中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
面對美國的遏制打壓，華為加快自主創(chuàng)新的步伐，自研鴻蒙操作系統(tǒng)。圖為近日，用戶在上海市南京路華為旗艦店內(nèi)體驗(yàn)鴻蒙操作系統(tǒng)。圖片來源：視覺中國
近日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設(shè)立對外投資審查機(jī)制，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。
加征關(guān)稅、出口管制、投資審查……美國近年來在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域動作頻頻，以經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌手段妄圖剝奪中國發(fā)展權(quán)利，維護(hù)一己霸權(quán)私利。
如何看待美國限制對華投資的新動作？打著“去風(fēng)險”等幌子強(qiáng)推對華“脫鉤斷鏈”有哪些危害？記者采訪了中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所/國家全球戰(zhàn)略智庫研究員馬濤，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、美國研究所助理研究員付隨鑫。
遏制打壓進(jìn)一步升級，限制對華投資是美國對華戰(zhàn)略競爭的最新舉動
記者：如何看待美國限制對華投資的新動作？
付隨鑫：美國限制對華投資是對華戰(zhàn)略競爭的最新舉動，也是遏制打壓的進(jìn)一步升級。拜登政府內(nèi)部針對限制美國對華高科技投資的討論已持續(xù)近兩年之久，最近幾個月還曾多次就該行政令向外界放風(fēng)。
從直接目的來看，這是限制中國關(guān)鍵高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維持美國全球技術(shù)霸權(quán)地位的新動作。半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能是當(dāng)今最重要、發(fā)展最迅速的三個技術(shù)領(lǐng)域，美國在這些領(lǐng)域占據(jù)相對優(yōu)勢，而中國還在快速發(fā)展中，這讓美國感覺其技術(shù)霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。美國限制對華投資，實(shí)際上也是阻礙相關(guān)技術(shù)和人才向中國流動。
從美國對華戰(zhàn)略的角度來看，這是其阻礙中國經(jīng)濟(jì)增長的重要一步。這些技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有非常強(qiáng)的應(yīng)用前景，盡管拜登政府一直聲稱“無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，但其對華戰(zhàn)略的根基就是遲滯中國經(jīng)濟(jì)的增長。
記者：美國為何緊盯半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能這三個領(lǐng)域？為何對中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍追堵截？
馬濤：半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能這三個領(lǐng)域代表未來高科技發(fā)展的方向。近年來，美國頻頻以技術(shù)封鎖遏壓中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本意圖是唯恐中國在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)更多主導(dǎo)地位，所以拉攏盟友利用技術(shù)封鎖千方百計地把中國“規(guī)鎖”在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，以防中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。
美國以產(chǎn)業(yè)政策為武器實(shí)施保護(hù)主義，以經(jīng)濟(jì)脅迫方式破壞自己制定的規(guī)則和政策。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國通過的《芯片和科學(xué)法案》就是典型的保護(hù)主義措施，是服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略競爭的手段之一。根據(jù)該法案，美國一方面激勵外國企業(yè)到美國本土生產(chǎn)芯片，另一方面又限制這些企業(yè)到中國等“不友好國家”生產(chǎn)芯片。多年來，美歐試圖構(gòu)建“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，圍堵中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的概念并不純粹是研發(fā)合作、分工互補(bǔ)，而是帶有多邊出口管制和投資審查、排斥與中國合作的意圖。7月12日，《紐約時報》的一篇深度報道稱美國對中國芯片封鎖行動無異于“一場戰(zhàn)爭”，披露美國操縱芯片管制的根本意圖和戰(zhàn)略考量。
付隨鑫：美國除了擔(dān)心中國在這三個關(guān)鍵領(lǐng)域趕超外，還有現(xiàn)實(shí)考量。美國部分官員和企業(yè)一直擔(dān)心大規(guī)模對華限制出口和投資會影響美國自身經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，而中國在這三個領(lǐng)域發(fā)展迅速，于是作出“精準(zhǔn)選擇”，且美國對華相關(guān)投資并不算很大，對自身影響相對較小。值得警惕的是，美國對華鷹派議員認(rèn)為該行政令的范圍和效力有限，已在圖謀制定更強(qiáng)有力的立法來限制對華投資。
現(xiàn)任美國政府堅持“技術(shù)決勝”理念，把“競贏”中國的希望寄托在技術(shù)優(yōu)勢上。美國在科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施所謂“小院高墻”策略，即在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)自身保護(hù)能力，防止中國獲得關(guān)鍵技術(shù)。
美國以國家安全為借口限制中國發(fā)展由來已久，經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌手段花樣百出
記者：近年來，美國對華大搞經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌，手段還有哪些？
付隨鑫：美國以國家安全為借口限制中國發(fā)展由來已久，經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌手段花樣百出，主要有加征關(guān)稅、限制技術(shù)和產(chǎn)品出口、限制投資、阻礙人才往來、制裁企業(yè)、長臂管轄等。
從2018年開始，美國對華科技霸凌愈演愈烈，不斷強(qiáng)化禁止對華出口敏感技術(shù)和產(chǎn)品、制裁中國的高科技和軍工企業(yè)，過去5年已將600多家中國企業(yè)列入美國商務(wù)部的“實(shí)體清單”。
美國對兩國間投資的限制也在不斷升級。特朗普政府曾試圖建立對華投資的全面審查機(jī)制，但遭到商界反對。后來，美國政府專門針對特定的中國企業(yè)，特別是軍工和高科技企業(yè)設(shè)置投資黑名單，如今又對三個技術(shù)領(lǐng)域的中國企業(yè)設(shè)置投資限制。
阻礙科技人才交往也是美國對華科技霸凌的重要手段，具體包括美國司法部發(fā)起臭名昭著的“中國行動計劃”，禁止美國人為中國半導(dǎo)體行業(yè)工作，禁止中國留學(xué)生在美國學(xué)習(xí)敏感專業(yè)，等等。
馬濤：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國推行數(shù)字霸權(quán)，拉攏盟友搞小圈子，企圖在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與中國脫鉤，達(dá)到“數(shù)字去中國化”的目的。特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，美國大肆推行對華出口管制和對外投資審查制度，竭力阻礙中國在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。例如，美國不斷擾亂中歐數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作進(jìn)程，尤其在中歐跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國以數(shù)據(jù)本地化、隱私保護(hù)和開放政府?dāng)?shù)據(jù)等規(guī)則差異為由加以阻撓和脅迫。
從“長臂管轄”角度看，實(shí)施制裁是美國慣用的經(jīng)濟(jì)脅迫手段之一。據(jù)統(tǒng)計，美國在特朗普執(zhí)政期間累計實(shí)施超過3900項(xiàng)制裁措施，相當(dāng)于平均每天揮動三次“制裁大棒”。從美國實(shí)施制裁的歷史上看，無論是法國的阿爾斯通、日本的東芝和豐田，還是中國的電信業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)，都是美國以制裁實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫的受害者。美國通過自身政策和行動，向世界展示了一個以經(jīng)濟(jì)脅迫和制裁解決外交問題的“反面典型”。
將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，毒化全球經(jīng)貿(mào)市場的公平競爭環(huán)境，也反噬美國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：打著“去風(fēng)險”等幌子搞“脫鉤斷鏈”，有哪些危害？以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國出臺一系列舉措給全球供應(yīng)鏈合作帶來哪些影響？
付隨鑫：美國政府表面稱無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一直在搞“脫鉤斷鏈”的動作，如今又發(fā)明了“去風(fēng)險”等新表述，實(shí)質(zhì)和目的絲毫沒變，仍舊是搞逆全球化、“去中國化”，并在一定程度上形成了話術(shù)陷阱。這不僅損害中美兩國關(guān)系，也加劇了全球風(fēng)險，比如破壞全球經(jīng)貿(mào)秩序、增加全球經(jīng)貿(mào)摩擦，拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，阻礙人類科學(xué)進(jìn)步，破壞各國相互信任，削弱全球治理能力等。
美國對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的打壓嚴(yán)重背離其一貫提倡的市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。半導(dǎo)體是當(dāng)今制造業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被分成300多個環(huán)節(jié)，超過80%的環(huán)節(jié)是由多個國家和地區(qū)的企業(yè)完成的。隨著美國對華打壓升級，地緣政治正成為塑造半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力量，迫使其圍繞中美兩國發(fā)生分裂和重組。這將增加該行業(yè)的不確定性和成本，阻礙半導(dǎo)體技術(shù)的創(chuàng)新。
馬濤：簽署《芯片和科學(xué)法案》等舉措表現(xiàn)出美國對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略的重視，不過，“醉翁之意不在酒”，美國意在遏制打壓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)消費(fèi)大國——中國。
美國處心積慮組建“芯片四方聯(lián)盟”，試圖將中國擠出東亞乃至全球的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)為例，韓國芯片有近55%出口給中國，其上游依賴中國的供應(yīng)鏈，下游離不開中國的市場。如果日韓等芯片企業(yè)對中國進(jìn)行芯片出口管制，就會造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。
美國出臺《芯片和科學(xué)法案》，打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破壞現(xiàn)有全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。該法案的意圖是用大量財政補(bǔ)貼和稅收減免方式提高美國國內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時試圖限制中國芯片制造業(yè)的發(fā)展，但這樣的非市場行為勢必破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并且很可能導(dǎo)致全球性的芯片（特別是先進(jìn)制程芯片）產(chǎn)能過剩。
全球半導(dǎo)體終端需求疲軟與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)地緣政治競爭交織疊加，使中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究機(jī)構(gòu)高德納（Gartner）預(yù)測，2023年半導(dǎo)體市場總收入預(yù)計為5320億美元，同比下降11.2%，這意味著全球半導(dǎo)體行業(yè)將減少超過670億美元的收入。
記者：將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，對美國自身有何影響？
馬濤：美國將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，毒化全球經(jīng)貿(mào)市場的公平競爭環(huán)境，也反噬美國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局去年10月發(fā)布一項(xiàng)半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，企圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買最尖端芯片的能力，但是近期情況卻出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，美國半導(dǎo)體企業(yè)英特爾、英偉達(dá)和高通等公司表示擔(dān)憂出口管制可能會損害美國在該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，可見美國是“搬起石頭砸自己的腳”。
付隨鑫：據(jù)統(tǒng)計，2022年美國半導(dǎo)體企業(yè)36%的銷售額來自中國市場。美國高科技企業(yè)非常清楚，一旦失去在中國市場的投資機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇，就會對其當(dāng)下的營收以及未來的發(fā)展?jié)摿?gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，只是他們暫時還無力阻止美國反華政客的瘋狂行為。美方的自我設(shè)限也將讓美國企業(yè)在國際競爭中受損，妨害技術(shù)進(jìn)步，最終損害美國的自身利益。
美國政府竭力拉攏盟友在相關(guān)高科技領(lǐng)域組成所謂“聯(lián)盟”，實(shí)際上是出于一己私利，不惜損友自肥。美國只是憑借霸權(quán)迫使其盟友勉強(qiáng)服從，并不考慮、更不會彌補(bǔ)盟友的經(jīng)濟(jì)損失。許多美國盟友對其自私自利的經(jīng)濟(jì)民族主義政策越來越不滿和警覺。例如，德國《焦點(diǎn)》周刊最近發(fā)表文章稱，一場反對美國指令的悄然革命已經(jīng)在歐洲開始。
我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定
記者：面對美國在半導(dǎo)體等高新技術(shù)領(lǐng)域的遏制打壓，中國應(yīng)如何應(yīng)對？
馬濤：在半導(dǎo)體等高新技術(shù)領(lǐng)域，中國正在快速發(fā)展，勢頭強(qiáng)勁，遏制打壓注定徒勞。與此同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前，包括半導(dǎo)體在內(nèi)的多數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)主導(dǎo)權(quán)仍在美歐，供應(yīng)鏈核心產(chǎn)品主要由日韓等國提供，中國還需繼續(xù)增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定的能力。
中國積極申請加入符合自身和地區(qū)利益的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提升經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量。為打破美西方國家從全球供應(yīng)鏈兩端孤立中國而設(shè)置的制度性障礙，中國還需進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等，并積極申請加入，提升在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)含量和話語權(quán)。
密切關(guān)注并積極應(yīng)對當(dāng)前東南亞等周邊國家對華產(chǎn)業(yè)鏈合作的新動向。考慮到自身利益與區(qū)域合作的訴求，一些東南亞國家并不會完全“選邊站隊(duì)”，將會繼續(xù)看重《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的實(shí)施，加強(qiáng)與中國產(chǎn)業(yè)鏈合作，這也是維護(hù)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的可靠根基。
加大高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)投入，提振薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”來塑造中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。要加大對半導(dǎo)體、量子技術(shù)等被嚴(yán)重“卡脖子”領(lǐng)域的研發(fā)投入，并在科技人才培育上下大功夫，重視科學(xué)技術(shù)等基礎(chǔ)和應(yīng)用學(xué)科教育。
中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這是具有前瞻性的戰(zhàn)略部署，其中，國內(nèi)大循環(huán)有助于提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈韌性以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，而國際循環(huán)有利于雙邊和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。