“僵尸企業”盂鋼系列腐敗案教訓深刻
絕不允許把國有資產裝進“私人口袋”
中央紀委國家監委網站 管筱璞 自山西陽泉報道
山西省陽泉市常態化組織市屬國有企業黨員干部警示教育活動，促使黨員干部進一步以案為鑒、拒腐防變，達到以案促改、教育一片的效果。圖為近日，該市屬國有企業黨員干部到市黨風廉政教育基地接受警示教育?？涤逍?攝
這是一家已無造血能力、僅靠財政撥款勉強維持的“僵尸企業”，違紀違法涉案金額卻超過2000萬元。
這是一起三任“一把手”前“腐”后繼，班子成員、中層干部上行下效，政治生態嚴重受損的腐敗窩案，涉及黨員干部二十余名。
國有資產資源來之不易，絕不能讓一些人侵吞、糟蹋。2021年7月起，山西省陽泉市紀委監委查處了晉盂鋼鐵有限責任公司（以下簡稱盂鋼）系列腐敗案件，主要涉及盂鋼前后三任“一把手”荊長河、郝靜泉、李建華及財務科科長杜海貴、財務人員張曉靜。
這起案件再次表明：權力一旦失去制約和監督，必然滋生腐敗。即便是瀕臨破產的企業，也應引起足夠重視。要堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，絕不允許把國有資產裝進“私人口袋”。
“由下到上，由外到內，中心開花”，從審計賬目、審查賬務人員入手，循線深挖徹查
高聳的煙囪不再冒煙，拆除了大部分設備的廠房不再轟鳴，布告欄上破產公示信息已斑駁變黃，院墻里荒草叢生……不久前，記者來到盂鋼舊址，很難想象這里曾經是當地的標志性國企。
20世紀八九十年代，處于鼎盛時期的盂鋼，資產一度達8.3億元。但受市場環境等多方因素影響，企業逐漸由盛轉衰，于1999年12月停產。緊接著，多家民營企業先后租賃盂鋼繼續生產經營，但最終盂鋼于2008年徹底關停。此后，陽泉市依照當地特困企業相關政策，每年向盂鋼撥付日常運營資金400萬元，用于監護公司生產設備、保障職工基本生活。
這個已經喪失生產經營職能的“僵尸企業”近些年并不太平。職工多次上訪，反映盂鋼班子成員貪腐、職工利益受損等問題。陽泉市委對此高度重視，要求市紀委監委“快查嚴處、源頭化解，維護職工切身利益”。
“由下到上，由外到內，中心開花。”陽泉市紀委常委、監委委員，盂鋼系列腐敗案專案組組長韓淑芳用三個詞概括該案的查辦思路。
“我們了解后發現，上訪職工反映問題較為籠統，缺乏具體可查的問題線索，一時間毫無頭緒。”陽泉市紀委監委駐市國資委紀檢監察組干部趙波介紹，經過研判，專案組決定從審計賬目、審查賬務人員入手，循線深挖徹查，這才揭開了盂鋼腐敗窩案的蓋子。
“對于瀕臨破產的盂鋼來說，每年400萬元的財政撥款是最大的進賬，出問題多半和這筆資金脫不了關系。”趙波說，經過仔細核對發現，財務賬目與銀行流水明顯不符。時任盂鋼破產清算組財務出納張曉靜有重大嫌疑，成為本案第一個留置對象。
據辦案人員介紹，盂鋼違規將對公賬戶提現資金、農民合同工繳納養老保險金都存放在張曉靜個人銀行卡里。
“為了掙錢，從2017年初開始，我利用一進一出的時間差，挪用公款購買基金、理財產品，借給別人獲取利息。”短短4年間，張曉靜挪用公款金額高達997萬余元。
順藤摸瓜。對張曉靜的調查，牽出了財務科科長杜海貴違紀違法問題線索。經查，杜海貴利用職務便利，挪用公款金額累計234萬余元，侵吞國有資金121.26萬元。對杜海貴的調查，又使得盂鋼三任“一把手”李建華、郝靜泉、荊長河逐一浮出水面。
游、吃、貪、換，一次次挪用揮霍、奢靡享樂、權錢交易的背后，是對職工利益的漠視
“我沒有改變盂鋼，金錢卻改變了我。”2008年10月，時任陽泉市國資委國有企業監事會主席荊長河到盂鋼上任，他一度也想有所作為，但眼看重振無望，便索性縱情享樂。影響更惡劣的是，其違紀違法行為嚴重破壞了盂鋼的政治生態。辦案人員將盂鋼領導干部奢靡享樂、“靠企吃企”的行為概括為四個字：游、吃、貪、換。
北到漠河，南到三亞，荊長河任盂鋼“一把手”的八年間，帶領班子成員、中層干部游覽了全國18個省區市51個市縣的名勝古跡。2013年12月16日至23日，荊長河帶領時任盂鋼副總經理李建華、郝靜泉等一行6人，借赴山東省濰坊市某公司催要欠款機會，繞道煙臺、濟南和江蘇南京、淮安、鎮江、揚州、連云港等地游玩，8天花費公款1.6萬余元。
“2008年至2016年，盂鋼的公款吃喝到了令人驚訝的程度。”郝靜泉在懺悔書中回憶：“陽泉的大小飯店及私家小廚，幾乎都留有盂鋼領導干部的足跡。”
開一次會吃一次飯，辦一次事吃一次飯；兩三個客戶來咨詢，也要七八個人陪吃湊一桌；熟人朋友來了，也是公款招待。中央八項規定出臺后，明著吃喝不行了，大家就從大飯店轉到私人餐館；明著報銷不敢了，荊長河就以需要業務費為由，安排杜海貴把公款打到其個人銀行卡使用。
“作為涉案人員中任職時間最長的‘一把手’，荊長河幾乎是把企業的‘保命錢’當作自己的錢。”陽泉市紀委監委第四監督檢查室副主任趙瑾介紹，荊長河先后上百次安排杜海貴將369.5萬元公款通過轉賬或支付現金的方式轉給其個人。其中最大一筆挪用款達52萬元。直至案發被留置時，荊長河仍有93萬余元挪用公款未還清。
上行下效。繼任者郝靜泉、李建華沆瀣一氣，利用為盂鋼選購裝載機、公車的便利條件，通過虛開發票的手段平分貪污贓款，嚴重損害國家利益。其他中層及以上干部也紛紛效仿，找各種理由報銷票據、套取公款。荊長河任職期間，盂鋼共產生580余萬元的報銷賬目，其中，除了荊長河報銷的300余萬元外，60余萬元被18名中層及以上干部瓜分。不少報銷憑證項后附的票據竟多達上百張，其中不乏未真實發生的連號車票、燃油票等。
外界很難想到，“僵尸企業”仍有可以謀利之處。盂鋼領導班子借私企租賃生產、企業占地實施房地產項目、企業資產處置等機會，將企業利益與私企老板、開發商作交換，收受、索取賄賂。
2018年至2020年，盂縣某房地產開發有限公司法定代表人趙某某為在盂鋼棚改區搬遷改造項目中獲得郝靜泉、李建華幫助，向二人行賄共計25萬元。李建華在接受審查調查時交代：“覺得自己給他們費力辦事，他們也心甘情愿付出，你情我愿，不算違法。”
2008年6月至2014年6月，在盂縣某物資有限公司對盂鋼租賃經營、看護管理期間，荊長河多次收受、索取公司老板王某某的賄賂共計35.7萬元，王某某則私自外運并使用機器設備、原材料等資產，造成國有資產損失上百萬元。2018年，郝靜泉、李建華收到100萬元好處費后，不僅幫助王某某如愿拿到看護費700萬元，還違規將該私企管理人員工資和維修費用259萬余元列入其中，造成國有資產巨額損失。
日常監管不到位是造成盂鋼上下隨心所欲、肆意妄為的重要原因
“從查處的案件看，呈現出由風及腐、風腐一體的特征。”2023年1月，陽泉市委主要負責同志在市紀委全會上直指荊長河不擔當、不作為，把精力消耗在吃喝玩樂上。2009年到2013年，荊長河在公司報銷的票據中，真正用于公務的僅有20%左右。
“國資部門擔負著國有資產保值增值的重要職責，國有企業監事會對國有企業的日常監督負有不可推卸的責任。”陽泉市委常委，市紀委書記、監委主任師旭明表示，市國資委等上級部門對盂鋼的日常監管不到位是造成盂鋼上下隨心所欲、肆意妄為的重要原因。其它原因還包括：黨建缺失，黨的領導弱化；思想蛻變，理想信念喪失；管理混亂，規章制度形同虛設等。
具體到日常監管方面，首先對破產企業重視不足，從全面停產到租賃經營，直至破產，盂鋼的國有資產從未有過一本清晰完整的國有資產賬目；其次是日常監管乏力，年終決算審計不嚴，很少開展調查研究、督導檢查和述職考核，導致資產長期不入賬、處置時不上報不審批等問題叢生；三是對“一把手”監管缺位，任職前考察不嚴不實，任職期間監督缺位，導致三任主要領導任性用權、越陷越深。
黨的領導弱化、黨的建設缺失，企業必然會迷失方向。“我徹底脫離了黨委的監督，從來沒有主動組織黨員、中層干部認真學習過一次黨章、紀律處分條例，一天到晚渾渾噩噩，沒有規矩約束、沒有紀律界線。”荊長河反思。李建華在接受組織審查調查時說，在盂鋼，民主生活會流于形式，黨組織軟弱無力，黨支部戰斗堡壘作用蕩然無存。
在趙瑾看來，這三任“一把手”之所以將盂鋼視為個人消費的提款機、留而不守的留守處，放任他人攫取國有資產，是因為其黨性意識淡漠、理想信念喪失。“他們何止害了自己，更帶壞了班子、帶壞了隊伍、帶壞了風氣，導致不良風氣在盂鋼扎根成勢，影響極壞。”
“國有企業改革必須加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預期成效。”陽泉市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長趙忠說，盂鋼的企業管理制度成了墻上的擺設、紙上的空話，財務管理制度更被肆意踐踏，“盂鋼財務賬目成了一本爛賬，內部管理成了一鍋亂粥”。
盂鋼三任“一把手”都視財務人員為心腹，沆瀣一氣、鉆營腐敗，而財務人員也同流合污，為其大吃大喝、公款消費提供資金，幫助抹平相關財務賬目，妄圖隱瞞相關違紀違法問題。比如，為了避免在破產清算審計時被發現問題，李建華、郝靜泉與杜海貴、張曉靜商議后，財務采取偽造債權、財務往來等方式為荊長河核減其吃喝往來賬款92萬余元。
2022年7月，荊長河、郝靜泉被給予開除黨籍處分，李建華被開除黨籍和公職。同年12月，荊長河因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，被判處有期徒刑十年九個月，并處罰金三十五萬元；李建華因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑三年八個月，并處罰金四十萬元。2023年1月，郝靜泉因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年八個月，并處罰金二十萬元。
用制度嚴規矩、正風氣、凈生態
2023年1月，在市縣兩級政府和相關部門的共同努力下，盂鋼破產清算工作基本結束。陽泉市國資委企業改革改組科科長李洋介紹，拖欠職工的相關費用全部解決，全體職工按規定享受失業保險待遇。
在李洋看來，“僵尸企業”長期低效占用土地資源，對這些企業實施破產、市場化出清，可以盤活存量資源，最大限度實現土地的價值。目前，陽泉市22家“僵尸企業”全部出清，化解債務26億元，釋放土地2500余畝，盤活房屋建筑物約50萬平方米，對促進城市建設和經濟發展起到了積極作用。
“代價不能白付，教訓必須汲取。”陽泉市國資委主要負責同志說，“我們要用規則的確定性應對風險的不確定性，切實扎牢制度籠子。”
該市國資委在干部管理、財務管控等方面建章立制，制定完善了《市屬國有企業領導人員管理規定》《進一步規范監管企業財務管理的意見》等多項規定，用制度嚴規矩、正風氣、凈生態。同時，通過召開專題民主生活會，剖析問題產生原因，并開展同各企業主要領導談心談話等活動，舉一反三，以案促改，堅決杜絕此類問題發生。
查現金、存款，看賬款是否相符；查收入，看是否及時、足額入賬；查支出，看是否手續齊全、合理。2023年4月底，陽泉市紀委監委啟動國有企事業單位資金運行突出問題專項治理。
“以盂鋼案為教訓，我們重點關注國有企事業單位的各項收入、應上繳財政的各種款項及代扣的職工社會保險費等資金是否存在‘公款私存’現象，以及資金使用中是否存在貪污挪用、截留私分等問題。”陽泉市紀委監委第四監督檢查室主任王雪芳介紹，通過自查自糾和重點檢查，有利于及時發現糾治問題，推動健全完善監管機制，促進國有企事業單位資金規范管理。目前，已有5人主動投案。
召開盂鋼系列嚴重違紀違法案處分宣布及案情通報會，在全市領導干部大會、市屬國有企業領導干部警示教育大會上組織觀看盂鋼警示教育片，對國有企業領導班子成員進行一次集體廉政談話，編印國有企業黨員干部違紀違法典型案例懺悔錄，組織撰寫警示教育心得體會……
陽泉市紀委副書記、監委副主任張華林表示：“我們通過開展警示教育活動，促使黨員干部進一步以案為鑒、拒腐防變，達到以案促改、教育一片的效果；促使市國資委針對案件反映的共性和個性問題，系統推進治理體系和治理能力建設，實現以案促治、治理一域的目標；促使相關單位以問題為導向，不斷完善制度機制，達到以案促建、規范一方的效果。”