嚴防貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取行為
推動涉企獎補資金規范發放
中央紀委國家監委網站 張琰
近日，重慶市江北區科技局原黨組書記、局長蘇留昶受賄案一審公開審理，其利用職務便利為他人或單位在獎補資金撥付、材料審核等方面提供幫助，非法收受賄賂，造成國有資產損失，被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元。
此案涉及利用獎補資金搞利益輸送、權錢交易的問題。這一問題并非個例。在涉企獎補資金申領和發放上做文章謀貪腐，侵害國家和企業利益，值得警惕。
涉企獎補資金數額大、服務對象多，需嚴加監管
近年來，為促進民營企業發展壯大，一些地區加大對企業的政策支持力度，特別是加大涉企資金補貼力度，為企業發展增強動力。以重慶市江北區為例，該區經濟發達，中小企業眾多，每年發放的惠企補助資金批次多、金額大。據統計，僅2022年至2023年，共發放涉企獎補資金7.41億元，惠及企業436家。
然而，由于涉企獎補資金密集、數額較大，負責該項工作的黨員干部服務對象多、責任重，個別黨員干部動起“歪心思”，通過各種隱蔽復雜手段，貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取涉企補助，嚴重破壞營商環境。
“企業達到享受政策的標準，但是在如何發放、何時發放等方面，相關職能部門擁有一定的自由裁量權，為權力尋租提供了機會。”蘇留昶案的辦案人員介紹，蘇留昶所在的科技部門擁有較多的項目引入指標和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環節的關鍵作用，對經手的所有涉及獎補資金項目“雁過拔毛”，想方設法從中撈取好處。
想要補助先交錢。此前，江北區科技局對某企業提交的申請獎補資金相關材料進行把關時，蘇留昶找到該企業負責人熊某某，故意向其透露自己欠債的信息。熊某某為了順利申請到獎補資金，被迫向蘇留昶的債權人支付70萬元，并以“行賄人轉款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務”模式，掩蓋受賄真相。通過這種方式，蘇留昶收受熊某某賄賂共計218萬余元。在這類行為中，當事雙方形成長期“交易合作”關系，以及穩定隱蔽的利益輸送鏈條。
除了在獎補資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業“開后門”，使得獎補資金多發錯發。他長期與某公司負責人大搞利益輸送，明知該公司不符合獎補條件，還幫該公司出謀劃策、爭取補助，最后讓該公司獲取到不應享受的租金和研發經費補貼共計375萬元。
無獨有偶，吉林省延邊州和龍市工業和信息化局原黨組書記、局長鄭玉連，2016年上任后，與一些企業負責人相互勾結，通過虛構事實、偽造項目、編造材料等手段，騙取國家專項資金。鄭玉連2017年幫助和龍市溢鑫木業有限公司申請到省級補貼資金15萬元。作為回報，企業負責人金某某將申請到的15萬元補貼資金折合成30%的干股贈給鄭玉連。
經查，2016年8月至2022年6月，鄭玉連在擔任和龍市工業和信息化局黨組書記、局長期間，在組織企業申報獎補項目資金中拿提成、吃回扣，在14個獎補項目申報過程中收受企業賄賂69萬元現金和15萬元干股。2022年，鄭玉連受到開除黨籍、開除公職處分。和龍市人民法院以貪污罪、受賄罪判處鄭玉連有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣40萬元。
典型案件暴露出相關領域權力監督制約機制不健全、執行不到位，部分單位重業務輕黨建等問題
四川省瀘州市瀘縣紀委監委案件審理室主任張海軍根據正在查辦的案件，結合自身工作經驗概括了涉及獎補資金腐敗的幾種典型表現：有的公職人員為了謀取私利，在審核把關時故意弱化條件、放寬政策，幫助本不符合要求的企業爭取政策和獎補資金，導致獎補資金在實際審核發放管理過程中“跑偏走樣”；有的公職人員借機斂財，人為增設資格門檻，提高相關科室審核權重，以此達到吃拿卡要的目的；有的公職人員利用職務上的便利，直接貪污侵占、克扣截留獎補資金，甚至與企業串通，合謀騙取補貼。
出現這類問題，根本原因是部分黨員干部理想信念動搖，黨性不純，利欲熏心。例如，蘇留昶把掙大錢當成人生目標，既想當官又想賺錢，夢想著“人前受尊敬、人后坐擁萬貫家財”的生活，遂將黑手伸向工作領域。
這些黨員干部能夠在涉企獎補上動手腳，其中一個客觀原因是相關領域權力監督制約機制不健全、執行不到位。
蘇留昶許諾并授意將企業獎補資金給特定企業主體，以謀取私利，暴露出該單位在涉企獎補資金審核、“三重一大”事項決策等方面存在漏洞。同時，相關項目在申報、審批、研究、資金兌現等環節信息公開不到位。各部門的涉企獎補發放等項目監管統籌協調機制有待完善。
鄭玉連案也暴露出一些單位重業務輕黨建、重大事項容易出現“一言堂”、項目資金申報審核不嚴，工程項目、資金申報名額優親厚友，影響了企業對營商環境的信心。
扎緊涉企獎補“錢袋子”，確保獎補資金規范管理高效使用
涉企獎補政策能否落實好，關系到企業切身利益和發展動能。
重慶市江北區紀委監委第四監督檢查室負責同志認為，在獎補資金的管理發放上，要對資金密集、自由裁量權較大的單位和關鍵崗位加強監督。針對案件暴露出的問題短板，該區紀委監委向職能部門發放監察建議書，聯合區財政局、審計局等單位，制定“紀審聯動+調研走訪+監督檢查+分析查核”的監督方案，就涉企資金獎補政策實施過程中獎補不透明、發放不精準、政策落實不到位等問題開展專項整治。既嚴查侵吞挪用專項資金、借獎補資金搞利益輸送、吃拿卡要等問題，也不放過黨員干部利用掌握的政策資源和內部消息與民爭利、優親厚友等行為。專項行動開展以來，共發現問題23個，推動整改問題17個，其他相關問題正在辦理中。
“涉企獎補社會關注度高。下一步，我們將持續跟進督促相關部門做好涉企獎補政策兌現，壓實職能部門服務企業主體責任，著力構建親清政商關系，塑造風清氣正的營商環境。”江北區委常委，區紀委書記、監委主任楊新表示。
張海軍認為，預防此類問題，應當加強派駐紀檢監察組經常性、常態化監督，織密監督網，推動相關部門完善內部監督管理制度，以有效監督保障惠企助企政策和獎補資金真正發揮應有作用。要加大惠企助企政策宣傳力度和獲得獎補企業信息公示公開力度，暢通監督舉報渠道，確保惠企政策和獎補資金審核發放過程公開透明、公平公正。
一些地區在涉企獎補資金規范發放工作上進行了有益探索。浙江省仙居縣在涉企科技獎補資金規范發放方面完善工作流程，做到廣泛宣傳、嚴格流程、集體研究、聯合審核。暢通相關信息渠道，確保企業對可享受的政策應知盡知。對涉及申報研發費等科目的企業，邀請專業機構開展第三方審計，匯總形成政策兌現明細表并向經信部門征求意見，篩查擬給予獎勵的企業評級是否符合條件。負責科技獎補資金發放的部門召開班子會議對科技發展專項資金分配方案開展集體研究，商議確定最終方案，將最終資金分配方案和相關證明材料匯總給財政部門，審核通過后向分管領導專題匯報資金分配方案，并由分管領導簽字同意。財政部門統一提交資金分配方案等材料至縣長辦公會議，經集體研究通過后進行公示，公示無異議的予以兌付資金。在整個過程中，各單位派駐紀檢監察組發揮監督作用，進行全流程監督管理，督促夯實責任、規范流程、堵塞漏洞，不斷完善體制機制，切實筑牢涉企獎補資金規范發放堤壩。