廣東廣州深化國資國企一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)
前移關(guān)口管好二級企業(yè)“一把手”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 自廣東廣州報道
圖為近日，廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司紀(jì)委到下屬企業(yè)廣州白云山中一藥業(yè)有限公司調(diào)研，實(shí)地了解藥業(yè)“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。王帥 攝
“作為公司‘一把手’，犯下的重大罪過不僅自食苦果，關(guān)鍵還給企業(yè)今后的經(jīng)營開拓帶來重大不利影響……”7000多字的懺悔錄，沉重筆跡下是悔不當(dāng)初的深刻反思。90多卷案卷材料，記錄著一家世界500強(qiáng)企業(yè)一個下屬二級公司“一把手”腐敗墮落的過程。
今年4月，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委對廣州市建筑集團(tuán)有限公司下屬廣州機(jī)施建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理張曉予以立案審查調(diào)查。經(jīng)查，張曉違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，涉嫌受賄犯罪數(shù)額8400余萬元（其中5000萬元未遂）、港幣200萬元，并涉嫌貪污犯罪數(shù)額1300余萬元，除此之外還涉嫌其他類型的犯罪問題，給營商環(huán)境帶來較大負(fù)面影響，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。
“從我們在國資國企領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，大部分市管國企的一級集團(tuán)主要履行管理職能，大量核心業(yè)務(wù)下沉于二級、三級企業(yè)，這些企業(yè)的‘一把手’手中掌握著很多重要權(quán)力。而且一級集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)，也往往與下屬業(yè)務(wù)板塊企業(yè)有較大關(guān)聯(lián)性。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任柳青說，此外，對市管國企總部層面的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理比較有力，措施手段也比較多，但到了下屬公司就會有不同程度的弱化。
柳青介紹，盡管集團(tuán)總部對下屬企業(yè)“一把手”監(jiān)督有很多制度規(guī)定，但市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往存在監(jiān)督力量不足的問題，為一些下屬企業(yè)“一把手”肆意妄為創(chuàng)造了空間。“像之前查處的廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)有限公司下屬二級企業(yè)浪奇公司黨委書記傅勇國等，都是二級企業(yè)‘一把手’失范的典型。”
二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、掌握大量資金資源，下屬企業(yè)是市場運(yùn)營管理的前沿陣地，也是經(jīng)營活動決策、執(zhí)行和監(jiān)管的重要關(guān)口。同時，這些企業(yè)的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子也是問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險崗位。
據(jù)介紹，廣州市市管企業(yè)的二級企業(yè)現(xiàn)有黨組織主要負(fù)責(zé)人、董事長、總經(jīng)理（行長）等在職“一把手”700余名，其他班子成員1500余名。“這些二級企業(yè)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子還是市管企業(yè)儲備人才、培養(yǎng)干部的重要來源。”廣州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊飛說，盯住管好這些“一把手”，推動全面從嚴(yán)治黨向國企經(jīng)營一線延伸，是深入整治國資國企腐敗問題的重要舉措，也是監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化年輕干部教育監(jiān)督管理，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長遠(yuǎn)深層保障的重要方式。
在探索規(guī)范相關(guān)問題線索管理和辦理流程的基礎(chǔ)上，今年6月，廣州市紀(jì)委監(jiān)委出臺《市管企業(yè)下屬二級企業(yè)“一把手”問題線索管理處置工作指引》，將二級企業(yè)“一把手”或履行相應(yīng)職責(zé)的管理人員的問題線索由市紀(jì)委監(jiān)委歸口受理、集中管理，按相應(yīng)程序處置。
“各有關(guān)機(jī)構(gòu)（單位）收到或者發(fā)現(xiàn)反映二級企業(yè)‘一把手’的問題線索，在收到或發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)報送案管室”“案管室收到反映二級企業(yè)‘一把手’的問題線索后，提出分辦意見，報委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后移送對口監(jiān)督聯(lián)系的監(jiān)督檢查室”“市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)部門收到信訪室分辦的信訪舉報、案管室分辦的問題線索后應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織集體研判，認(rèn)為應(yīng)提級管轄的，由本部門按相關(guān)程序處置”……翻開指引可以看到，從線索管理、分辦到研判處置，再到處理立案、請示報告、提級審理等，全流程對二級企業(yè)“一把手”問題線索處置進(jìn)行了規(guī)范，為精準(zhǔn)、有效處理相關(guān)線索提供了指導(dǎo)。
“指引實(shí)施后，對二級企業(yè)‘一把手’的監(jiān)督觸角實(shí)實(shí)在在延伸下去了。”柳青說，指引加大了有關(guān)線索的處置力度，也有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門更加直觀地了解到二級企業(yè)的政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政情況，還可以以下觀上發(fā)現(xiàn)一級企業(yè)的關(guān)聯(lián)問題，針對存在的苗頭傾向問題、體制機(jī)制漏洞，及時督促加強(qiáng)防范整改。
“嚴(yán)管就是厚愛。市紀(jì)委監(jiān)委直接了解掌握二級企業(yè)‘一把手’履職用權(quán)情況，讓我更加感覺到組織的監(jiān)督、管理和關(guān)愛，更加清醒認(rèn)識到肩負(fù)責(zé)任重大，也督促我更加嚴(yán)守底線、廉潔自律。”廣州地鐵集團(tuán)下屬廣州鐵路投資建設(shè)集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理賀婷說。
在強(qiáng)化二級企業(yè)“一把手”問題線索處置的同時，針對相關(guān)違紀(jì)違法案件暴露出的問題，專項(xiàng)整治也在同步推進(jìn)。
張曉違法犯罪行為主要發(fā)生于建筑工程領(lǐng)域，涉及機(jī)施集團(tuán)中標(biāo)的湛江某公司的多個工程項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、施工結(jié)算等多個流程環(huán)節(jié)。“張曉深諳該領(lǐng)域中的‘生財之道’，利用擔(dān)任公司‘一把手’的職務(wù)便利為他人謀取利益，并大肆斂財。”該案審查調(diào)查人員介紹。例如，他在明知違法違規(guī)的情況下，將機(jī)施集團(tuán)中標(biāo)的某項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包，并為馮某某實(shí)際控制的公司承接項(xiàng)目提供幫助，目的就是為了從中獲取利益。
張曉與馮某某共同商議，按該項(xiàng)目總額10%提取好處費(fèi)8000萬元。案發(fā)時，張曉已實(shí)際收受馮某某賄送的3000萬元，因工程進(jìn)度未到支付節(jié)點(diǎn)，剩余5000萬元尚未兌現(xiàn)。
“他還通過使用虛構(gòu)合同、虛增工程量、虛假勞務(wù)分包等多種手段，先后通過親屬、特定關(guān)系人以及其他勞務(wù)分包公司走賬，從中套取項(xiàng)目工程款占為己有或用于行賄其他國家工作人員。”該案審查調(diào)查人員說。
張曉案還處于審查調(diào)查階段時，廣州市紀(jì)委監(jiān)委就開始同步規(guī)劃以案促改工作，專項(xiàng)治理市管企業(yè)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包違法分包問題，聚焦將承包工程直接轉(zhuǎn)給或肢解分給其他單位個人、以虛增工程量或虛假合同等方式套取進(jìn)度款等8類重點(diǎn)，靶向開展專項(xiàng)整治。督促市管企業(yè)黨委全面梳理自查2017年以來有關(guān)問題，組織企業(yè)紀(jì)委選配紀(jì)檢、審計、財務(wù)、法務(wù)等專業(yè)骨干成立23個專項(xiàng)檢查組，開展交叉檢查。
今年以來，廣州市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化國資國企領(lǐng)域“三不腐”一體推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，先后組建5個專項(xiàng)工作組，對全市國資國企歷史問題線索起底清倉，分領(lǐng)域、成鏈條綜合研判、系統(tǒng)化解，有效清除存量。聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策擅自對外投資擔(dān)保、親屬經(jīng)營同類營業(yè)等突出問題，開展10項(xiàng)國有企業(yè)經(jīng)營管理突出問題專項(xiàng)治理，目前已發(fā)現(xiàn)10大類350個具體問題，提出35條治理建議，推動完善一系列工作制度，堅決遏制增量。今年1至11月，全市國資國企領(lǐng)域共處置問題線索1254件，立案562件，其中市管干部10件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約2.4億元。
“聚焦政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，嚴(yán)肅整治設(shè)租尋租、利益輸送、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易等突出問題，對典型案件全方位剖析，加強(qiáng)警示教育，督促各市管企業(yè)深化改革、完善制度，防范經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，推動國資國企更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”楊飛表示。