《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（下稱《條例》）第四十條第二項、第三項明確了國有控股、參股企業(yè)中監(jiān)察對象的認(rèn)定規(guī)則。此類監(jiān)察對象受委派在國有控股、參股公司中從事公務(wù)，屬于刑法意義上的“委派型”國家工作人員。結(jié)合實踐，筆者認(rèn)為，國有控股、參股公司中監(jiān)察對象的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確把握“委派”的以下屬性。
一、委派主體應(yīng)適格。《條例》第四十條第二項規(guī)定了黨組織或者國家機(jī)關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位可以委派人員至國有控股、參股公司從事公務(wù)，上述規(guī)定沿襲了《刑法》第九十三條第二款規(guī)定，屬于從國有單位委派到非國有單位的情形，委派主體為純國有單位，當(dāng)然有權(quán)委派。若委派主體并非純國有單位，根據(jù)《條例》第四十條第三項規(guī)定，則應(yīng)由國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的“組織”委派，該規(guī)定沿襲了2010年“兩高”《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（下稱《意見》）第六條第二款的規(guī)定，根據(jù)《〈關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見〉的理解與適用》，此處的“組織”主要是指上級或者本級國有出資企業(yè)內(nèi)部的黨委、黨政聯(lián)席會議。因為，根據(jù)黨管干部的組織原則，國有出資企業(yè)中一般以黨委、黨政聯(lián)席會的形式?jīng)Q定干部工作，黨委、黨政聯(lián)席會方能代表國家對國有資產(chǎn)的管理意志。需要注意的是，董事會、股東會、監(jiān)事會雖亦是公司中的決策機(jī)構(gòu)，但其代表的不完全是國家對國有資產(chǎn)的管理意志，非委派主體。另外，國有控股、參股企業(yè)的黨組織并不一定都具有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)，如系不具有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)責(zé)任的黨組織，也不是本項所稱的“組織”。例如，國有股份占比較少的公司，如黨員人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量，也可以成立黨組織，但該黨組織不一定屬于《條例》所稱具有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的黨組織，其研究決定任命的干部不一定具有國家工作人員身份。
二、委派須具有代表性。從形式上看，委派組織的提名、推薦、任命、批準(zhǔn)或者研究決定應(yīng)有一定表現(xiàn)形式，根據(jù)2003年《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》）規(guī)定，所謂委派即是委任、派遣，其形式多種多樣，2010年的《意見》沿襲上述規(guī)定，同時規(guī)定“具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國家工作人員的認(rèn)定”。委派的具體方式可以不拘一格，這種形式只要能夠反映委派組織的委派意圖即可，例如討論員工招錄、崗位調(diào)動的黨委、黨政聯(lián)席的“會議記錄”“會議紀(jì)要”等也完全符合形式要件。從實質(zhì)上看，被委派人必須要代表委派組織的利益，并對該組織負(fù)責(zé)。無論是《紀(jì)要》《意見》，還是《條例》均強(qiáng)調(diào)了“代表性”，有無代表性是認(rèn)定委派來源的一個內(nèi)含要件。雖經(jīng)有關(guān)組織批準(zhǔn)或者研究決定，但任職與該組織沒有必然聯(lián)系，被委派人對組織無職責(zé)義務(wù)關(guān)系的，不應(yīng)認(rèn)定為監(jiān)察對象。例如，某國有控股公司按照相關(guān)程序選舉公司管理人員，將全體管理人員名單送至國有資本出資方批準(zhǔn)、備案、認(rèn)可、同意，如果其中有的管理人員僅代表民營資本在公司的利益，其任職與有關(guān)組織沒有必然聯(lián)系，就不能認(rèn)定為監(jiān)察對象。
三、委派內(nèi)容須具有公務(wù)性。《條例》規(guī)定被委派人員應(yīng)從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作，相當(dāng)于《刑法》第九十三條所規(guī)定的“從事公務(wù)”，即應(yīng)具有“公務(wù)性”?！都o(jì)要》規(guī)定，從事公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，如國家出資企業(yè)中的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等活動。即便當(dāng)事人符合委派的形式，但若其在國有控股、參股企業(yè)中從事的工作不具有公務(wù)性也不能認(rèn)定為監(jiān)察對象。單純的技術(shù)屬性、業(yè)務(wù)屬性或勞務(wù)屬性與職權(quán)無關(guān)，要判斷行為人在工作中是否對本單位的人、財、物等在職責(zé)范圍內(nèi)具有一定的支配、使用或者其他形式的管理權(quán)力。例如，技術(shù)員、車間工人等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。（上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 何復(fù)興 黃華）