江蘇堅持實事求是精準規范問責
守護長江岸線好風光
中央紀委國家監委網站 呂佳蓉 自江蘇鎮江報道
圖為近日，江蘇省揚中市紀委監委工作人員對中央生態環保督察反饋問題整改情況進行“回頭看”。王子赟 攝
站在江蘇省鎮江市揚中市臨江公園向南望去，長江之水滾滾東流，航道上往來船只清晰可見，開闊的江景盡收眼底。
“我們所在的位置，一年前是西沙灣星空酒店的所在地。”鎮江市紀委監委第九監督檢查室負責同志告訴記者，“該酒店正是借‘水利設施’的名義立項建設，長期占用長江河道，被中央生態環保督察點名。”
去年6月，中央第二生態環保督察組向江蘇省反饋了“鎮江市相關部門以‘水利設施’名義在長江河道內建設酒店”“部分化工企業侵占長江河道”等長江岸線清理整治推進不力問題。針對中央生態環保督察反饋問題，江蘇省委、省政府要求動真碰硬、徹底整改，省紀委監委迅速成立聯合調查組，開展追責問責調查工作。
根據問題移交函和中央生態環保督察典型案例通報，調查組很快梳理出“揚中市西沙灣星空酒店以‘水利設施’名義建設在長江河道內”“江蘇遠澤電器有限公司產生廢水偷排長江”等10個問題，涉及西沙灣星空酒店等25個具體點位。
為盡快查清事實真相，調查組會同具體點位所在縣（市、區）紀委監委干部，直插一線實地調查。通過實地踏勘、談話核實、調取書證、大數據查詢等方式對10個問題逐一核實，在此基礎上初步厘清責任，梳理出78名責任人名單和2個責任單位。
“長江岸線清理整治推進不力問題歷史沿革長、政策變化多、覆蓋領域廣，情況較為復雜。以未取得涉河建設項目審批手續的惠隆化工為例，該公司建立于1973年，調查取證的時間跨度很大。”參與調查的江蘇省紀委監委有關部門負責同志說。如何用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化，成為調查組面臨的重要問題。
通過回溯項目建設時的政策法規規定，梳理政策法規的演變，做到實事求是。“1988年1月頒布的《中華人民共和國水法》對涉河項目作出嚴格審批要求，但未對頒布前建設項目提出補辦手續的要求。因此，我們對惠隆化工等9個在水法頒布前建設完成的項目，提出既不追責、也不問責的建議。”江蘇省紀委監委調查組干部表示。
江上的問題，根子在岸上。聚焦決策執行關鍵環節，精準認定責任，不搞“無差別”問責。經排查，在西沙灣星空酒店以“水利設施”名義立項建設，但實際用于酒店經營問題中，共涉及15名領導干部。聚焦誰主導、誰執行、誰把關三個問題，調查組最終查清事實，對7人提出問責建議。根據歷史背景、本人認識態度、責任大小等因素，其余8人未被列入問責名單。
同時，調查組還注重研判整改落實的現狀。對于屬地及相關職能部門在中央生態環保督察發現前就已開展整治的問題，側重關注目前仍存在的問題及整治進度，避免“一刀切”式問責。對于“部分化工企業侵占長江河道”問題，調查組發現涉及的惠隆化工、和純化工兩家企業正按照省政府批準的方案進行整改，尚未到截止期限，相應整改工作符合序時進度，在責任認定時進行綜合考慮，未提出問責建議。
對責任對象寬嚴相濟精準問責，綜合考慮情節輕重、責任主次、現實危害等因素，調查組經數十次研究討論，最終精準審慎對32名責任人和2個責任單位提出追責問責建議。
對明知故犯、違規決策的領導干部從嚴處理，對已盡報告義務或者僅是執行領導要求的工作人員依規依紀從寬處理，著力推動整改落實、激發責任擔當。在中央生態環保督察組指出揚中市有企業產生廢水偷排長江問題后，鎮江市委、揚中市委高度重視，責成揚中經濟開發區管委會立即處置、組織整改，依法依規對涉事企業進行停產處理，對因歷史原因遺留在江灘的涉事企業及其他化工企業實行搬遷，徹底消除環境風險，并在原地以濕地公園方式建立生態安全緩沖區。“這次充分感受到組織公平公正地對待干部，是關心關愛，更是對基層干部的保護。”揚中經濟開發區管委會分管環保的副主任王某某表示。自去年11月生態安全緩沖區動工到今年4月竣工，他每天都到現場盯緊進度，扎扎實實做好整改。
據了解，2022年底鎮江市地表水省考斷面優Ⅲ比例從2021年的95.6%上升為100%，國考斷面優Ⅲ比例持續穩定在100%；2023年以來，兩項數據持續穩定在100%。
二十屆中央紀委二次全會強調，用好問責利器，做到實事求是、精準規范，既防止問責乏力，也防止問責泛化。今年以來，江蘇省紀檢監察機關堅持失責必問、問責必嚴，完善問責情形，嚴格問責程序，以精準規范問責促進擔當作為。
“我們深入貫徹落實中央紀委二次全會部署，強化政治擔當，實事求是、精準規范，以有力監督問責保障黨中央決策部署落實到位。”江蘇省紀委監委相關負責同志表示。
如今，西沙灣星空酒店的痕跡已不復存在，生態復綠后的臨江公園成為當地市民休閑娛樂的好去處。漫步于公園休閑步道上，長江江面不時有白鷺飛過，一派生態自然風光。