浙江省金華市紀委監委推出“一把手”話清廉活動，組織各單位部門主要負責人面對鏡頭諾廉述廉，談如何履行好管黨治黨主體責任。圖為蘭溪市紀委監委對“一把手”諾廉事項開展回頭看。陳昱朱 攝
廣西壯族自治區崇左市紀委監委把加強對“一把手”和領導班子監督擺在突出位置，緊盯關鍵少數、重要崗位、關鍵環節強化日常監督。圖為該市紀檢監察干部在轄區企業了解相關職能部門負責人履職情況。 陳欷 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，強化對“一把手”和領導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。實踐中，如何聚焦“關鍵少數”，把對“一把手”和領導班子監督擺在更加突出位置，不斷提升監督實效、持續釋放治理效能？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。
本期嘉賓
劉云娥云南省保山市委常委，市紀委書記、監委主任
陳學東安徽省馬鞍山市委常委，市紀委書記、監委主任
何鋒四川省萬源市委常委，市紀委書記、監委代主任
注重發揮監督關口前移、抓早抓小的作用，推動對“一把手”監督具體化精準化常態化
記者：“一把手”作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，一旦違紀違法，極易產生催化、連鎖反應。實踐中，如何細化對“一把手”和領導班子監督措施？
劉云娥：加強對“一把手”的監督，難在具體、貴在經常、關鍵在落實。我們注重發揮監督關口前移、抓早抓小的作用，在做實做細警示教育、形成監督合力、構建立體監督體系等方面做了積極探索，著力破解“一把手”監督難題。實踐中，結合本地查辦的典型案件、文化特性、區域特點，通過編排劇目、現場演繹、隨機問答、紀法解讀等方式，一季一主題，分領域、分專題開展“沉浸式”警示教育，增強教育針對性實效性。探索破題同級監督，出臺市紀委書記與同級黨委領導班子成員廉政談話提醒制度，全面梳理班子成員分管部門落實管黨治黨責任不力問題，量身定做方案，開展廉政談話，督促履行“一崗雙責”，壓實對下級“一把手”的監督，做到責任早壓實、問題早發現、苗頭早提醒。今年，同級談話提醒在保山市縣鄉三級全面鋪開。建立“一把手”監督立體格局，對梳理的“一把手”權責清單、風險清單加強監督，著力發現權力運行、責任履行、廉潔作風等方面的問題。推動黨委書記抓日常教育提醒，用好用活談話提醒。紀委書記抓常態化警示教育，靈活運用“四種形態”抓監督。紀委監委、組織部、干部和家屬對“一把手”廉潔作風、履職情況、“八小時外”情況等方面進行評價，對“一把手”進行精準畫像，匯聚監督合力，提升監督質效。
陳學東：強化“一把手”監督，既要咬耳扯袖，又要有雷霆手段。辦案是最有力的監督，我們把查辦案件作為讓監督“長牙”“帶電”的堅實后墻，始終保持高壓態勢。今年我市連續查辦一批開發區建設、招標投標、綠化工程、醫療衛生等領域市管干部嚴重違紀違法案件，其中“一把手”或曾擔任過“一把手”的領導干部5名。充分發揮查辦案件治本功效，突出典型案件的警示作用，連續4年召開全市領導干部警示教育大會，播放當年查結嚴重違紀違法案件警示教育片，安排案發單位“一把手”發言、談體會，組織市縣區和市直單位領導干部參會接受教育。抓實日常監督，引導黨員領導干部把知紀守紀放在首位，組織編印黨員干部廉潔從政讀本，對容易違規用權的問題進行紀法解讀，督促各單位“一把手”和領導班子成員學好用好讀本，做到嚴以自律，以“關鍵少數”的示范管好帶好單位中的大多數干部。充分發揮巡察監督政治體檢作用，深入了解被巡察黨組織“一把手”及領導班子成員履職盡責情況，對發現問題或后續整改不力的，依規依紀依法追責，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
何鋒：“一把手”和領導班子作為“關鍵少數”，是黨內監督的重中之重。我們著力推動各級黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任貫通協同、同向發力，把運用“四種形態”作為加強對“一把手”和領導班子監督的有效抓手，特別是在用好第一種形態上下功夫，通過談話提醒、政治生態研判、述責述廉、動態更新廉政檔案、嚴督實導民主生活會、開展“三重一大”事項集體決策制度監督等方式，緊盯重要事項、重要節點、重要領域強化監督，抓早抓小、防微杜漸。比如，緊盯決策運行全流程，抓重要事項監督，各級紀檢監察組織負責人出席或列席各級黨委（黨組）會議，聚焦“兩個責任”“三重一大”事項集體決策制度落實情況等強化監督，對不符合程序規定的現場提醒，提出整改意見。事后，選取重點問題、關鍵事項跟蹤檢查，糾正議而不決、決而不行、行而不果的問題。緊盯干部成長全周期，抓重要節點監督，積極開展任前談話促廉、以考學廉、承諾踐廉，任中開展述責述廉、檢查考核、決策監督，離任進行規范交接、審計“體檢”、禁區提醒。緊盯系統治理全鏈條，抓重要領域監督，堅持查辦案件力度不減，深入糾治招投標、糧食購銷、國有企業等領域“頑瘴痼疾”，深挖案件背后的典型問題、制度漏洞，徹查腐敗背后的風險隱患和權力運行問題，形成發現問題、嚴肅查辦、警示震懾、完善治理工作閉環。
堅持系統思維，把加強對“一把手”和領導班子監督融入各類監督，提高監督綜合效能
記者：加強對“一把手”和領導班子監督是一項系統工程，應進一步樹立系統思維，貫通協調各類監督，防止單打獨斗、各自為戰。實踐中，有哪些積極探索？
劉云娥：我們充分發揮市委反腐敗協調機制作用，以黨內監督為主導，推動各類監督貫通融合，健全線索移交、措施使用、成果共享等工作機制。建立政法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作制度，促進黨紀政務處分和刑事、行政處罰有效銜接。加強巡察工作與審計工作的協調配合，推動市委巡察機構與市審計局工作協調試行機制的細化落實，強化在情況通報、任務協同、綜合協調、人員協作、查閱審計資料程序等方面進行協作聯動，實現對“一把手”全方位、多途徑監督，規范“一把手”權力運行，讓監督有質更有效。同時，按照“四下基層”的要求，持續開展“開門大接訪、基層大下訪、入戶大走訪”工作，最大限度受理群眾信訪和舉報，全面分析研判涉及市縣鄉村四級“一把手”信訪舉報現狀，增強監督針對性。圍繞強化領導干部家風建設，聚焦“八小時外”，逐步完善對“生活圈”的監督。邀請家屬參加警示教育、旁聽庭審等，引導家屬共建廉潔家風。
陳學東：系統思維運用到紀檢監察工作中，需要有全局觀念和整體意識，善于和其他監督有效結合，以發揮最佳效應。我們堅持在更好發揮反腐敗協調小組作用上下功夫，促進紀檢監察、組織、審計、財稅、執法司法、巡察等監督資源有機融合，使監督合力在具體案件辦理、具體問題處理上充分體現出來，杜絕機制不暢、大而化之，通過多領域多部門貫通融合的監督實效，持續加強對“一把手”和領導班子監督。如，我們開展“巡審紀”聯合監督過程中，市委巡察發現某市直單位財務管理存在問題，遂請審計介入，進一步查清形成具體線索，市紀委監委展開審查調查，留置2名科級干部，立案1名處級干部，對案件暴露出的責任落實不到位問題，嚴肅問責該單位“一把手”。
何鋒：我們探索建立監督信息平臺，加強與巡察、公安、信訪、金融、稅務等部門的數據信息共享，全面應用系統查詢、統計、對比、分析、預警等功能，推動大數據監督與日常監督深度融合，對“一把手”和領導班子進行精準“畫像”，將數據力量轉化為監督效能。構建“紀巡財審”四方聯動監督機制，堅持紀委監委牽頭、財審先行、巡察跟進四方聯動，建立信息溝通、案件移送、協作配合機制，實現信息互通、力量整合、線索移送、問題整改、結果反饋、成果運用同向發力。開通“民聲直達車”，推進“陽光問廉”進鄉村活動，督促“我向萬源人民報賬”，開展媒體暗訪曝光、“一把手”臺前報賬、群眾現場質詢，引導建言獻策、批評監督，構建全社會共同參與的一體化監督格局。
堅持問題導向和目標導向，以做深做細做實為著力點，推動監督有形又有效
記者：強化對“一把手”和領導班子監督，是一項常態化的工作任務。實踐中，還需要解決哪些問題？
劉云娥：針對“關鍵少數”的監督，要破解監督對象接受監督不自覺、監督措施落實不到位等問題。就監督對象自覺性不高的問題，我們著力擰緊思想“總開關”，加強廉潔教育，深入挖掘保山歷史文化資源，梳理文化脈絡，提煉廉潔元素，創作廉潔文化作品，串點成線培育具有保山特色的“廉行線路”，強化正面引導，同時，以“一把手”違紀違法典型案例作為活教材，強化警示震懾，推動“一把手”謹慎用權。就監督措施落實不到位的問題，我們把對“一把手”的監督事項具體化，列出“一把手”重大決策方面“實際權限”的監督清單，“一把手”得到提拔重用時、出國考察時等“重點時間”的監督清單，“一把手”在工程招標、項目審批等“重點環節”的監督清單，實現監督重點從“盯人”向“盯權”轉變，推進監督具體化精準化常態化。
陳學東：從實踐來看，強化對“一把手”和領導班子的監督，上級“一把手”非常關鍵。我們建立了廉情抄告機制，每半年將全市黨風廉政建設中存在的突出問題及追責問責等情況，以清單形式報告市委書記，并按分工抄告市委、市政府班子成員。市黨政班子成員收到廉情抄告單后，及時對相關單位“一把手”開展廉政談話，深入開展思想教育、廉政教育，從嚴督促整改、堵塞短板漏洞。今年以來，已向市委書記及市黨政班子成員報送廉情抄告單16份，有力協助市委書記加強對下級“一把手”和同級班子的監督，也為市黨政班子成員履行“一崗雙責”提供便利。廉情抄告是多種監督成果的集中展示，歸根結底還是要保持嚴的基調不變，強化政治監督，做實日常監督，依規依紀依法辦案，一體推進“三不腐”，充分釋放監督執紀的政治效果、紀法效果和社會效果。
何鋒：實踐中，還存在監督靶心不準、方法老套、浮于表面，對“八小時外”的監督措施不多等方面問題，我們深入剖析監督檢查、審查調查中發現的各類問題，采取約談提醒、批評教育、責任追究，督促“一把手”和領導班子履職盡責擔當。完善政治生態監測評價預警工作體系，對“一把手”和領導班子開展政治生態狀況動態監測、分析研判、實時預警、反饋整改、綜合評估，形成工作閉環。建立健全培訓體系，開設村（社區）基礎班、鄉鎮（街道）提能班、市級研修班，建立“師徒結對”制度，大力實施片區協作監督、“室組地”聯動監督，提升紀檢監察干部業務能力、視野格局、政治素養。