“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在問題線索處置和案件辦理中，程序把握不準、審批手續(xù)不完善、文書應用不規(guī)范、談話缺乏方法技巧、證據(jù)收集不規(guī)范不完整……”去年5月，文山壯族苗族自治州西疇縣紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一批監(jiān)督執(zhí)紀不規(guī)范的突出問題。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委長期面臨監(jiān)督力量短缺不能干、業(yè)務不精不會干、熟人監(jiān)督不敢干的監(jiān)督執(zhí)紀難題，“監(jiān)督哨”作用發(fā)揮不充分。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月至2022年8月，全縣紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索198條，立案139件，結(jié)案116件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處置問題線索47條，立案59件，結(jié)案54件，分別占全縣總數(shù)的23.73%、42.45%和46.55%。
為破解基層監(jiān)督執(zhí)紀難題，西疇縣紀委監(jiān)委活用片區(qū)協(xié)作機制，通過縱向垂直聯(lián)動和橫向交叉聯(lián)動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化工作格局，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，把“三轉(zhuǎn)”推向更高水平、更深層次。
在日常工作中，采取“縣紀委監(jiān)委領導班子成員+紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”的模式組建6個“室組地”協(xié)作組，以監(jiān)督聯(lián)合、線索聯(lián)商、信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解等形式進行縱向垂直聯(lián)動。在重大、疑難、緊急工作中，堅持片區(qū)參照工作定、人員跟著工作走，靈活劃定協(xié)作片區(qū)，組建“室組地”機動協(xié)作組，通過人員統(tǒng)一調(diào)配、案件統(tǒng)一查處、保障統(tǒng)一落實的方式開展異地協(xié)作，實現(xiàn)橫向交叉聯(lián)動。
去年9月，縣紀委監(jiān)委將9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為2個片區(qū)，組建2個機動協(xié)作組開展協(xié)作辦案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委長期積壓的49件問題線索和案件進行集中處置，實現(xiàn)問題線索“零暫存”，徹底卸下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的歷史遺留“包袱”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部“輕裝上陣”。
“片區(qū)協(xié)作由縣紀委監(jiān)委干部帶隊，震懾力更強，更容易得到群眾的信任，我們長期攻破不了的難題都在協(xié)作中迎刃而解。”對片區(qū)協(xié)作的成效，該縣興街鎮(zhèn)紀委書記深有感觸。6年時間里，興街鎮(zhèn)三光村委會薄竹箐村小組因集體資金賬目不清，導致群眾不信任、不支持村小組班子開展工作，嚴重影響村小組發(fā)展。協(xié)作辦案期間，協(xié)作組進村駐點辦案，歷時3天、走訪14名群眾、開展談話8人次，最終幫助收回滯留在原村干部手中的3823元集體資金，解開了群眾多年的心結(jié)。
此外，片區(qū)協(xié)作在監(jiān)督檢查中也發(fā)揮了重要作用。2022年，縣紀委監(jiān)委將全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關重點部門劃分為3個片區(qū)，組建3個機動協(xié)作組，先后開展4輪專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題160余個，移交問題線索5條，日常監(jiān)督檢查質(zhì)效顯著提高。
“我會綜合考慮工作難度和承辦人員的能力，合理分配任務，在高效推動工作的同時，以干代訓鍛煉組內(nèi)干部的專業(yè)能力。”多次帶隊開展片區(qū)協(xié)作的縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室負責人介紹，該室通過常態(tài)化抽調(diào)協(xié)作組內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢監(jiān)察組干部參與日常問題線索處置及案件辦理，實現(xiàn)了協(xié)作組內(nèi)干部專業(yè)素質(zhì)和紀檢監(jiān)察室工作效率“雙提升”。
片區(qū)協(xié)作不是監(jiān)督力量的“物理疊加”，而是通過科學整合資源，把協(xié)作片區(qū)打造成政治監(jiān)督的“前沿陣地”、審查調(diào)查的“協(xié)作高地”、為民辦事的“暖心駐地”、紀檢監(jiān)察干部的“培訓基地”，在“協(xié)同作戰(zhàn)”中深度融合“室組地”。在縣紀委監(jiān)委的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在干中學、學著自己干，主動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式，監(jiān)督理念和主責意識進一步樹牢，比著干的內(nèi)生動力不斷被激發(fā)，進而催生了業(yè)務范圍由“散”向“專”、履職方式由“虛”向“實”、履職能力由“弱”向“強”轉(zhuǎn)變的“化學反應”。（張蕊）