中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)肅查處融資平臺(tái)背后可能存在的權(quán)力尋租、利益輸送問(wèn)題。圖為近日，江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室工作人員圍繞城投領(lǐng)域典型案件開(kāi)展案情分析討論。孫立 攝
湖南省沅江市城市建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理曾劍波，四川省成都興城投資集團(tuán)有限公司黨委委員、副董事長(zhǎng)李鳴琴，廣西壯族自治區(qū)北海市城市開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)何本東……近期，多地紀(jì)委監(jiān)委接連發(fā)布城市建設(shè)投資領(lǐng)域?qū)彶檎{(diào)查信息，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷等行業(yè)的腐敗。作為地方政府的投融資平臺(tái)，城投公司承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展資金保障、國(guó)有資產(chǎn)管理等重要職能，集工程、資金、資產(chǎn)為一體，責(zé)任重大，社會(huì)關(guān)注度高。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)肅查處融資平臺(tái)背后可能存在的權(quán)力尋租、利益輸送問(wèn)題。
個(gè)別融資平臺(tái)管理者與銀行從業(yè)人員、中介相互勾結(jié)，借信息壁壘攫取非法利益；承接工程項(xiàng)目、工程款結(jié)算、提供資金支持和套取國(guó)家資金等方面也易出現(xiàn)違紀(jì)違法行為
“城投公司資金需求量大，要求融資具有較高的時(shí)效性和保障能力，加上融資業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，流程和核算方式復(fù)雜，個(gè)別融資平臺(tái)管理者便與銀行從業(yè)人員、中介相互勾結(jié)，借信息壁壘攫取非法利益。”江蘇省海安市監(jiān)委委員唐小祥說(shuō)。
2018年，時(shí)任海安市城建開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)魯?shù)缕綆椭谫Y中介朱某某以高達(dá)11.5%的綜合成本承接了一筆8000萬(wàn)元的融資租賃業(yè)務(wù)，而同期同等業(yè)務(wù)平均成本僅為9%。為表示感謝，朱某某先后12次送給魯?shù)缕浆F(xiàn)金及卡券共計(jì)價(jià)值14.5萬(wàn)元。不僅如此，為幫助某銀行行長(zhǎng)孫某完成吸儲(chǔ)任務(wù)，魯?shù)缕竭€安排城建集團(tuán)將7000萬(wàn)元資金存入該行賬戶，此后該賬戶活期余額長(zhǎng)期在1億元以上。孫某因此送給魯?shù)缕?萬(wàn)元。2022年8月，魯?shù)缕揭蚴苜V罪被判處有期徒刑六年，并處罰金60萬(wàn)元。
唐小祥表示，城投公司董事長(zhǎng)既是資產(chǎn)管理者又是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，集經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事任免權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力于一身，往往“一句話”“一支筆”就能決定大額資金的存管機(jī)構(gòu)和調(diào)度使用，容易滋生腐敗。
對(duì)于一些城投公司來(lái)說(shuō)，除去公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)也是其肩負(fù)的職能。
2014年上半年至2018年7月，曹鵬穎在擔(dān)任杭州蕭山城投集團(tuán)資源開(kāi)發(fā)部經(jīng)理、總經(jīng)理助理兼土地資源開(kāi)發(fā)部經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)公司收儲(chǔ)土地出讓、高壓線遷改工程管理等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人所送財(cái)物。2020年6月，曹鵬穎犯受賄罪，被判處有期徒刑八年，并處罰金100萬(wàn)元。
“本案主要涉及土地收儲(chǔ)掛牌出讓及工程項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域，問(wèn)題較為典型。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組俞吉春告訴記者，以土地業(yè)務(wù)為例，開(kāi)發(fā)商為了解熟悉土地情況、爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)優(yōu)惠條件，需要城投公司的支持與幫助；城投公司為了使土地不流拍或拍出更好價(jià)格，也需要與開(kāi)發(fā)商洽談拍地意向，容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為。在某地塊競(jìng)拍過(guò)程中，曹鵬穎就曾幫助某房地產(chǎn)企業(yè)“勸退”其他企業(yè)，從而幫助其以較低價(jià)格競(jìng)得土地，并收受該企業(yè)好處費(fèi)。
記者采訪了解到，一些城投公司負(fù)責(zé)人在承接工程項(xiàng)目、工程款結(jié)算、提供資金支持和套取國(guó)家資金等方面易出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。如曹鵬穎就在工程管理、驗(yàn)收及工程款審批撥付過(guò)程中為他人謀取利益，并收受好處。
規(guī)范融資行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切斷放款方業(yè)務(wù)員與第三方機(jī)構(gòu)的勾結(jié)，防范融資廉潔風(fēng)險(xiǎn)
“定向融資中介機(jī)構(gòu)無(wú)非就是幫發(fā)行方準(zhǔn)備下資料、跑跑備案手續(xù)，沒(méi)什么高科技含量，輕輕松松就能賺上幾百萬(wàn)。”在江蘇省寶應(yīng)縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司原總經(jīng)理?xiàng)钚萝娧壑校ㄏ蛉谫Y中介業(yè)務(wù)成本低、收益高。于是，他不再滿足于幫融資中介老板承接業(yè)務(wù)、收受賄賂，而是找到下屬丁磊、商人殷某某合作，以殷某某名義專門成立了中介公司。
“短短幾年，殷某某本人或?qū)嶋H控制的公司近乎壟斷了縣城投公司定向融資中介服務(wù)。”據(jù)辦案人員介紹，2022年寶應(yīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在國(guó)有平臺(tái)融資業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)異常：楊新軍、丁磊與中介人殷某某相互勾結(jié)，規(guī)避中介機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，將城投公司97%定融中介業(yè)務(wù)交由其承攬，且巨額中介費(fèi)未經(jīng)財(cái)務(wù)復(fù)核直接支付，部門之間相互監(jiān)督制約機(jī)制流于形式。
針對(duì)該異常情況，工作人員在多方核查基礎(chǔ)上，與楊新軍開(kāi)展談話，一舉突破了其心理防線，促使其如實(shí)交代問(wèn)題。
楊新軍、丁磊一方面利用殷某某非公職人員的身份，在“前臺(tái)”向備案機(jī)構(gòu)打通關(guān)系，獲取融資備案便利；另一方面在“后臺(tái)”打內(nèi)應(yīng)，避免其他中介公司介入，確保其“影子公司”順利承接業(yè)務(wù)。2023年6月，楊新軍因犯受賄罪、行賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑十年二個(gè)月，并處罰金72萬(wàn)元；丁磊因犯受賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑七年一個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。
針對(duì)腐敗易發(fā)高發(fā)的融資業(yè)務(wù)，杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議：一是要規(guī)范融資行為，避免單人單線聯(lián)系業(yè)務(wù)，融資方案應(yīng)多人會(huì)談、科室會(huì)商、決策會(huì)班子會(huì)研究確定；二是適度公開(kāi)部分融資信息，對(duì)債券等公開(kāi)市場(chǎng)產(chǎn)品要廣泛接受各機(jī)構(gòu)參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免信息人為阻斷；三是加強(qiáng)與融資放款方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)融資方廉政告知函和放款方回函的方式，切斷放款方業(yè)務(wù)員與第三方機(jī)構(gòu)的勾結(jié)；四是加強(qiáng)與外地融資信息共享，共同封堵不合規(guī)的金融居間服務(wù)，防范融資廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)舉一反三整改、由點(diǎn)及面規(guī)范，扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，城投公司腐敗問(wèn)題多發(fā)于以下方面：一是利用“影子公司”充當(dāng)融資中介，自己隱身幕后，以收取融資中介費(fèi)的方式收受賄賂；二是“高收低賣”從中謀利，高價(jià)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)不良資產(chǎn)或低價(jià)出售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)；三是勾連“掮客”推高融資成本，違規(guī)收取“顧問(wèn)費(fèi)”“手續(xù)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”等好處費(fèi)，接受不法融資中介的拉攏腐蝕；四是違規(guī)“拆借擔(dān)保”，將高成本舉借的資金拆借給有利益關(guān)系的企業(yè)，或者違規(guī)為企業(yè)投融資提供擔(dān)保；五是“優(yōu)親厚友”，違規(guī)幫助私營(yíng)企業(yè)主承攬工程項(xiàng)目、違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)獲利或利用資金撥付權(quán)力吃拿卡要、收受賄賂。
“城投領(lǐng)域違紀(jì)違法行為頻現(xiàn)，表明個(gè)別公司還存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、運(yùn)作不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。”浙江省龍游縣監(jiān)委委員邱偉認(rèn)為，應(yīng)從內(nèi)外兩方面探尋原因。內(nèi)部控制有缺陷，個(gè)別城投公司沒(méi)有或不愿建立完善內(nèi)部制度，給內(nèi)部流程留下“尋租空間”。外部監(jiān)督不到位，一些地方對(duì)該放的事權(quán)“一放到底”，對(duì)該管的風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有管住管好。
在邱偉看來(lái)，從傳統(tǒng)的“管人管事管資產(chǎn)”到如今的“管資本”，既要求城投公司提升管理水平，也要求相關(guān)部門提高監(jiān)管能力。地方政府應(yīng)重點(diǎn)管理城投公司的國(guó)有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，關(guān)注資本投資回報(bào)，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。城投公司應(yīng)在地方政府的指導(dǎo)下，理順國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，充分應(yīng)用好預(yù)算管理、資金管理和審計(jì)等管控手段，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
查處一案，警示一批，治理一域。各地紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)舉一反三整改、由點(diǎn)及面規(guī)范，緊盯城投公司舉債融資、資金出借、對(duì)外擔(dān)保、資產(chǎn)收購(gòu)、基金管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)部門制定完善相應(yīng)制度，注重做好懲治腐敗與防范風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”。
堅(jiān)持警示教育與健全制度同步開(kāi)展。杭州蕭山城投集團(tuán)通過(guò)開(kāi)展廉政談話、召開(kāi)專題民主生活會(huì)、觀看警示教育片及旁聽(tīng)庭審等多種形式，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。同時(shí)聚焦腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，梳理權(quán)力事項(xiàng)清單227條，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)934個(gè)，提出防控措施1202條。
壓實(shí)主體責(zé)任，深化清廉建設(shè)。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組不斷壓緊壓實(shí)城投集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)清廉國(guó)企單元建設(shè)；推動(dòng)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子政治家訪活動(dòng)，做到常監(jiān)督、常提醒，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；與工程建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位、咨詢單位聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“清廉城投”建設(shè)，推動(dòng)將建設(shè)項(xiàng)目打造成為廉潔工程、示范工程。
用數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，用監(jiān)督推動(dòng)治理。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市財(cái)政局建設(shè)“聚資產(chǎn)·云平臺(tái)”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，將房產(chǎn)、土地資產(chǎn)的登記、使用、租賃、處置等業(yè)務(wù)流程數(shù)字化。一方面通過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)預(yù)警模型，自動(dòng)推送經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、合同即將到期、租金欠繳等預(yù)警信息；另一方面通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委“嵌入式”監(jiān)督模型，比對(duì)排查國(guó)有資產(chǎn)管理中優(yōu)親厚友、資產(chǎn)虛假閑置等問(wèn)題。