中央紀委國家監(jiān)委網站 陳昊
福建省福安市紀委監(jiān)委駐市委辦紀檢監(jiān)察組立足崗位職責，與駐在部門機關紀委采取業(yè)務聯(lián)學、監(jiān)督聯(lián)動、線索聯(lián)商等方式，提升內設紀檢機構履職盡責能力。圖為近日，該紀檢監(jiān)察組與駐在部門機關紀委干部一起進行學習研討。吳其文 攝
近日，中央和國家機關工委印發(fā)《中央和國家機關部門機關紀委工作規(guī)則》，對機關紀委的性質定位、領導體制、產生運行、職責任務、工作程序等作出全面規(guī)范。《規(guī)則》的出臺，為作為部門內設紀檢機構的機關紀委履職提供了基本遵循。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，不少派駐機構聚焦內設紀檢機構建設，發(fā)揮指導督促職能，不斷提升全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職能力。
前不久，中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組開展實戰(zhàn)能力提升訓練營，37名一級機構紀委書記、紀委辦主任，8名二級分行紀委書記，圍繞信訪案管、初步核實、審查調查、案件審理等內容開展學習演練。
派駐機構是紀委監(jiān)委在黨和國家機關及其他組織設立的常駐機構，代表派出機關對下級黨組織和領導干部履行政治監(jiān)督職責。《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》明確規(guī)定，派駐機構應當加強對駐在單位內設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用，推動紀檢干部隊伍建設。
從實踐來看，駐在單位特別是國有企業(yè)、垂管單位等點多線長面廣，需要派駐機構發(fā)揮職責作用，有效調動內設紀檢機構靠前監(jiān)督、貼近監(jiān)督優(yōu)勢，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局。以中國工商銀行為例，工商銀行主要設置五級架構，包括總行，一級機構（一級分行、直屬分行、直屬機構、綜合化子公司），二級機構（二級分行），三級機構（一級支行），四級機構（二級支行）。總行層面單設了黨委巡視辦、直屬機關紀委，52家一級機構均設置了紀委和紀委辦公室，大多數(shù)地市分行同時設置紀委和紀委辦公室。“其中，一級機構在全系統(tǒng)發(fā)揮著承上啟下的關鍵作用，也是我們加強內設紀檢機構建設的重要抓手。”駐工行紀檢監(jiān)察組有關負責同志說。
記者了解到，駐工行紀檢監(jiān)察組一方面通過推動修訂印發(fā)一級機構紀委及其負責人考核辦法，將考核結果作為紀檢機構領導班子調整和領導干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)等措施，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。同時，對標中央巡視有關做法，與工行黨委巡視同步開展對部分一級機構紀委書記的履職檢查評價，在此基礎上，制定紀委書記履職正面規(guī)范和負面約束清單，從正反兩個方面對紀委書記履職進行規(guī)范和指導。
“截至目前，我們已完成對18名一級機構紀委書記的‘履職體檢’，今年將重點對履職不力、考核排名連續(xù)靠后的機構進行檢查，進一步強化壓力傳導、督促抓好整改。”駐工行紀檢監(jiān)察組有關負責同志表示。
機關紀委既是黨的基層紀律檢查委員會，又是部門內設紀檢機構，在接受監(jiān)督本部門的派駐紀檢監(jiān)察組的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查的同時，還要領導下級紀委、指導基層黨組織紀檢委員。實踐中，派駐機構通過推動機關紀委提升履職能力，進而帶動系統(tǒng)各級內設紀檢機構加強自身建設。
中央紀委國家監(jiān)委駐國家電網公司紀檢監(jiān)察組以制度建設為抓手，督促總部機關紀委完善集體研究處分事項、處分宣布執(zhí)行等工作流程，編制談話陪同人員告知書，規(guī)范設置總部機關紀委談話室、檔案室等。總部機關紀委結合全國紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，通過開展紀律教育進支部、進培訓、進日常和處室負責人輪訓授課等，示范帶動公司各級紀檢機構深入排查隊伍廉潔風險，制定具體可行、責任到人的風險防控措施，將教育整頓成果轉化為監(jiān)督執(zhí)紀實效。
《中央和國家機關部門機關紀委工作規(guī)則》印發(fā)后，浙江省杭州市紀委監(jiān)委駐杭州銀行紀檢監(jiān)察組開展走訪調研，梳理全行各級紀檢組織工作難點痛點，著手起草分行紀委履職細則，對監(jiān)督對象及方式、問題線索處置流程、案件審理處分、工作報告機制等予以明確，進一步推進分行機關紀委規(guī)范履職。
“我們通過與總行機關紀委建立問題線索報告處置聯(lián)席會議、全覆蓋聯(lián)動綜合督查、紀檢監(jiān)察組組長對機關紀委書記常態(tài)化談心談話等機制，加強對機關紀委的業(yè)務指導。”杭州市紀委監(jiān)委駐杭州銀行紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，以總行機關紀委規(guī)范履職為抓手，進一步帶動各轄屬支行內設紀檢機構履職能力提升。今年以來，各支行紀檢組織緊盯信貸審批、不良資產處置、集中采購等關鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查301次，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題21個，處理3人。
在加強監(jiān)督指導的同時，派駐機構綜合運用業(yè)務培訓、聯(lián)動監(jiān)督等措施，發(fā)揮內設紀檢機構貼身監(jiān)督、日常監(jiān)督、全程監(jiān)督優(yōu)勢，強化內設紀檢機構監(jiān)督職能，提高精準監(jiān)督執(zhí)紀能力。
為解決內設紀檢機構不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，駐工行紀檢監(jiān)察組每年組織開展專業(yè)培訓，通過直播授課、案例教學、執(zhí)紀執(zhí)法場景模擬等教學方式，提升紀檢監(jiān)察干部在個案中運用理論、把握政策、規(guī)范執(zhí)紀的能力和水平。同時，針對不同紀檢機構工作推進不平衡問題，選取紀檢工作基礎較為薄弱的6家機構紀委作為試點，安排考核表現(xiàn)優(yōu)秀的6家機構紀委對其進行“一對一”幫扶，并常態(tài)化選派分支機構優(yōu)秀紀檢干部到駐工行紀檢監(jiān)察組交流工作、以干代訓，統(tǒng)籌推動全系統(tǒng)紀檢干部履職能力提升。
近日，四川省成都軌道城市集團紀委在開展違規(guī)“掛證”整改工作專項監(jiān)督中，主要以資料查閱、本人說明等方式開展監(jiān)督檢查，導致發(fā)現(xiàn)問題深度不夠。成都市紀委監(jiān)委駐成都軌道集團紀檢監(jiān)察組了解困難后，指導軌道城市集團紀委利用行業(yè)主管部門、社保信息等途徑查找問題。隨后，軌道城市集團紀委通過企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息“四庫一平臺”數(shù)據(jù)信息庫進行核查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)“掛證”行為10人，分別給予相應處理。
針對內設紀檢機構監(jiān)督經驗不足等問題，駐成都軌道集團紀檢監(jiān)察組以專題調度、實地調研、監(jiān)督性談話等方式，指導二級單位紀檢機構提升問題線索發(fā)現(xiàn)處置能力。同時，采用干部能力培訓、專班跟崗鍛煉等方式，調動二級單位紀檢力量，協(xié)同開展監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動提升監(jiān)督質效。
相比于派駐紀檢監(jiān)察組，內設紀檢機構特別是基層紀檢機構普遍存在專職干部人數(shù)少、監(jiān)督力量薄弱等問題。對此，中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組提出健全完善基層監(jiān)督機制的具體措施，推動工行各級紀檢機構因地制宜開展上下聯(lián)動、片區(qū)聯(lián)動、交叉監(jiān)督、協(xié)作檢查，并同步印發(fā)意見，分層分類明確各級紀檢機構的人員配備和履職管理要求，督促各級紀檢機構整合運用基層監(jiān)督力量，加強對專兼職紀檢干部的管理，發(fā)揮其在日常監(jiān)督中的重要作用。
“隨著金融領域反腐敗的深入推進，對內設紀檢機構工作人員的履職能力、工作規(guī)范性提出了越來越高的要求。”駐工行紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，從實踐來看，內設紀檢機構還存在政策把握不夠精準、斗爭精神有待加強等問題，部分分支機構紀檢干部實戰(zhàn)歷練少，問題研判分析、線索處置、客觀定性精準量紀等方面能力較為薄弱，不愿深查、不敢成案等心態(tài)依然存在，工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有待提高。
“下一步，我們將以主題教育和教育整頓為契機，進一步加強對各紀檢機構的分類指導，從嚴從實加強內設紀檢機構建設。”駐工行紀檢監(jiān)察組有關負責同志表示，將持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構，進一步健全完善紀檢干部培訓機制，鼓勵各機構綜合運用駐點監(jiān)督、巡回監(jiān)督等方式，推動全面從嚴治黨責任層層壓實、一貫到底。