上海張江以有力監督助推世界一流科學城建設
科創熱土 活力四射
中央紀委國家監委網站 薛鵬 自上海浦東報道
圖為近日，張江科學城“科學之門”雙子塔幕墻完成施工。在“科學之門”東塔項目圍欄上，掛著寫有廉潔宣傳語的橫幅。李宗奇 攝
日前，隨著最后一塊幕墻單元體吊裝到指定位置，320米高的張江“科學之門”雙子塔幕墻完成施工。站在“科學之門”東塔次頂層眺望：人工智能島一期、集成電路產業園區、生物醫藥園區……一大批高新技術產業聚集于此，科學城拔地而起，“產城融合”特色鮮明。從1992年的17平方公里到如今約220平方公里規劃面積，位于上海市浦東新區的張江區域已經從當年的阡陌農田嬗變為具有國際影響力的科創熱土，誕生了一項又一項業界矚目的科技成果，張江科學城已成為上海進軍全球科創中心的核心力量。
黨中央高度重視科技創新。2018年11月6日，習近平總書記在張江科學城考察時指出，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。習近平總書記一直關心著張江科學城的發展，在2019年新年賀詞中專門提到“上海張江活力四射”。
在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，要增強科技創新的緊迫感和使命感，把科技創新擺到更加重要位置。目前張江科學城建設情況如何？紀檢監察機關如何開展政治監督，助推世界一流科學城建設？記者進行了實地采訪。
張江科學城建設取得新進展，集成電路、生物醫藥、人工智能為主導的產業生機勃勃
提起張江，湖北人王宇有著說不完的話，這里見證了他波瀾跌宕的創業歷程。
2005年，高分子專業出身的王宇瞄準水溶性高分子產業，成立上海宇昂水性新材料科技股份有限公司，在浦東一處民居里開始創業。這種高分子材料廣泛運用于生物醫藥和新能源等領域，是緩釋劑等現代醫用制劑中的關鍵材料。當時，這種材料的研發與生產被歐美國家長期壟斷，相關產品在國內售價高昂。
“創業之初企業發展很艱難，研發投入非常大，產品打開市場需要一個長期的過程，所以對于資金的需求量比較大。由于當時企業所在的地區沒有相關政策支持，貸款非常困難，只能咬牙把自己的房子賣了創業。”王宇介紹，2008年全球金融危機時，一些海外客戶倒閉，貨款難以收回、資金鏈斷裂，最困難的時候公司賬戶上只有2元錢。
在張江高科技園區管委會相關負責人的邀請和幫助下，王宇了解到張江支持科技創新的特殊政策，于是決定將企業搬過來，用專利技術作為抵押成功向銀行貸款200萬元，解決了企業的燃眉之急，進入了新的發展階段。
“張江有個口號是‘鼓勵成功、寬容失敗’，這里引進企業更看重的是科技含量，對于有核心技術、能達到國際領先水平的企業，有很好的政策支持。”王宇感慨道，在一系列有利于企業發展的政策支持下，經過這么多年的發展，宇昂科技已經成為以水溶性高分子為特色的高新技術企業和專精特新“小巨人”企業，公司2022年營收達2.52億元，產品出口全球100多個國家，客戶包括諸多世界知名藥企。
注重科技創新，是張江與生俱來的基因。在張江科學城漫步，一條條以科學家命名的道路彰顯著這里的不同尋常：祖沖之路、牛頓路、愛迪生路、伽利略路、蔡倫路……
2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r，要求上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，張江的發展從此進入新的階段：2016年國家發展改革委、科技部批復以張江地區為核心承載區建設張江綜合性國家科學中心；2017年，《張江科學城建設規劃》獲批，張江開始從“園”向“城”轉變；2021年，圍繞建設上?？苿撝行暮诵某休d區的戰略目標，張江科學城總體空間進行優化調整，規劃面積擴大至約220平方公里。張江綜合性國家科學中心、張江科學城、張江國家自主創新示范區等“三個張江”的功能布局與空間布局，使這里成為上?？苿撝行慕ㄔO的重要承載區。
與此同時，管理體制也在深入改革。2018年5月，上海市重組上海推進科技創新中心建設辦公室，為市政府派出機構，掛上海張江綜合性國家科學中心辦公室、上海市張江高新技術產業開發區管理委員會、上海市張江科學城建設管理辦公室、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會張江管理局牌子。
在一系列有力政策支持下，張江科學城建設取得新進展，目前已匯聚企業2.4萬余家，跨國公司地區總部69家，高新技術企業1800余家，已形成生物醫藥、集成電路、人工智能三大主導產業為龍頭的產業空間布局。
“生物醫藥領域形成新藥研發、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證、量產上市完備創新鏈，聚集了1700余家生物醫藥企業、32家大型醫藥生產企業、600余家研發型科技中小企業，等等。在集成電路方面，張江云集了一批國際知名集成電路企業，全球芯片設計10強中的7家在張江設立了區域總部、研發中心，全國芯片設計10強中有6家在張江設立總部、分部或研發中心?？茖W城已集聚人工智能企業600余家，成為頂尖AI巨頭集聚地，張江人工智能島一期建成全國首個人工智能創新應用先導區的示范區。”張江集團紀委書記包志軍介紹。
此外，張江以全球視野、國際標準加快打造國家重大科技基礎設施集群。數據顯示，張江已建、在建和規劃的國家重大科技基礎設施達到12個，包括超強超短激光裝置、軟X射線自由電子激光裝置、硬X射線自由電子激光裝置設施等，數量、投資金額和建設進度均全國領先，初步形成規模集聚效應。
緊盯重大項目、重點領域強化政治監督
今年8月24日，上海推進科技創新中心建設辦公室黨組關于十二屆市委第一輪巡視集中整改進展情況的通報公布，其中的高頻詞就是“科創中心建設”，提出要“推動巡視整改與標本兼治相結合，把全面從嚴治黨和科創中心建設中心任務有機結合起來，按照時間節點和階段性目標持續推進整改”。
加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予上海的重大任務和戰略使命。上海市紀委監委圍繞科創中心建設強化政治監督，出臺關于推進政治監督精準化的指導意見，制定聚焦深化推進上海國際科創中心建設加強政治監督2023年度工作方案。浦東新區紀委監委緊緊圍繞張江科學城建設，緊盯重大項目、重點領域強化政治監督，以有力有效監督助力黨中央關于張江科學城建設的各項決策部署落地見效。
“‘科學之門’雙子塔是張江建設世界一流科學城的象征和標志，其中東塔總投資89.23億元。在建設過程中，我們堅持全生命周期監督，通過現場監督檢查、專題會議、監督談話等形式，督促項目負責方張江集團和張江高科完善制度，加強管理，有效防范化解廉潔風險。”浦東新區紀委監委第七派駐紀檢監察組干部王晨告訴記者。
王晨介紹，隨著開發建設進入后半程，工作重心逐步過渡到招商引資階段，內部監督、招標采購、商務談判等成為監督工作的重點內容。針對招商環節可能存在廉潔風險的情況，該紀檢監察組在招商工作伊始就督促張江集團做好《張江集團招商項目引進評估辦法》《張江集團房產資產租賃管理準則》《張江集團房產資產出租管理辦法》等制度的完善更新，強化制度的剛性約束，用制度機制制約權力，避免招引項目決策“一言堂”等現象，擰緊招商引資“安全閥”，為項目引進好中選優提供支撐。
作為眾多高校、科研院所聚集地，“提升創新策源功能”也是張江科學城的重要任務之一。浦東新區紀委監委第十派駐紀檢監察組組長邵虹介紹，在開展政治監督過程中，該組緊盯創新策源工作，推動駐在單位落實相關要求，加強對實驗室、揭榜掛帥公共服務平臺建設等項目的監督；督促區科經委與相關部門加強溝通協調，明確人才公寓申請流程，推動解決實驗室人才公寓需求；推動國家自然科學基金聯合基金工作，國家、上海、浦東三級合作機制正式落地實施，地方兩級財政共同投入，有力提升基礎研究能力。
科技創新具有高投入、高風險、回報周期長等特點，融資難問題成為眾多科創企業的痛點。在紀檢監察機關的監督推動下，浦東新區工商業聯合會扎實推動“政會銀企”四方合作工作機制，通過凝聚力量、創新模式，不斷增強商會專業服務能力，探索服務民營企業融資新方法、新機制，助力解決民營企業融資難問題。據統計，截至今年6月底，已累計幫助4350家民營企業獲得貸款415.94億元。
跟進監督與專項整治相結合，持續打造張江科創特色營商環境
9月9日，2023浦江創新論壇發布一批研究成果。其中，《2022全球熱點科技城市創新指數報告》顯示，在科學研究競爭力、技術創新競爭力以及知識轉化競爭力三個方面，亞洲各創新城市同比增速明顯，上海在創新能力綜合指數增長上排名第一，正在成為創新引領者和高效創新實踐者。
區域創新發展離不開好的營商環境支撐。今年年初上海出臺優化營商環境“6.0版”行動方案，明確要求浦東打造張江科創特色營商環境。浦東新區紀委監委在今年年初制定2023年度政治監督工作的方案時，將“監督保障一流營商環境的打造”作為跟進監督事項進行具體部署。
“重點監督落實《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境過程中，干部作風、政策落實和工作創新等情況。”浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任李曉輝介紹。
政務服務窗口是政府部門服務企業群眾的第一線，也是優化營商環境的關鍵點。8月31日上午，記者來到浦東新區行政服務中心時看到，窗口已經全面推進單窗通辦，通過“一窗受理、分類審批、一口發證”，實現了政府資源的集成共享和綜合利用，為企業提供全新服務體驗。
來自上海一家企業的經辦人張杰，正在工作人員的指導下辦理企業經營范圍變更業務。記者看到，在張杰出示小程序“浦通辦”上的電子號票后，辦理事項及企業、經辦人信息就會自動填充。隨后，工作人員又和張先生確認了具體的辦事需求，在系統上點擊選擇相關情形后，一份辦理申請書就會生成，其中絕大部分固定信息已經自動填好，經辦人只需要補齊簽名或蓋章后，就可完成業務辦理。
“目前已實現619項涉企事項進駐區級政務服務平臺綜合窗口，并同步推動全區144個政務服務辦理點實現綜合窗口、統一預約、‘好差評’100%全覆蓋。”浦東新區行政服務中心副主任黃海霞告訴記者，窗口系統運用大數據、人工智能等，為企業提供公開、透明的標準化服務流程。
為進一步優化營商環境，給辦事企業和群眾提供更好的窗口服務，浦東新區紀委監委近期印發《關于開展重點“窗口”領域不正之風和腐敗問題專項整治的工作方案》，對區不動產登記事務中心等單位重點窗口，特別是業務量大、問題反映多、企業和群眾投訴多、歷史案件多的“一大三多”窗口進行專項整治。
專項整治重點排查并解決五類問題：是否存在窗口工作人員違規辦理業務、勾結黑中介、牟取不當利益等腐敗問題；是否存在“門難進、臉難看、事難辦”“不作為、慢作為、亂作為”，對企業和群眾投訴后續處理“寬松軟”等“四風”問題；是否存在對窗口工作人員，特別是對編制外臨時聘用人員、第三方公司勞務派遣人員等教育管理監督弱化問題；是否存在內控機制不健全，存在“漏洞”“后門”，或者有制度不執行、制度執行中變形走樣等制度建設存在薄弱環節問題；是否存在黨組織落實主體責任虛化空轉，抓全面從嚴治黨重形式、輕實效等履責不力問題。
“我們持續向重點窗口領域不正之風和腐敗問題亮劍，希望進一步壓實窗口單位主體責任，推動聚焦企業和群眾辦事的痛點、堵點、難點，以窗口水平的提升助推營商環境持續優化，讓企業和群眾感受到全面從嚴治黨帶來的清朗風氣，助力上海建設具有全球影響力的科技創新中心。”李曉輝說。