驕縱跋扈 破壞一方生態(tài)
云南省文山州原林業(yè)局黨組書記、局長付永剛嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振 通訊員 劉聰
付永剛，男，1964年7月出生，1984年8月參加工作，1992年5月加入中國共產(chǎn)黨。曾任云南省文山壯族苗族自治州林業(yè)局營林科科長、秘書科科長、副局長；麻栗坡縣委副書記、政法委書記；文山州林業(yè)局黨組成員、副局長，州森林公安局局長，文山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長；文山州林業(yè)局黨組書記、局長。
2019年1月，付永剛?cè)挝纳街萘謽I(yè)局黨組書記、局長期間，因安排下屬單位套取項目資金用于送禮，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，后調(diào)任文山州人民政府外事辦任四級調(diào)研員，2021年10月退休。
2022年5月，付永剛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受文山州紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施。2022年11月，付永剛被開除黨籍、按規(guī)定取消退休待遇。2023年4月，云南省硯山縣人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪，數(shù)罪并罰，判處付永剛有期徒刑十四年，并處罰金人民幣六十萬元；對付永剛違法所得予以追繳，上繳國庫。
從一名林業(yè)勘查干部，逐步成長為文山州林業(yè)局“一把手”，付永剛仕途可謂順風(fēng)順?biāo)Ｈ欢队绖倕s是典型的“兩面人”，表面看起來謹(jǐn)慎低調(diào)，背地里卻濫用職權(quán)、徇私枉法、收受賄賂，一步一步走向犯罪深淵。他背離初心使命，背棄理想信念，為官不正不廉，紀(jì)法意識淡薄，最終淪為“階下囚”，其中原因發(fā)人深省。
貪欲熏心，以借為名索要錢款
付永剛屬于典型的“兩面人”，在組織面前，他表現(xiàn)得極為謙虛謹(jǐn)慎，善于掩飾和包裝自己，總能在上級領(lǐng)導(dǎo)面前為自己“加分”。然而，背地里付永剛卻一心追求當(dāng)官的“感覺”和物質(zhì)享受。他一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，思考的不是如何更好地工作，而是一門心思考慮當(dāng)官發(fā)財。
貪欲一旦掙脫束縛，權(quán)力便會成為謀利的工具，初心和信念也會隨之崩塌。隨著職務(wù)升遷，付永剛權(quán)力越來越大，涉及簽批、審批事項越來越多，付永剛想做“人上人”的欲望日益強(qiáng)烈，貪欲膨脹“脫韁”，使得其大搞權(quán)力尋租，對下級單位、商人老板贈送的年節(jié)禮金來者不拒、習(xí)以為常，而且多次以借為名索要管理服務(wù)對象錢款，一次次突破黨紀(jì)國法底線。
2009年，付永剛成為州林業(yè)局班子成員后不久，便以借為名向某礦業(yè)老板劉某某單筆索要100萬元，劉某某通過銀行轉(zhuǎn)賬方式將100萬元轉(zhuǎn)給了付永剛，被其用于在昆明市某小區(qū)購買房產(chǎn)，意在房產(chǎn)升值后出手以獲取利潤。老板“懂事”，付永剛也要有所“表示”。此后，他多次為劉某某在西疇縣、廣南縣礦山開采過程中辦理林地使用審批手續(xù)提供幫助。據(jù)付永剛交代，黨的十八大以來，反腐敗力度持續(xù)加大，文山州、縣多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，因擔(dān)心與劉某某的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來暴露，他于2013年4月安排妻子通過銀行轉(zhuǎn)賬方式將100萬元退還給劉某某。
購買的房產(chǎn)很快獲得了較大的升值，如此輕而易舉地得到不義之財，付永剛貪欲更盛，拿了一次還想拿下一次，越拿越想拿。2010年，文山州林業(yè)局與某房地產(chǎn)公司合作開發(fā)一個住宅小區(qū)，林業(yè)局職工享有優(yōu)先購買權(quán)。該項目旨在解決干部職工住房困難，但付永剛撈錢已習(xí)以為常，在建設(shè)過程中仍一如既往收受項目管理方錢款。
2012年，某礦業(yè)老板周某某剛到文山州投資金礦開發(fā)，因征收林地事宜找到付永剛，幾次飯局過后，他就以借為名向周某某索要現(xiàn)金50萬元用于購買房產(chǎn)，并為周某某及其公司在富寧縣礦山開采過程中辦理林地使用審批手續(xù)提供幫助。2014年初，他安排妻子通過銀行轉(zhuǎn)賬方式將50萬元退還給周某某，并讓周某某在事先準(zhǔn)備好的收據(jù)上簽字確認(rèn)，同時備注“借條遺失”字樣，掩蓋其以借為名索要錢財?shù)氖聦崱?/p>
經(jīng)查，付永剛在任州林業(yè)局局長期間多次向工程項目老板索要現(xiàn)金，用于投資房地產(chǎn)并獲得巨額利潤。他受賄金額共計210萬元，索賄金額便達(dá)到160萬元。付永剛屬于黨的十八大后，不收斂、不收手、不知止的典型，為了不讓自己的貪腐行為暴露，他還將所謂的“借款”退還一部分給商人老板，還指使商人老板寫下“收據(jù)”，企圖借此蒙混過關(guān)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，付永剛不錘煉黨性修養(yǎng)，不修身立德，形成了庸俗的權(quán)力觀、金錢觀，將黨紀(jì)國法、初心使命拋之腦后，貪欲熏心，一路當(dāng)官一路腐敗，最終是竹籃打水一場空。
任性濫權(quán)，嚴(yán)重破壞系統(tǒng)政治生態(tài)
回顧付永剛的從政歷程，他先后任職重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，仕途可謂順風(fēng)順?biāo)皇歉卸鹘M織的培養(yǎng)和群眾的信任，反而自我膨脹、自我放縱，進(jìn)一步發(fā)展到自大自狂、目無法紀(jì)。他在工作中工作能力不足，但“官氣”十足。無論場合大小，講話均不能沒有工作人員所寫講話稿，在留置期間，審查調(diào)查人員讓他書寫供述等材料，付永剛卻無從下手，經(jīng)常問：“這個材料有沒有模板，我照著寫。”
在文山州紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查組走訪州、縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工時，提到付永剛的工作能力和成績，大家都是“搖頭”，有的覺得他表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，還聽不得不同意見；有的覺得他績不配位，不思工作，只考慮如何以權(quán)謀私、以權(quán)獲利。
付永剛長期獨(dú)斷專行，“一把手”變成“一霸手”，下屬只有“絕對服從”的份。因為他的“一人獨(dú)大”，當(dāng)時的文山州林業(yè)系統(tǒng)民主集中制執(zhí)行不到位，單位黨內(nèi)政治生活、組織原則、集體決策都成了“走過場”，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。
為了逃避監(jiān)督，付永剛以實施項目名義安排財務(wù)人員撥付育林基金到下級單位，表面高調(diào)宣稱“決不截留擠占項目經(jīng)費(fèi)，要一分不少撥付到位”，背地里卻濫用職權(quán)安排5個縣市林業(yè)局及2個林場套取相關(guān)項目資金共計255萬元，后將現(xiàn)金交給州林業(yè)局財務(wù)人員保管，用于局里各種違規(guī)支出。
在州林業(yè)局與某房地產(chǎn)公司合作開發(fā)的小區(qū)配套綠化工程實施階段，付永剛利用職務(wù)之便，攤派任務(wù)讓各縣（市）林業(yè)局調(diào)運(yùn)景觀苗木到小區(qū)內(nèi)種植，此舉明明是他官僚主義、特權(quán)思想膨脹，“靠林吃林”增加基層負(fù)擔(dān)，企圖為自己謀求名聲的表現(xiàn)，他卻洋洋自得，美其名曰“節(jié)約成本，無可厚非”。
上梁不正下梁歪。付永剛的種種違紀(jì)違法行為嚴(yán)重影響了州林業(yè)系統(tǒng)一些干部職工，各縣、鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)問題和腐敗案件頻發(fā)，干部履職不到位、與民爭利、以權(quán)謀私、套取國家涉林項目資金補(bǔ)貼等問題屢禁不止。2015年前后，富寧縣、麻栗坡縣、丘北縣、西疇縣4個縣的林業(yè)局局長先后因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，對全州林業(yè)系統(tǒng)政治生態(tài)造成極大破壞，付永剛對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
囂張狂妄，心存僥幸欺瞞組織
1984年，付永剛參加工作后便進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)，除了中間有3年半的時間任麻栗坡縣委副書記、政法委書記之外，其余均在林業(yè)系統(tǒng)任職。他從一名林業(yè)勘查干部，逐步成長為正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，卻愧對組織培養(yǎng)、不敬畏法紀(jì)，當(dāng)面一套、背后一套，對黨不忠誠不老實，長期風(fēng)腐一體，多次置組織挽救于不顧，處心積慮對抗審查調(diào)查，情節(jié)惡劣、影響極壞。
2013年春節(jié)至2014年初，付永剛先后4次收受某木業(yè)公司董事長熊某某所送現(xiàn)金10萬元，并以借為名向熊某某索要了10萬元。后因擔(dān)心被組織查處，付永剛將20萬元退還給熊某某，并要求對方向其補(bǔ)寫收條，制造出“借款”假象。2018年11月，文山州紀(jì)委監(jiān)委在向付永剛談話函詢時，其將熊某某提供的收條交給組織，掩蓋其收受錢財事實。
2019年，云南省紀(jì)委監(jiān)委因工作需要，到文山州召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部大會，要求有問題的同志主動交代問題、爭取從輕從寬處理。會后付永剛接受談話時，講述了自己收受年節(jié)禮金共計5萬元的問題，第二天再接受談話時，卻又矢口否認(rèn)，改口說自己從未收受過年節(jié)禮金。
之后，文山州紀(jì)委監(jiān)委先后多次收到關(guān)于付永剛收受禮金、安排下屬單位套取項目資金用于送禮等問題的舉報，對他采取談話函詢方式處置，讓他主動說明自身問題。但面對組織的教育挽救，付永剛不僅沒有選擇相信組織、主動說清問題，而是心存僥幸，繼續(xù)用囂張的言行掩飾其內(nèi)心的恐慌。
付永剛在文山州林業(yè)系統(tǒng)大搞“家長制”“一言堂”，把個人意志凌駕于組織之上，工作中聽他的就是“他的人”，就會有“好日子”過，不聽他的就不是他的人，也就意味著“苦日子”開始了。他在與朋友、商人老板相處過程中，總讓人感覺高高在上，目中無人。審查調(diào)查人員在找房地產(chǎn)開發(fā)商鄭某某核實是否與付永剛存在經(jīng)濟(jì)往來時，鄭某某向?qū)彶檎{(diào)查人員訴苦道：“他總是一副目空一切的姿態(tài)，如果不是他‘鼻子大壓住嘴’，我都不想處這樣的人。”
留置初期，飛揚(yáng)跋扈的付永剛依然沒有收斂。審查調(diào)查人員對其訊問時，他經(jīng)常打斷審查調(diào)查人員說話，甚至有一次說：“前面你說的我到昆明會所‘品嘗新茶’，我就不跟你計較了，但你們說我受賄，純粹是在冤枉我。”他自作聰明，目無組織，堅信自己已經(jīng)制定好對策，足以對抗審查調(diào)查，組織無法查實查清。
在審查調(diào)查人員悉心教育和政策引導(dǎo)下，付永剛終于幡然醒悟，對自己嚴(yán)重違紀(jì)違法行為開始有了反思，后悔地說：“目無一切，聽不進(jìn)去別人意見是自己走向深淵的最大根源。”
不管是在工作中還是生活中，付永剛從不重視世界觀、人生觀、價值觀改造，對權(quán)力毫無敬畏之心，從未深入思考過，入黨為什么、當(dāng)官干什么、身后留什么，最終導(dǎo)致自己滑入違法犯罪深淵、鋃鐺入獄。組織也給過付永剛說清問題、減輕罪責(zé)的機(jī)會，但他心存僥幸、欺瞞組織，不過是掩耳盜鈴、自欺欺人罷了。
付永剛懺悔錄（節(jié)選）
我辜負(fù)了黨和人民對我的信任，在我任州林業(yè)局局長期間，好的風(fēng)氣學(xué)得少，不好的風(fēng)氣卻學(xué)得很深。
由于長時間不認(rèn)真學(xué)習(xí)，自己的思想就逐步發(fā)生了變化，思想滑坡，理想信念就逐步發(fā)生動搖，認(rèn)為共產(chǎn)主義是看不見摸不著的東西，感到渺茫，缺乏信心，懷疑難以實現(xiàn)，為共產(chǎn)主義奮斗終身的誓言動搖了。
在擔(dān)任麻栗坡縣委副書記、政法委書記期間，干預(yù)縣公安局辦理“麻栗坡縣新寨鄉(xiāng)村民打人致1人死亡案”，當(dāng)時我考慮的就是打招呼的是領(lǐng)導(dǎo)，自己如果不辦就會得罪領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心會影響今后自己的提拔使用，沒有考慮受害者家屬的冷暖和疾苦。
隨著自己任職時間的增長，加之平時不注重學(xué)習(xí)，思想上就產(chǎn)生了想發(fā)財?shù)哪钕搿Ｓ辛素澯ぷ髦辔覅⑴c炒房，就想到了向管理服務(wù)對象“借錢”，因為我是局長，手中有權(quán)力，他們經(jīng)常有求于我，我向他們開個口，大多數(shù)管理服務(wù)對象都會借給我的，礙于情面礙于我手中的權(quán)力，他們也不會追著讓我還錢。我這種行為就是以權(quán)謀私。
俗話說，“人心不足蛇吞象”，也就是說人的欲望是沒有滿足的，而我就是這樣的人。我們一家三口人，我和妻子是公務(wù)員，家庭收入不錯，有房有車，不愁吃不愁穿每個月都有結(jié)余，是多么幸福的一家人，曾經(jīng)讓親戚感到驕傲自豪，讓周圍的同學(xué)、朋友、鄰居感到羨慕，可就是由于我人心的不滿足，一步步走向犯罪的深淵，親手毀了這個幸福美滿的家庭。
2010年以來，州委多次組織全州正處級以上干部到監(jiān)獄開展警示教育，我也參加了，可就是沒有認(rèn)真思考、入腦入心，現(xiàn)后悔已晚。我欺騙組織，對組織不忠，違反了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律。我因這些違紀(jì)違法問題，將受到紀(jì)律和法律的懲處，悲傷難過后悔不已。我對不起黨組織多年來對我的培養(yǎng)和教育，愧對組織！我對不起家人，我后悔，一失足成千古恨啊！