湖南推進“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督
草更綠水更清湖更美
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站瞿芃 自湖南報道
12.4萬畝的大通湖地處洞庭湖腹地，被稱作“洞庭之心”。隨著生物多樣性的提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，大通湖重現(xiàn)一碧萬頃景象。新華社記者 陳振海 攝
吃過午飯，肖夢軍戴上草帽、穿著單衣出了門。雖然已近歲末，南洞庭湖畔仍舊氣候宜人。
“今年冬天暖和，今天最高氣溫24度。”肖夢軍說，因年齡原因卸任“村支書”后，自己主要精力都放在瓜蔞種植上，每天都會去棚子里看看。
肖夢軍所說的“村”，其實是湖南省沅江市漉湖蘆葦場合興洲管理區(qū)。漉湖是洞庭湖最重要的濕地生態(tài)湖泊之一，因湖汊密布、蘆葦茁壯而聞名。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度加大，原有造紙廠關(guān)停，漉湖蘆葦場改制成為漉湖濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心，合興洲管理區(qū)也更名為合興洲社區(qū)。
從肖夢軍的瓜蔞棚子往南二三里地，越過赤磊洪道，便是洞庭湖的下塞湖區(qū)。下塞湖地跨沅江、湘陰、汨羅三地，東、南、北三面均為河道，漲水為湖、退水為洲。2001年至2018年，私營業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍等方式將下塞湖占為己有，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動，嚴重影響行洪，破壞洞庭湖生態(tài)。
2018年9月，矮圍拆除數(shù)月后，記者曾登上赤磊洪道南側(cè)與茶盤洲鎮(zhèn)防洪大堤東側(cè)交匯處的洲塊。由于臨近枯水期，土黃色的洲塊露出湖面，如島嶼一般，在視野范圍內(nèi)綿延而去。洲塊上，零星的牛糞和推土機留下的履帶印，成為關(guān)于矮圍的最后印象。
“這些年來，經(jīng)過持續(xù)治理和保護，下塞湖面貌煥然一新，草更綠了，水更清了，魚類鳥類也更加豐富了?，F(xiàn)在洲塊上能看到綠色的楊柳條和白色的蘆葦花，不像以前光禿禿一片。”肖夢軍告訴記者。
生態(tài)修復(fù)是個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。下塞湖生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，離不開強有力的監(jiān)督推動。
在沅江，市紀委監(jiān)委圍繞“共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，采取“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作的工作方式，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室督促指導(dǎo)相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)（街道）紀（工）委開展常態(tài)化監(jiān)督，守護好一江碧水。
“在沅江市紀委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，中心從講政治的高度，對下塞湖區(qū)濕地保護恢復(fù)工作方案以及周、季度工作計劃等嚴格審核把關(guān)，中心負責(zé)紀檢監(jiān)察工作的同志全程跟進監(jiān)督巡護巡查、植被復(fù)綠等工作。”漉湖濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心副主任陳帥舉例說。
在沅江所屬的益陽市，市紀委監(jiān)委嚴肅查處下塞湖非法矮圍背后的失職失責(zé)和形式主義、官僚主義問題，連續(xù)開展“洞庭清波”專項監(jiān)督。五年來，查處典型案件284件、問責(zé)814人，監(jiān)督推動全市清除非法矮圍757處、1031.3公里。
“洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理面廣、點多、任務(wù)重，需要全面打通條塊壁壘，匯聚監(jiān)督合力。”益陽市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志介紹，市紀委監(jiān)委整合監(jiān)督資源，探索“區(qū)域聯(lián)動”等監(jiān)督方式，推動大通湖管理區(qū)、南縣、沅江市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過定期會商、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式形成監(jiān)督閉環(huán)，破解監(jiān)督難題。
在湖南省級層面，按照二十屆中央紀委二次全會推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化工作部署，“洞庭清波”專項監(jiān)督升級為常態(tài)化監(jiān)督，涉礦涉砂、禁捕退捕、尾礦庫等專項整治統(tǒng)一納入其中。“洞庭清波”從“治水”發(fā)展到“治水、治土、治氣、治林、治煤、治砂、治礦、治漁”等全領(lǐng)域治理，實現(xiàn)藍天、碧水、凈土全面防治。
湖南省紀委監(jiān)委全面梳理近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家和省級層面督察、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確定2023年掛牌監(jiān)督整改問題127個；依托省生態(tài)環(huán)境廳開發(fā)的“洞庭清波”智慧監(jiān)督平臺，通過污染源在線監(jiān)控、電力監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，破解虛假整改、數(shù)字整改問題；持續(xù)完善專項監(jiān)督期間建立的組織協(xié)調(diào)、線索處置、清單管理、督導(dǎo)檢查和通報曝光等五項工作機制，為常態(tài)化監(jiān)督工作提供制度規(guī)范。
查辦案件是最有力的監(jiān)督。今年1月至10月，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到生態(tài)環(huán)境類問題線索397條，已處置315條，追責(zé)問責(zé)946人，立案272件，黨紀政務(wù)處分237人，移送司法機關(guān)10人，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議53份。
“紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題背后的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，不僅堅決查處違紀違法問題，對整改過程中的形式主義、官僚主義同樣予以嚴肅問責(zé)。”湖南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志舉例說，針對生態(tài)環(huán)境部來湘調(diào)研發(fā)現(xiàn)的沅江市巴南湖超時、超量、越界采砂問題，問責(zé)有關(guān)責(zé)任人16人，擬給予黨紀政務(wù)處分12人，組織處理4人。
在肖夢軍看來，從整治下塞湖非法矮圍到推進“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，不僅帶來生態(tài)環(huán)境的改善，也推動著思想觀念乃至生活方式的改變。
“前些年我們這里還有偷獵偷漁的，現(xiàn)在大家環(huán)保意識提高了，很多人都自愿加入了護魚隊、護鳥隊，一起來保護生態(tài)環(huán)境。生活上也不成問題，蘆葦造紙廠關(guān)停后，年輕人大多外出務(wù)工，我們老年人有空還可以干點農(nóng)活。”肖夢軍說。