云南省大理白族自治州紀檢監察機關加大監督力度，構建起與職能部門聯動的大監督格局，推動洱海保護監督治理各項措施有效落實。圖為該州大理市紀檢監察干部在大理鎮龍龕村，向職能部門工作人員了解洱海生態廊道智慧監測站相關情況。趙渝 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，要圍繞全面建設社會主義現代化國家目標任務，完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展等重大戰略部署加強監督檢查，有力有效服務新征程開好局起好步。云南省大理白族自治州紀檢監察機關緊盯守好國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點任務，聚焦洱海保護治理及流域轉型發展，跟進監督、精準監督，以嚴肅追責問責，壓實政治責任，扭轉“被動保護”局面；聚焦突出問題，開展項目化監督，推動系統治理；放大生態效應，守護洱海碧水藍天，推動流域高質量轉型發展。
“如今洱海環境好了，我家民宿的收入比洱海治理前翻了一番……”大理白族自治州洱海畔，古生村村民何利成近日面對州紀委監委工作人員，細算環保賬、發展賬，越算心里越亮堂。
隨著洱海環湖生態環境逐步改善，流域轉型發展明顯加快。今年上半年，大理州累計接待海內外旅游者4846.45萬人次，同比增長105.77%；實現旅游業總收入692.25億元，同比增長113.66%。
綠水青山就是金山銀山。云南省委、省政府和大理州不斷升級洱海保護治理及流域轉型發展的方法和路徑，從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變，形成水生態環境綜合治理和可持續發展的“洱海案例”和“洱海經驗”。
大理州紀檢監察機關緊盯生態環保問題，扛牢政治監督責任，依托“室組地”聯動監督機制，整合調動監督力量，形成州、縣（市）、鄉鎮（街道）和村“縱向四級”監督網絡。同時，加強與農業農村、生態環境、自然資源等部門的橫向溝通銜接，圍繞洱海保護治理及流域轉型發展精準監督，為深入推進生態系統保護和修復，生態環境持續改善提供堅強紀律保障。
壓實政治責任 精準追責問責
洱海是云南省第二大高原湖泊，地處瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺地帶，宛如一顆明珠鑲嵌在滇西高原，被稱為大理人民的“母親湖”。
圍繞踐行習近平生態文明思想，大理州委貫徹落實黨中央、省委工作部署和要求，扛起主體責任，層層壓實“一定要把洱海保護好”的政治責任，將河湖長制落實與農村人居環境整治、產業布局調整等工作結合起來，聚焦洱海水質改善、水環境改善、水生態改善三位一體核心目標，在整個洱海流域掀起一場生態系統修復凈化攻堅戰。
發源于蒼山龍泉峰和玉局峰之間的白鶴溪，是27條入洱海河流之一。
2022年7月，大理州紀委監委關注到州河長制領導小組辦公室一份關于白鶴溪水質下降、總磷超標的專題報告，立即啟動“室組地”聯動，開展專項監督檢查。
主體責任不落實，相關地區與職能部門推諉扯皮，導致白鶴溪河道內污水管道改遷管網長期空置，白鶴溪垃圾填埋場處置工程項目推進緩慢；排污監管執法缺位，河長制落實不力，致使河道邊客棧洗滌廢水未按要求排入污水管網；下游河道反沖線淺坎壩生態修復工程未完成建設，入湖河道口出現壅水或死水……隨著調查深入，導致白鶴溪水質下降的原因水落石出。最終，大理市副市長等8名責任人被追究責任。
在追責問責的同時，監督整改同步推進。大理鎮排查白鶴溪沿岸餐飲客棧64家，發現并整改問題6個；大理市政府建立聯審聯批制度，白鶴溪片區歷史遺留生活垃圾處置及污染治理工程加速推進；大理州政府明確將白鶴溪下游治理工程列入2022年洱海保護治理“山水林田湖草沙”項目。“組合拳”過后，白鶴溪水質持續改善，同年底就恢復到優良。
“治湖先治吏”。在洱海保護治理及流域轉型發展進程中，大理州紀檢監察機關強化政治監督，重點查處虛假整改、敷衍應付、失職失責、濫用職權等問題。
配合云南省紀委監委查辦大理州委原書記陳堅、洱源縣委原書記李金燦等嚴重違紀違法案件，該州紀委監委嚴肅查處了大理經濟技術開發區原二級調研員李培鈞、大理市委原書記高志宏、大理州林業和草原局原局長（大理市原常務副市長）張勇、賓川縣委原副書記（大理市原副市長）周亞敏等一批領導干部違紀違法案，查辦洱海保護治理領域的窩案、串案、塌方式腐敗案件，斬斷官商勾結利益鏈、破除權錢交易關系網。
向生態環保領域破壞者、姑息者、失職者堅決亮劍。2022年以來，該州累計問責干部22人，給予黨紀政務處分16人，對212人提醒談話、批評教育，通報曝光27起涉及洱海保護治理工作的違紀違法典型問題。
作風正，洱海清。大理州紀檢監察機關有關負責人說，在嚴肅問責之下，當地一些黨員干部走出了“重保護、輕發展”“重水質波動、輕水質改善”“重工程建設、輕綜合施策”“重投入、輕效益”的思想誤區，生態環保“被動保護”的局面得到扭轉。
如今，洱海流域11條（個）重要河流（湖庫）被評定為省級美麗河湖，37條（個）被評定為州級美麗河湖，大理市入選全國2022年度河湖長制工作激勵縣。湖體透明度均值提升至2.29米，達到近20年來最高水平；27條主要入湖河流水質優良率達到100%，洱海國家考核斷面水質連續3年評價為“優”；洱海生物多樣性保護的效果日益顯現，一些曾瀕臨消亡的水生動物身影重現，代表清潔水體的指標植物——海菜花綻放湖面，黑臉琵鷺、灰鶴、青頭潛鴨等候鳥也再度飛回。
聚焦突出問題 推動系統治理
洱海流域轄大理、洱源兩縣（市）16個鄉鎮、167個行政村，流域總人口近百萬。
在推進洱海保護治理進程中，規模養殖場畜禽糞便處理不到位帶來的污染，農作物種植中帶來的農藥、肥料污染等農業面源污染治理，一直是控源減污中的難點。
該州紀委監委采取項目化監督方式，推動全州開展農業面源污染治理攻堅戰。細化攻堅戰任務清單，明確責任單位，層層壓實責任，推動州、縣、鄉、村四級網格化管理責任落實。督促州農業農村局等單位根據各自職責，加強指導檢查，抓好農業科技培訓，持續開展肥料、農藥等源頭監管。四級聯動、相關職能部門齊抓共管，探索與洱海保護治理相適宜的設施農業、節水農業之路，大幅削減洱海輸入性污染負荷。
不系統施策、標本兼治，就會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的治理循環怪圈。為此，大理州把洱海保護治理范圍從湖區擴大到整個流域，統籌推進“山水林田湖草沙”系統治理，同步打響“碧水”“藍天”“凈土”保衛戰。
大理州紀檢監察機關堅持問題導向、目標導向和結果導向，強力推進環湖截污、生態搬遷、礦山整治、農業面源污染治理、河道治理、環湖生態修復、水質改善提升、過度開發建設治理等“八大攻堅戰”，推動該州生態環境保護領域突出問題整治深入推進：在洱海流域建成19座污水處理廠、4660公里污水收集管網、14.9萬個化糞池，構建起覆蓋全流域的生活污水收集處理體系；對沿湖15米范圍內住戶實施生態搬遷，建成129公里環湖生態廊道，為洱海構筑起一道綠色生態屏障，實現“人退湖進”；關停洱海流域57座非煤礦山，全面實施生態修復；建成“三庫連通”清水直補工程，累計向洱海補水3億立方米……
大理州紀檢監察機關聚焦突出問題，圍繞州委、州政府洱海保護年度重點任務，對年度監督執紀重點任務和選題方向統一“定題”，按照定目標、定任務、定進度、定責任的要求，開展項目化監督。把監督重心下沉到一線，建立一線執紀、聯動協調、線索處置、報告匯報、問責追責、通報曝光六項工作機制，全方位、多維度“把脈問診”，深入查找制度執行、履職盡責、政策落實、服務群眾、紀律作風等方面存在的突出問題。
去年該州紀檢監察機關通過項目化監督，督促全州各級各部門推進洱海水華防控、礦山生態修復、生態移民小鎮建設等工作任務77項，對進展緩慢的16個重點項目進行督辦，督促整改問題137個，推動一批歷史遺留問題得到有效解決。
監督保障執行 護航轉型發展
充分利用自然生態和氣候優勢，大理州大力發展旅游產業，推動洱海流域產業轉型發展。
黨委、政府和相關職能部門落實旅游市場秩序整治主體責任和監管責任情況如何？該州紀檢監察機關會同文旅、市場監管等職能部門成立專項督查組，深挖細查私設“景點”、“天價”宰客、強迫購物等旅游市場亂象背后的腐敗和作風問題，以強有力的監督推進旅游市場主體培育行動、旅游生態升級行動、旅游服務質量提升行動，旅游產業化迭代升級。
在地處洱海源頭的洱源縣右所鎮松曲村，廣闊水面上，潔白的海菜花隨波蕩漾，美不勝收，吸引來眾多游客。
此前，松曲村大規模養魚，不僅收益一般，還影響水質。隨著洱海保護治理和流域農業綠色轉型工作的不斷推進，松曲村建起了200多畝生態海菜種植示范基地。現在，養魚塘變成了海菜花田，村民種上了“環保菜”，吃上了“生態飯”。
如今，松曲村的海菜花連片種植規模進一步擴大，面積達1500多畝，產量達2600多噸，產值可達1800多萬元。
廢棄物回收利用、化肥農藥減量增效、水產養殖污染減排……大理州各級紀檢監察機關緊盯重點內容，常態化開展監督檢查，督促各村（社區）和涉農部門單位加大生態環境治理監管力度。同時，推動該州在洱海流域內推進種植業綠色有機化。
目前，大理州共培育州級以上農業龍頭企業59家，建成現代農業產業園5個，打造有機認證產品131個、綠色認證產品47個，促進農民增產增收。在洱海流域推行奶牛禁養限養，鼓勵乳業企業在流域外擴大奶牛養殖數量，打造國家級奶牛養殖標準化示范場，全州奶牛存欄總量占云南省的38.5%，生鮮乳產量、產值均位列省內第一。
通過創建綠色產業園區、引進綠色環保項目助推綠色轉型，將傳統工業向洱海流域外的地區轉移，大理州的工業從“圍湖開發”向“跳出洱海”高質量發展轉變。
轉型發展，牽一發而動全身。
大理州紀檢監察機關圍繞流域產業優化工作，督促州發展改革委、農業農村局、自然資源局、住建局、文旅局、鄉村振興局、投資促進局等相關職能部門認真履責，做好產業布局優化、農業種植結構調整、農業生產方式轉變、數字農業發展等工作。緊盯審批備案、監管執法、項目推進等關鍵環節開展監督檢查，推動認真查找解決群眾反映強烈、惠企政策不落實等突出問題，確保項目優質、資金安全、干部清廉。
去年以來，該州紀檢監察機關通過組織開展市場主體交流座談會、走訪企業、發放調查問卷等方式，收集優化營商環境方面問題274個、市場主體訴求建議63條。結合洱海保護治理及流域轉型發展中的難點、堵點、痛點問題制定監督治理方案，細化為24項監督治理重點，為環洱海產業轉移、布局提供堅強的紀律保障。
“我們將不斷強化監督，確保洱海保護治理及流域轉型發展取得實效，實現在保護中開發、在開發中保護、還民生態紅利。”大理州紀檢監察機關有關負責人說。（通訊員 楊自堅）