探索運用紀巡審貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督模式
三方聯(lián)動護民生
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳 左翰嫡
福建省松溪縣推動紀、巡、審三類監(jiān)督攥指成拳、形成合力，將監(jiān)督觸角向基層延伸，著力解決項目推進、政策落實等方面群眾急難愁盼問題。圖為近日，該縣紀巡審聯(lián)動監(jiān)督組在鄭墩鎮(zhèn)鄭墩水廠了解城鄉(xiāng)供水一體化項目相關(guān)情況。楊舒 攝
臨近年末，福建南平武夷山市五夫鎮(zhèn)毛廠村村民江示恩將自家承包的60多畝農(nóng)田做好地塊平整，恢復(fù)地力，以備來年耕種。這些年，每年夏季，他都能領(lǐng)到國家下發(fā)的耕地地力保護補貼。幾個月前，武夷山市委巡察組工作人員敲響了他的家門，了解今年補貼領(lǐng)取情況。
今年4至5月，按照南平市統(tǒng)一部署，武夷山市對五夫鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目資金使用情況開展紀巡審聯(lián)動監(jiān)督，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計機關(guān)派員組成一支隊伍共同開展工作。其中的巡察組查閱毛廠村近5年財務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)，包括江示恩在內(nèi)的12名村民的耕地地力保護補貼平均每畝比其他村民高出不少。
這一異常情況引起了巡察組注意。“我們立即請審計組進行支援，比對補貼面積匯總表、補貼發(fā)放明細表等相關(guān)賬冊數(shù)據(jù)進一步核查。”武夷山市委巡察一組組長楊邦意向記者介紹，開展審計的同時，巡察組也向當?shù)卮甯刹亢拖嚓P(guān)村民進行走訪談話，核查耕種畝數(shù)和資金使用情況。
走訪中，巡察組了解到，村里為新出生人口預(yù)留了自留地，這些耕地暫歸村集體所有，并出租一部分給村民耕種。“村里以低于市場的價格將地租給我，租的時候就提出要把地力補貼款交給村里，作為集體資金使用。”江示恩告訴巡察組工作人員，村干部還找到他，讓他代領(lǐng)一部分不是自己承租的閑置自留地的補貼款。
耕地地力補貼是國家鼓勵農(nóng)民抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要措施。根據(jù)政策規(guī)定，耕地地力補貼按照耕地承包權(quán)屬直接發(fā)放給農(nóng)戶，自留地的補貼則發(fā)放給實際耕種人。“毛廠村的做法明顯不合規(guī)。”楊邦意介紹，進一步核查期間，巡察組與審計組、紀檢監(jiān)察監(jiān)督組每周會商、共享信息，通報相關(guān)情況。
“根據(jù)調(diào)取的資料和走訪核查掌握的信息，三方認為，毛廠村部分村干部涉嫌套取耕地地力補貼用于其他費用支出。”楊邦意告訴記者，紀檢監(jiān)察監(jiān)督組按照流程將該問題線索上報武夷山市紀委監(jiān)委。武夷山市紀委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限，將該問題線索交由五夫鎮(zhèn)紀委核實。
隨后，五夫鎮(zhèn)紀委對相關(guān)問題線索進行立案審查。審查發(fā)現(xiàn)，毛廠村前后兩任村黨支部書記伙同部分村干部，利用職務(wù)便利和村民不熟悉政策的空子，以收歸村集體使用為借口，將村自留地攤給村民申領(lǐng)耕地地力補貼，套取款項12.7萬余元，用于支付無法正常開支的超標餐飲接待等費用。4名村干部分別受到黨內(nèi)嚴重警告和黨內(nèi)警告處分。
二十屆中央紀委二次全會對推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出部署。為抓好全會精神貫徹落實，福建省紀委監(jiān)委結(jié)合地域?qū)嶋H，開展專題研究，針對紀巡審聯(lián)動監(jiān)督中存在的具體問題，逐項研提舉措，制定相關(guān)實施辦法，明確提出在會商溝通、措施配合、線索移送等方面的具體舉措，促進問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、整改落實、結(jié)果反饋、成果運用等各環(huán)節(jié)貫通融合，并指導(dǎo)南平市紀委監(jiān)委推進試點工作。
“針對紀檢監(jiān)察、巡察、審計監(jiān)督各自特點，我們按照整合優(yōu)勢的思路探索出三種監(jiān)督模式，一是對單位采取‘同步式’聯(lián)動，由巡察機構(gòu)牽頭，三方分別成立監(jiān)督組，審計進點、巡察駐點、紀檢監(jiān)察外圍配合，同步開展監(jiān)督、反饋、督促整改等工作；二是對鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域采取‘嵌入式’聯(lián)動，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，三方分別抽調(diào)人員成立聯(lián)合監(jiān)督組，實現(xiàn)同題共答；三是對重點項目采取‘接力式’聯(lián)動，由審計機關(guān)牽頭，先行查找問題，巡察機構(gòu)跟進開展點穴式巡察，紀檢監(jiān)察機關(guān)視情跟進查處違紀違法問題，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。”福建省南平市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任潘冬英介紹，今年以來，全市已對113個單位開展聯(lián)動監(jiān)督，市縣上下聯(lián)動監(jiān)督3個重點領(lǐng)域、5個重點項目，共發(fā)現(xiàn)問題3133個、問題線索387件，立案166件，留置7人。
與此同時，南平市建立健全聯(lián)動監(jiān)督人才庫，吸收紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財會、統(tǒng)計等領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干入庫，目前市級人才庫中已有375人。
經(jīng)過不斷實踐探索，聯(lián)動產(chǎn)生的疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，多方共贏的局面正在逐步形成。“實行聯(lián)動監(jiān)督以來，審計監(jiān)督權(quán)威性得到提升，被監(jiān)督單位的配合度更高，審計反饋問題整改更迅速；巡察監(jiān)督精準性得到提升，監(jiān)督力量更強，問題聚焦更精準；紀檢監(jiān)察監(jiān)督主導(dǎo)性得到提升，問題線索來源更豐富、可查性更強。”南平市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任葉陳海說，今年，南平市審計機關(guān)移交問題線索數(shù)量同比上升53.1%，巡察機構(gòu)移交問題線索數(shù)量同比上升103%，審計、巡察移交問題線索成案率同比提高36%。
在三方合力推動下，以案促改工作也在高效推進。記者了解到，在紀巡審跟進督促下，五夫鎮(zhèn)要求毛廠村清退套取的補貼款，同時完善全鎮(zhèn)村自留地相關(guān)補貼資金監(jiān)管，加強政策宣講，嚴格申報流程，強化核查。
針對套取耕地地力補貼這一突出問題，武夷山市紀委監(jiān)委以點帶面，推動市審計局對全市耕地地力補貼和種糧補貼開展專項審計，深挖財政供養(yǎng)人員違規(guī)領(lǐng)取耕地地力補貼或一次性種糧補貼等問題線索，并及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)核查。“核查的同時，市紀委監(jiān)委根據(jù)這些共性問題，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了監(jiān)察建議書，要求加強相關(guān)資金監(jiān)管，每年對補貼數(shù)據(jù)進行實地檢查核對，確保補貼資金實實在在發(fā)到村民手上、用在‘刀刃’上。”武夷山市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃先明說。