措施”，明晰“什么必須做”“什么不能做”“什么倡導做”，對干部隊伍中存在的一些困惑和誤解予以正面回應、推動解決。例如，圍繞“必須做”的事，“八條措施”從落實安商惠企政策、幫助企業紓困解難、服務保障企業發展、提升政務服務和執法監管水平、減輕企業負擔、涉企執紀執法司法、加強政企正常交往等8個方面提出具體措施，督促支持干部隊伍履好職、盡好責。
營商環境好不好，企業和群眾最有發言權。必須聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，嚴肅查處阻礙企業發展梗阻背后的腐敗和作風問題，引導職能部門和公職人員切實做到“親不逾矩、清不遠疏”。
細化線索管理，織密一體聯動監督網絡。陜西省紀委監委及時完善營商環境問題線索分辦機制，信訪室負責建立問題線索臺賬，對涉及營商環境領域的信訪舉報及時分辦轉辦；黨風政風監督室負責協調統籌、匯總統計，對受理辦理的涉及營商環境領域信訪舉報、輿情線索和巡視巡察線索集中梳理，對應辦未辦或辦理不到位的問題線索跟進監督、重點關注；監督檢查室負責對重大典型問題線索進行提級直辦、重點督辦。發揮派駐監督優勢，暢通相關職能部門向紀檢監察機關移送問題線索渠道，織密失職失責監督、問題發現查處的網絡。
廣泛收集訴求反映，更好更優服務企業服務群眾。浙江省杭州市富陽區紀委監委會同工商聯等部門，精心選取樣本企業，扎實做好一線調研，開展“企業最痛恨的14種行為”問卷調查，根據調查匯總結果制定“擾企行為負面清單”，并開展自查自糾和專項檢查；建立擾企監測直報機制，在相關辦事服務窗口、機關單位、企業等張貼標識牌和二維碼，方便相關企業進行舉報反映，并開通快查快辦“綠色通道”，定期收集企業關于政府履職、辦事服務等方面的合理訴求，堅決向損害破壞營商環境的行為“亮劍”。浙江省臺州市市縣兩級紀委監委在各鎮街道轄區內的企業建立營商環境監測點，發放工作聯系卡，動態了解掌握各單位服務企業情況，及時發現營商環境中的薄弱環節和突出問題，堅決整治推諉扯皮、冷硬橫推、吃拿卡要等損害營商環境問題。
圍繞重點領域強化監督。江蘇省句容市紀委監委深入剖析近年來查處的損害營商環境典型案例，精準定位重點領域和環節，定期梳理分析信訪反映、監督檢查、審查調查、巡視巡察、審計等工作中發現的問題，深挖風險點，逐一摸排整治。
嚴肅懲治嚴重違紀違法犯罪。浙江省建德市紀委監委緊盯黨員領導干部尤其是“一把手”，聚焦工程招投標、執法司法、審批監管、資源開發等重點領域，深挖徹查權錢交易、官商勾結等腐敗問題。完善行賄人“黑名單”制度，督促有關部門、行業協會、商會加強市場監管和行業自律。
推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，保障營商環境持續優化
前不久，準備申辦企業的張令來到重慶市巴南區政務服務大廳，在“紅馬甲”幫辦志愿服務隊的幫助下，成功提交開辦企業申請，窗口工作人員不到1個小時就為其辦理完畢。“貼心的志愿服務取代了煩人的‘串串’（代辦中介），整個大廳都清爽了。”拿到相關證照，張令高興地說。
轉變，源自于巴南區對影響營商環境不正之風的持續整治。此前，在對區行政服務中心開展常規巡察過程中，前去申請開辦企業的群眾向巡察組反映，政務服務大廳“串串”盛行。“他們說可以‘走后門’‘找關系’，收了錢又不辦事，你們管不管？”發現其中可能存在違紀違規問題，巡察干部立即前往了解情況。
經核查，未發現相關單位、窗口工作人員與“串串”相互勾結、違規牟利等行為，但存在作風不實不細、為民服務意識不強、漠視辦事群眾利益等問題。區紀委監委聯動區委巡察組，督促區行政服務中心、區政務服務辦等單位進一步落實監管責任、轉變工作作風，加大對“串串”騙攬代辦服務等問題的整治力度。
區行政服務中心、區政務服務辦立行立改，聯合區市場監管局等開展專項整治。設立“辦不成事”窗口，組建志愿服務隊，免費為群眾提供幫辦服務。對因作風漂浮、不實不細，造成群眾利益受損等嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任。
據介紹，當地強化紀巡聯動，督促區行政服務中心、區政務服務辦出臺規范管理中介十條措施，持續推動審批服務下移，在重點工業園區設立政務服務分中心，開通“一窗辦”窗口，制定高頻事項“一次辦”、政務服務“一次不跑辦”等“綠色套餐”，創建“渝快辦+郵政”合作模式，按需預約開展進企業、入家門接送辦件。今年1月至4月，該區新增市場主體7200余家，建設領域窗口推出“聯合驗收、一口受理”，較單項驗收辦理效率提高80%，群眾滿意度持續提高。
“發現問題并督促整改只是開始，關鍵是要推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，建立長效機制，持續改進干部隊伍作風，確保營商環境持續優化，讓企業和群眾受益。”巴南區紀委監委相關負責同志說。
不只在巴南，各地紀檢監察機關聚焦政策落實、涉企服務、行政審批、監管執法等重點領域和關鍵環節，既著力解決阻礙營商環境的面上問題，也著力破解體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。
陜西省紀委監委深入開展營商環境領域問題專項整治，有效發揮監督作用，督促省發展改革委會同省級有關部門，下好改革“先手棋”，打好營商環境治理“組合拳”，著力解決群眾急難愁盼。圍繞多頭審批、重復審批、變相審批等問題，全面施行行政許可事項清單管理，明確審批事項，確保清單之外無審批。試點推行行政審批信用承諾制，針對信用良好、合法合規的企業，在辦理行政許可時試行“先證后核”，減輕企業負擔，提高審批效率。今年以來，小微企業全過程辦電時間壓減至11.7個工作日，企業年均納稅時間壓減至70小時。圍繞涉企違規收費、“天價”亂罰款等問題，公布省政府定價的涉企經營服務性收費《目錄清單》，實施動態管理，排查涉企收費單位1918家，發現違規收費問題163個，已處理161個，督促相關收費主體退費171.79萬元。圍繞涉企案件久拖不立、久審不結等問題，深化民事案件繁簡分流、速裁快審工作，全面推進“互聯網+審判”，推行“移動微法院”應用和訴訟全流程“掌上辦理”，一審案件簡易程序適用率達84.35%。
今年1月，福建省石獅市紀委監委走訪當地某家紙質用品企業，發現該企業在申請新廠房項目建設審批時，圖紙審批耗時過長，導致企業申請用地后圖紙反復修改，歷經3個月之久未能開工建設。石獅市紀委監委駐城建系統紀檢監察組立即聯系市住建局審批窗口了解情況。市紀委監委加強與相關職能部門溝通協調，助推市住建單位到廣州、深圳等地學習調研，改進工作流程。在市紀委監委推動下，石獅市試行工業類項目“告知承諾制”審批模式，通過將行政審批和技術審查相分離的方式，以企業和參建單位共同簽訂的“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續，做到施工許可證“立等可取”。
石獅市紀委監委駐城建系統紀檢監察組副組長蔡國銓介紹，企業選擇承諾制審批，不但可以節省施工圖審查費用，還可以節省1個月左右施工圖審查的耗時。目前石獅市共計有46個項目選擇了該項服務，送審面積達127萬平方米，預計可為企業節約158萬元審圖費用。