上海自貿試驗區揭牌十周年 制度創新讓試驗田變高產田
新高地 新成就
中央紀委國家監委網站薛鵬 自上海浦東報道 視頻制作 薛鵬 葉源昊 尹雪諾 協助拍攝 焦健 鄒之欽
習近平總書記近日就深入推進自由貿易試驗區建設作出重要指示指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。
9月29日，全國首個自貿試驗區——中國(上海)自由貿易試驗區將揭牌運行滿十周年。十年來，上海自貿試驗區從“試驗田”成為“高產地”：截至2022年底，累計新設企業8.4萬戶，是同一區域掛牌前20年的2.35倍，累計實到外資586億美元。從上海開始，我國目前已設立21個自貿試驗區，構建起全方位、多層次的開放創新格局。
5個工作日開出便利店
——“一業一證”“免申即辦”等創新改革推動“自貿試驗區速度”持續刷新
“從法定時間95個工作日縮減到5個工作日就能開出便利店。”9月15日，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹上海自貿試驗區十周年建設有關情況，“一業一證”改革帶來的變化被重點提及。
“一業一證”改革就是通過優化審批流程和集中審批程序，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證的舉措。記者在浦東新區世紀公園的一家咖啡店內看到，店面公示的許可證材料僅有一張由行政審批部門頒發的行業綜合許可證，掃描證上的二維碼即可看到開店所辦理的各類許可信息。
“以前開一家咖啡店需要辦理兩張許可證，一張酒類零售許可證、一張食品經營許可證，得準備兩套紙質材料，跑不同部門遞交，如果材料有問題還要重復去跑。”經辦了多家店面許可證件的品牌負責人陳茜告訴記者，許可證辦不下來，店面即使準備好了也沒法開門營業。
2019年7月，上海自貿試驗區“一業一證”改革落地，在“證照分離”改革基礎上，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。這項改革給陳茜帶來極大便利，“‘一業一證’改革后，我只需在線上提交申請，后臺預審通過后，再提交一份材料即可。到窗口遞交材料時，就可以領到行業綜合許可證，大大節約了時間成本。”
“一業一證”改革受到市場廣泛認可，取得良好社會反響。數據顯示，浦東新區已在31個行業發放行業綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。第三方問卷調查反映，“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數更少”是“一業一證”改革帶給企業最強烈的感受。
制度創新是自貿試驗區的核心和生命力所在。在“一業一證”的基礎上，今年下半年，上海自貿試驗區又依托人工智能等技術，實現企業辦理營業執照的同時，相應的行業綜合許可業務“免申即辦”，即企業在辦理營業執照變更、注銷時，系統將自動檢視企業持有的行業綜合許可證及其子證情況，精準匹配行業綜合許可變更、注銷套餐，并同步生成一套完整的證照申請材料。
辦證“加速度”帶給經營主體的是高效便捷，背后體現的是政府職能的轉變。“這些改革推動了我們的工作理念從政府審批為中心轉變為用戶需求為中心、工作角色從審查員轉變為服務員、窗口功能從事項綜合轉變為服務綜合，實現了政務服務從傳統物理集中模式向多渠道、全地域、跨時空、零距離的新型智能服務模式的跨越式發展，企業辦事體驗感和獲得感不斷提升。”浦東新區政府辦公室副主任、區行政服務中心主任蔣紅軍說。
不僅僅是“一業一證”改革。十年來，上海自貿試驗區實現了我國改革開放進程中諸多“第一”，推動“自貿試驗區速度”持續刷新，為全面深化改革開放貢獻了一批經驗。在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，源自上海首創或同步先行先試的事項占比近一半。
經營主體更加活躍、外資不斷涌入
——投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶等打造外商投資新高地
9月17日，特斯拉官方宣布，全球第500萬輛整車在特斯拉上海超級工廠正式下線。自2019年落戶上海自貿試驗區以來，特斯拉上海超級工廠屢次刷新效率紀錄：2019年1月開工，當年12月第一輛整車下線；2022年8月第100萬輛整車下線，今年9月第200萬輛整車下線；從100萬到200萬，用時不到13個月。
特斯拉全球副總裁陶琳接受媒體采訪時表示，特斯拉上海超級工廠高效運作的背后，離不開上海自貿試驗區臨港新片區優質開放的營商環境。長三角完備的新能源汽車產業集群，上海通江達海的地理位置及對全球高端人才的吸引力、優質的營商環境，共同助力特斯拉快速成長。
“特斯拉速度”正是外資企業受益于上海自貿試驗區優質營商環境蓬勃發展的縮影。2013年9月，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》予以公布，這是自貿試驗區成立后推出的一項重大改革措施，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
“負面清單制度是上海自貿試驗區先行先試探索出來的重要制度，事實上是外商投資管理理念的根本性轉變。”復旦大學自貿區綜合研究院院長助理盧華告訴記者，負面清單是指允許外商在清單所列領域之外均可投資，體現出我國開放的大門越開越大，開放的程度越來越高。
在2013年出臺之后，負面清單共進行了7次修訂，條目由最初的190項縮減至目前的27項，實現制造業條目清零，服務業領域持續擴大開放，投資自由化水平不斷提升。“在上海自貿試驗區充分進行試驗的基礎上，負面清單的外資管理方式已經推廣到全國，并在外商投資法中明確列出，在我國重要的法律法規體系中固化。”盧華說。
不止如此，在推動貿易便利化、金融制度創新、政府職能轉變等方面，上海自貿試驗區都全面展開了制度創新，全力打造高水平對外開放新高地。
在貿易領域，上海自貿試驗區首創國際貿易“單一窗口”，即企業通過“單一窗口”這一平臺一次性遞交滿足貿易監管所需的所有材料，而監管部門也通過這個平臺將結果反饋給相關企業，實現企業與監管部門之間、監管部門與監管部門之間的數據共享和國際貿易相關手續的“一網通辦”。目前，上海口岸整體通關時間已從200個小時以上大幅壓縮至50個小時左右。
在金融領域，上海自貿試驗區開拓資金跨境通道，創設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，率先開展跨境貿易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿易賬戶14萬個，累計發生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元。
在吸引人才方面，建立自貿試驗區外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度并覆蓋浦東新區全域，開展境內外高校外籍應屆畢業生直接申辦工作許可、外籍人才薪酬購付匯便利化、電子口岸簽證等試點。截至2023年6月，上海自貿試驗區累計核發《外國人工作許可證》5.8萬余份，其中外國高端人才（A類）1.2萬余份。
通過一系列制度創新，上海自貿試驗區經營主體更加活躍，外資不斷涌入，經濟規模和能級不斷提升。據統計，截至2022年底，上海自貿試驗區累計實到外資586億美元，約占上海同期30%。在上海自貿試驗區建設的帶動下，2022年底浦東新區累計新設外資項目18691個，累計外資注冊資本2172.74億美元，貨物貿易規模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元。
國內首單人民幣結算進口LNG采購交易
——培育新能源、人工智能、生物醫藥等一批產業集群，自貿試驗區助推高質量發展
走進哲弗智能系統（上海）有限公司的生產車間，數十名工人們正在仔細組裝產品，身著熒光背心的維修人員緊張忙碌，旁邊幾位技術人員不時交流討論……這家落戶上海自貿試驗區金橋片區的企業主要業務是為鋰電池熱失控提供解決方案，已經成長為國家級專精特新“小巨人”企業。
提起選擇金橋的原因，企業聯合創始人兼副總裁曹佳萍直言，這里擁有良好的產業土壤，各方面支持力度不小。“企業得到浦東新區政府和工商聯等各方面的支持，享受了一系列好政策。比如人才引進政策，幫助我們吸引全國鋰電池安全方面的人才加入；比如研發中心建設，我們申報了浦東新區及上海市的企業研發中心，對我們的研發投入會給予一定的補助；比如資金方面，現金流遇到困難時，相關部門積極幫我們想對策、搭橋梁，促成銀行提供專精特新企業專項貸款，解決了燃眉之急，為企業快速發展保駕護航。”
十年來，上海自貿試驗區立足自身戰略定位，推動新產業、新業態、新模式加速聚集，在新能源、人工智能、生物醫藥等前沿產業領域，圍繞打造優勢產業積極開展創新，進一步培育發展新動能和國際競爭新優勢。
臨港新片區是上海自貿試驗區的新成員，于2019年8月20日正式揭牌。與以往各片區相比，它有著明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務：實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。
作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心于2022年10月落戶上海自貿試驗區臨港新片區，利用其投資和貿易自由化、便利化的區位優勢及政策優勢、創新優勢，建設國際化、專業化、市場化的油氣交易平臺，開展油氣貿易人民幣結算。
今年3月，中國海油與道達爾能源通過上海石油天然氣交易中心平臺完成國內首單以人民幣結算的進口液化天然氣（LNG）采購交易，成交量約合6.5萬噸，LNG資源來自海合會國家阿聯酋。“在這場交易之后，眾多外資企業直接或間接咨詢人民幣結算模式，國內油氣企業也在加緊進行相關工作，多方協同穩步推進油氣貿易的人民幣結算工作。”上海石油天然氣交易中心副總經理王連生告訴記者，今年4月、8月，中心又成功開展了LNG跨境人民幣結算交易。
上海自貿試驗區成立以來，以科技創新和制度創新雙輪驅動引領高質量發展，讓一批創新企業實現跨越式發展。數據顯示，在上海自貿試驗區的帶動下，浦東新區2022年實現地區生產總值16013.4億元、規模以上工業總產值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計認定跨國公司地區總部432家、外資研發中心突破250家，均占全市近一半比重。
開放的大門越開越大
——今年上半年，我國自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額
9月21日《上海市落實〈關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》正式發布，共8方面31條，持續推進中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區改革創新。
黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”。紀檢監察機關聚焦黨中央決策部署落實，以精準監督護航自貿試驗區高質量發展。上海市紀委監委緊緊圍繞自貿試驗區建設大局明確監督重點、優化方法路徑、完善制度體系，不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化。浦東新區紀委監委將“深入實施自貿試驗區提升戰略”“制定實施新一批高質量浦東新區法規和管理措施”“深化‘一業一證’改革”等重大改革事項納入年度政治監督清單，以有力監督保障高水平改革開放、高質量發展。“我們還加強對紀檢監察組織的具體指導，使監督更加具體、精準、有效。”浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任李曉輝說。
今年是我國自貿試驗區建設十周年，我國21個自貿試驗區分批次建立，目前已形成東西南北中協調，統籌沿海、內陸、沿邊的開放態勢。2023年上半年，21個自貿試驗區實際使用外資1296.6億元，同比增長8.2%，高出全國平均水平10.9個百分點。21個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額。
“自貿試驗區范圍的不斷擴大，事實上是向外界釋放我們主動開放的信號。”盧華表示，中國主動對外開放，希望在更多產業加大開放壓力測試，來促使我們更好和世界產業鏈進行融合，這種開放是雙邊進程，既有利于我們走出去，又是同世界分享中國的發展紅利。
十年來，自貿試驗區為國家試制度、為地方謀發展，充分發揮改革開放綜合試驗平臺的作用，成為全面深化改革、擴大制度型開放的生動示范。在盧華看來，這些制度創新特點鮮明，就是在更加開放的條件下，中國主動采取措施進行制度創新，不斷打造國際化法治化的營商環境，向外界展示了堅持對外開放、開放永不停止，開放大門越開越大的大國擔當。