白鶴灘—浙江特高壓直流輸電工程浙北換流站（局部）。
“深海一號”二期項目鉆井作業(yè)現(xiàn)場。
平陸運(yùn)河企石樞紐建設(shè)正酣。
建設(shè)中的石島灣高溫氣冷堆核電站（局部）。
中俄東線天然氣管道南段一施工現(xiàn)場正在進(jìn)行管道下溝作業(yè)。
俯瞰深中通道西人工島。 （本版圖片均由受訪單位提供）
世界級跨海集群工程——深中通道主線全線貫通；全球首座第四代核電站——石島灣高溫氣冷堆示范工程正式投入商業(yè)運(yùn)行；西部陸海新通道骨干工程——平陸運(yùn)河的青年樞紐泄洪閘實現(xiàn)通水；“深海一號”二期項目壓力最高的開發(fā)井完成鉆井作業(yè)，刷新國內(nèi)深水開發(fā)井壓力等級紀(jì)錄……
剛剛過去的2023年，我國重大工程建設(shè)取得新突破新進(jìn)展。從南到北、從東到西，從交通樞紐到水利設(shè)施、從能源電力到深海極地，一路跨越山海，一路攻堅克難，匯聚著科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，展現(xiàn)著中國建造的硬核實力，激蕩著中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃活力。
重大工程穩(wěn)步推進(jìn)背后，有探索者，有建設(shè)者，也有守護(hù)者。作為萬千守護(hù)者中的重要力量，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終心懷“國之大者”，找準(zhǔn)找實服務(wù)保障新時代新征程黨的使命任務(wù)的切入點和著力點，更加主動圍繞中心、服務(wù)大局，確保黨中央重大決策部署落地見效。
如何精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航重大工程？記者和您一起走進(jìn)大國工程——
盯緊重點人，壓實責(zé)任促履職
2023年12月的一天下午，北京市西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)展改革委辦公區(qū)。102項重大工程實施部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議正在召開。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，按照工作安排列席此次會議。
此前，國家發(fā)展改革委對《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實施情況進(jìn)行中期評估的結(jié)果顯示，《綱要》圍繞重點領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)提出的102項重大工程項目中，96項進(jìn)度符合預(yù)期，6項進(jìn)度基本符合預(yù)期。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組派員列席當(dāng)天會議，就是針對6項進(jìn)度基本符合預(yù)期的項目，督促和支持駐在部門會同牽頭部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志逐一剖析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化“十四五”后半程推進(jìn)節(jié)點，確保項目按期推進(jìn)。
記者了解到，重大工程項目涉及能源、交通、水利等諸多領(lǐng)域，往往跨部門跨地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督起來也難。如何提高對重大工程監(jiān)督的精準(zhǔn)性？盯住重點人，成為共識。
駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組注重發(fā)揮102項重大工程實施部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，綜合采取列席會議、監(jiān)督約談、定期調(diào)度等方式，持續(xù)督促駐在部門壓緊壓實項目牽頭部門推進(jìn)責(zé)任，加強(qiáng)部際、省部間溝通協(xié)作，強(qiáng)化項目實施的過程管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地持續(xù)加大推進(jìn)力度，爭取形成更多實物工作量。
“作為全組2023年度政治監(jiān)督重點事項之一，我們每季度都會調(diào)度分析進(jìn)展情況和存在的主要問題，及時約談駐在部門相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人，要求其督促打通其中的堵點斷點。”駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
坐標(biāo)東移，北京市朝陽區(qū)東土城路5號，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員正通過“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督平臺，查看中俄東線天然氣管道南段控制性工程的進(jìn)度，以及國家管網(wǎng)建設(shè)項目管理公司和該公司所屬有關(guān)項目部“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)、廉潔自律等情況。
“強(qiáng)化對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，旨在督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。”集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志說，為落實有關(guān)要求部署，他們準(zhǔn)確把握工程建設(shè)業(yè)務(wù)特點，重點強(qiáng)化對所屬單位黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，開發(fā)監(jiān)督平臺。每年年初，明確重大工程建設(shè)等16項重點監(jiān)督任務(wù)，從學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署、監(jiān)督檢查等方面，對21家所屬企業(yè)191家三級單位黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志履職盡責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化過程管控。
“這個平臺就如同一個檔案庫，我們會定期梳理有關(guān)信息，并結(jié)合各項目實際和現(xiàn)場調(diào)研情況，形成分析報告。”集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志告訴記者，去年一年，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組及下屬企業(yè)紀(jì)委運(yùn)用平臺監(jiān)督成果，先后約談9名履責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，通報1人，推動37項問題的整改。
鏡頭南下，海南昌江核電基地，全球首個陸上商用模塊式小型核反應(yīng)堆“玲龍一號”的建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著。距此不遠(yuǎn)處的海南核電有限公司辦公區(qū)，公司黨委委員、紀(jì)委書記馬龍正按照中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、中國核電紀(jì)委有關(guān)要求，籌備著有關(guān)負(fù)責(zé)同志2024年度廉潔承諾書簽訂事宜。這是他每年年初的重點工作之一。
“‘玲龍一號’是繼‘華龍一號’后我國核電領(lǐng)域又一自主創(chuàng)新重大成果，在全球范圍內(nèi)都備受關(guān)注，我們的監(jiān)督保障就更要發(fā)揮好作用。”馬龍告訴記者，在簽訂廉潔承諾書的同時，公司領(lǐng)導(dǎo)班子、“玲龍一號”項目有關(guān)負(fù)責(zé)人、其他參建單位主要負(fù)責(zé)人還會分級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力。
除了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”外，他們還將年輕干部作為監(jiān)督重點。馬龍介紹，海南核電公司干部職工的平均年齡32歲，35歲以下的占比超70%。在“玲龍一號”項目中，算上參建單位，年輕干部職工的占比更高。“年輕人思想活躍，又剛步入社會，面臨的誘惑多，確保他們扣好第一粒扣子十分重要。”
多方聚合力，協(xié)同聯(lián)動提質(zhì)效
躍進(jìn)隧洞全線進(jìn)入主洞掘進(jìn)階段，黃草壩隧洞二襯混凝土施工全部完成……彩云之南，滇中引水工程建設(shè)頻頻刷新進(jìn)度條。
這是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是我國在建投資規(guī)模最大、建設(shè)難度最高的引調(diào)水工程。工程全線超過2500公里，總投資1253億元，總工期96個月，參建單位60多家，參建人員2萬余人……
由此也帶來了諸多監(jiān)督難題。“總投資大、涉及單位多、工程區(qū)域廣、監(jiān)管鏈條長，工程廉潔風(fēng)險點多面廣，干部被圍獵的風(fēng)險高，精準(zhǔn)監(jiān)督難度極大。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)室負(fù)責(zé)同志這樣概括滇中引水工程的監(jiān)督難。
云南省紀(jì)委監(jiān)委樹牢一盤棋思想，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，從“協(xié)同聯(lián)動”入手破題：省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)聯(lián)系室、駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組、滇中引水工程建設(shè)管理局紀(jì)委上下協(xié)同聯(lián)動，在工程全線開展黨風(fēng)廉政聯(lián)建工作。
聯(lián)建一方面以工程建設(shè)為紐帶，督促成立六個聯(lián)合臨時黨支部，把參建單位全體黨員納入，實現(xiàn)教育監(jiān)督全覆蓋。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按干部管理權(quán)限，分工協(xié)作，加大對重點人、重點事的監(jiān)督檢查力度，并定期對參建單位開展“背對背”廉政測評，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時發(fā)送工作提醒函。同時在工區(qū)顯眼位置設(shè)置舉報箱，發(fā)動群眾開展監(jiān)督。
元旦前夕，在云南省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌部署下，聯(lián)建單位通過交叉檢查、蹲點調(diào)研等方式，重點圍繞“四風(fēng)”問題、廉政風(fēng)險防控、政治生態(tài)情況等開展精準(zhǔn)監(jiān)督。“節(jié)假日前后的風(fēng)險點，主要是違規(guī)吃喝飲酒、違規(guī)收送禮品禮金等問題。”云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長龔學(xué)藝告訴記者，通過聯(lián)動監(jiān)督，曾發(fā)現(xiàn)1起違規(guī)收受供貨方禮品禮金問題。
無獨(dú)有偶，針對西部陸海新通道骨干工程——平陸運(yùn)河項目的建設(shè)，廣西給出的監(jiān)督工作思路也是“協(xié)同聯(lián)動”。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合監(jiān)督檢查室、駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組、駐點監(jiān)督小組、南寧市紀(jì)委監(jiān)委、欽州市紀(jì)委監(jiān)委、平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委等力量，“室組地企”聯(lián)動監(jiān)督，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)各有側(cè)重、系統(tǒng)聯(lián)動優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督格局。與此同時，“室組地企”還與審計、監(jiān)理等多方聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
航道14標(biāo)段項目2023年3月剛一進(jìn)場，就遇到一個困難——沒有消納場堆放渣土。因中標(biāo)進(jìn)場較晚，規(guī)劃屬于他們的臨時用地已被15標(biāo)段“先來先得”，辦理了審批手續(xù)。
駐點監(jiān)督小組在檢查中發(fā)現(xiàn)，這背后存在責(zé)任不實、推諉扯皮等問題，當(dāng)即組織召開協(xié)調(diào)會，推動統(tǒng)籌解決臨時用地問題。業(yè)主單位和施工單位商定，按照規(guī)劃，15標(biāo)段退出這塊臨時用地，轉(zhuǎn)交14標(biāo)段使用。
駐點監(jiān)督小組采取“室組地企”聯(lián)動模式，督促欽州市有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、靠前服務(wù)，盡快完成退轉(zhuǎn)審批手續(xù)。此舉為14標(biāo)段項目贏得了3個月的黃金施工時間。
伶仃洋上，長約24公里，集橋、島、隧、水下互通于一體的超大型跨海通道——深中通道，宛若一條長龍穿云破海，時隱時現(xiàn)。這是國家重大工程，也是粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐，擔(dān)當(dāng)著交通強(qiáng)國的時代使命。
深中通道工程也面臨類似的監(jiān)督難題。
對此，廣東省交通集團(tuán)紀(jì)委、廣東省公路建設(shè)有限公司紀(jì)委、深中通道管理中心紀(jì)委、參建方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以及項目涉及市紀(jì)委監(jiān)委同題共答，形成監(jiān)督合力——開展以項目上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、項目牽頭、各參建單位共同參與的廉政共建活動，建立示范點，對標(biāo)對表，開展全域全程監(jiān)督。同時，廣東省交通集團(tuán)研發(fā)的工程建設(shè)廉情預(yù)警評估系統(tǒng)，針對工程建設(shè)的基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金支付、分包管理等9個環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計60個廉情預(yù)警指標(biāo)，搭建業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢部門“多方聯(lián)動”的多層級監(jiān)督信息化平臺，實時有效監(jiān)測廉情，對工程建設(shè)過程中違反制度流程、手續(xù)不齊、數(shù)據(jù)異常等問題及時預(yù)警、及時處置。截至目前，該系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信息196個，全部完成處置。
廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)委多次深入深中通道施工現(xiàn)場調(diào)研了解項目進(jìn)展，并加大對連接深中通道的中開高速、東環(huán)高速等重大交通項目的監(jiān)督，確保配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉潔高效推進(jìn)。
“今年通車后，從深圳到中山的車程將從2個小時縮短到30分鐘以內(nèi)。”深圳市民白先生充滿期待。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點，清“堵”化“瘀”防風(fēng)險
海南島東南方向150公里的陵水海域，“氣龍”從海底噴涌而出。這是我國首個千億方自營超深水大氣田——“深海一號”大氣田。
距此約70公里海域，另一重大工程——“深海一號”二期正緊鑼密鼓地進(jìn)行。不久前，該項目剛剛刷新了國內(nèi)深水開發(fā)井壓力等級紀(jì)錄，鉆井總進(jìn)尺已超過5萬米，相當(dāng)于6座珠穆朗瑪峰的高度，整個項目鉆井作業(yè)工期較設(shè)計提效超30%。
增速提效背后，離不開中國海油各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)靶向聚焦、有的放矢的精準(zhǔn)監(jiān)督。
相比一期項目，“深海一號”二期項目地層壓力更高、開發(fā)難度更大，且海上鉆完井作業(yè)與陸地平臺工程建造同步推進(jìn)，施工場點多，人員分布廣……這給監(jiān)督工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。為保障工程廉潔高效順利推進(jìn)，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組以上率下，指導(dǎo)所屬海南分公司紀(jì)委認(rèn)真總結(jié)一期項目監(jiān)督經(jīng)驗，以精準(zhǔn)監(jiān)督為重大項目建設(shè)保駕護(hù)航。
“我們圍繞習(xí)近平總書記連線‘深海一號’作業(yè)平臺時的指示要求，在集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、海南分公司紀(jì)委的指導(dǎo)下，根據(jù)項目推進(jìn)計劃和關(guān)鍵節(jié)點、重要環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督任務(wù)。”中國海油海南分公司工程建設(shè)中心紀(jì)檢組副組長聶偉莉告訴記者，在項目推進(jìn)中，他們緊盯采辦招投標(biāo)、工程建造、鉆完井作業(yè)等，建立36項監(jiān)督清單，確保工程廉潔高效推進(jìn)，同時也助力加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提升裝備制造國產(chǎn)化水平。
此前，在設(shè)備交貨階段，該項目遇到關(guān)鍵設(shè)備配件生產(chǎn)國出口受限問題，中國海油海南分公司紀(jì)委主動派員列席相關(guān)會議，督促項目單位壓實責(zé)任，盡快疏通堵點。目前，首批國產(chǎn)化配件即將交付。
監(jiān)督腳步不停。1月4日一大早，聶偉莉便和同事們一起前往中國海油海南分公司管理的一處油氣終端處理廠。“那邊正在開展二期項目的配套設(shè)施改造工作，我們?nèi)嵉乜纯锤脑爝M(jìn)度。”聶偉莉說。
與聶偉莉一樣，過去一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊盯重大工程開工關(guān)鍵節(jié)點、運(yùn)行難點堵點，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，助力各重大工程建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。
特高壓是構(gòu)建國家新型能源格局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“大國重器”。駐國家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、保障能源安全、推動高質(zhì)量發(fā)展3個方面工作任務(wù)，組織各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有力開展監(jiān)督，推動一批重大工程有序建設(shè)、順利投運(yùn)。
作為“西電東送”重點工程，白鶴灘—浙江特高壓直流工程投運(yùn)以來，送電量已超過216億度。國網(wǎng)浙江電力公司承接了該工程浙江段建設(shè)任務(wù)。回憶起有關(guān)監(jiān)督工作，國網(wǎng)浙江電力公司紀(jì)委工作人員李超總結(jié)：“關(guān)鍵還是要瞄準(zhǔn)靶心。”
在駐國家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)下，他們系統(tǒng)梳理工程規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、廢舊物資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險，并對照清單精準(zhǔn)開展點穴式監(jiān)督，最終保障工程項目安全廉潔高效推進(jìn)。
山東半島，威海榮成，前段時間的大雪，讓網(wǎng)友直呼“宛如北極科考”。冰雪覆蓋之下，剛剛投入商用的全球首座第四代核電站——石島灣高溫氣冷堆示范工程安全平穩(wěn)運(yùn)行著。
對于這一項目的“護(hù)航員”——中國華能各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)而言，“安全”二字分量很重。“除了盯緊設(shè)計變更、資金撥付等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督外，我們還有一個特別的關(guān)注點——核安全。”華能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
這個核反應(yīng)堆被稱為“天生”安全的反應(yīng)堆，除了四代核電技術(shù)的固有安全性之外，還有該反應(yīng)堆建設(shè)管理運(yùn)營人員入腦入心的核安全觀。而這離不開華能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、提醒、警示。一個多月前，華能集團(tuán)下屬核電公司紀(jì)檢人員還參加了石島灣公司黨委的專題民主生活會，督促班子成員反思核安全文化方面存在的問題、深入分析原因并制定有效整改措施。
“核安全是一個大問題，管理的不重視、操作的不規(guī)范，等等，都可能帶來隱患，必須時時注意、事事注意。”華能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。（王珍）
