江西省贛州市章貢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展公職人員違規(guī)借貸問(wèn)題專項(xiàng)治理，并出臺(tái)《章貢區(qū)關(guān)于規(guī)范公職人員參與民間借貸的若干規(guī)定（試行）》，明令禁止公職人員利用職權(quán)違規(guī)參與民間借貸謀利，厘清公職人員與管理和服務(wù)對(duì)象交往界限。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在學(xué)習(xí)討論規(guī)定。廖寶豐 攝
特邀嘉賓
胡忠恒廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任
孫婷浙江省湖州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
向平江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
從查處的案件來(lái)看，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛和通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等問(wèn)題比較突出。這些行為侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，影響公正執(zhí)行公務(wù)，甚至引發(fā)權(quán)錢交易，必須嚴(yán)肅查處。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九十九條規(guī)定了對(duì)違規(guī)借用、違規(guī)借貸行為的處分，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處相關(guān)違紀(jì)行為提供了依據(jù)。實(shí)踐中，在認(rèn)定相關(guān)違紀(jì)行為時(shí)需要把握哪些要素？如何判斷黨員干部民間借貸行為是否違紀(jì)？關(guān)于違規(guī)借用、違規(guī)借貸有哪些常見(jiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)值得注意？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行討論。
一、違規(guī)借用款物有哪些常見(jiàn)情形？認(rèn)定時(shí)需要把握哪些要素？
胡忠恒：對(duì)違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象款物問(wèn)題作出明確規(guī)定始于2018年《條例》，新修訂的《條例》對(duì)此予以進(jìn)一步完善，在“影響公正執(zhí)行公務(wù)”前加上了“可能”二字，更有利于對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的把握。
違規(guī)借用款物常見(jiàn)的情形主要有以下幾種：一是黨員干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用數(shù)額較大的錢款用于個(gè)人或者家庭購(gòu)房、購(gòu)車、孩子教育以及其他使用等。二是黨員干部向管理和服務(wù)對(duì)象長(zhǎng)期或者經(jīng)常性借用車輛用于家庭出行及其他使用等。三是黨員干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用房屋用于家庭或者特定關(guān)系人居住及其他使用等。四是黨員干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用其他具有較大價(jià)值的財(cái)物，比如電腦、相機(jī)、高檔音響設(shè)備等。《條例》之所以將這些借用行為納入調(diào)整范圍，是因?yàn)辄h員干部借用管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，本質(zhì)上是公權(quán)力的異化和濫用，必須予以制止。因此在適用中，不管黨員干部是出于現(xiàn)實(shí)需要，還是貪圖享樂(lè)、占小便宜，只要借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重即構(gòu)成違紀(jì)，可依據(jù)情節(jié)輕重程度給予警告直至開除黨籍處分。
需要注意的是，當(dāng)出借人既是黨員干部的管理和服務(wù)對(duì)象，同時(shí)雙方還具有近親屬、朋友等關(guān)系的，要注意區(qū)分借用行為是出于私人情感還是基于職權(quán)，審慎把握、妥善處理，對(duì)于借用財(cái)物確有正當(dāng)理由且沒(méi)有影響公正執(zhí)行公務(wù)的，一般不宜認(rèn)定為違紀(jì)。此外，對(duì)于黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生的臨時(shí)救急借用財(cái)物行為，比如家人生病臨時(shí)借用車輛送醫(yī)，用后及時(shí)歸還，且自行承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，只要沒(méi)有影響公正執(zhí)行公務(wù)，一般也不宜認(rèn)定為違紀(jì)。
孫婷：《條例》第九十九條規(guī)定了對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，以及通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分。在認(rèn)定時(shí)，主要把握是否為管理和服務(wù)對(duì)象以及是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)于管理和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的崗位、職務(wù)，其管理和服務(wù)的對(duì)象及權(quán)限是不同的，可以認(rèn)定為管理和服務(wù)對(duì)象的應(yīng)當(dāng)是黨員干部的職權(quán)或者職務(wù)的管轄范圍能夠影響到的人員。大致可以分為3種情況：一種是職權(quán)上直接的管理和服務(wù)關(guān)系，即黨員干部的職權(quán)能直接影響的人員，比如市場(chǎng)監(jiān)管部門的黨員干部和個(gè)體工商戶、建設(shè)部門的黨員干部和房地產(chǎn)企業(yè)的老板等；第二種是屬于黨員干部管轄范圍內(nèi)的人員，在業(yè)務(wù)上可能沒(méi)有直接的管理與被管理關(guān)系，但在行使公權(quán)力時(shí)能產(chǎn)生較為直接的影響，比如村（社區(qū)）干部和該村（社區(qū)）的企業(yè)主；第三種是存在上下級(jí)關(guān)系的人員。在同一單位中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)工作人員之間、部門負(fù)責(zé)人和本部門工作人員之間，可以構(gòu)成管理與被管理關(guān)系。但不同業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)工作人員之間能否形成管理與被管理關(guān)系，不僅要看職務(wù)的高低，還要考慮是否存在制約關(guān)系，不能一概而論。
關(guān)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的認(rèn)定，關(guān)鍵在對(duì)“可能”的把握，即黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象之間，只要存在具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性即可，不要求影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為現(xiàn)實(shí)存在，也不以實(shí)際發(fā)生不正確履職行為為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
此外，還要注意對(duì)違規(guī)借用款物行為情節(jié)輕重的把握，不但要考慮借用款物的價(jià)值大小、不當(dāng)獲利的金額大小等方面，還要從主觀惡性程度、借用時(shí)間、借用頻次、造成的影響等方面綜合把握。
二、如何判斷黨員干部民間借貸行為是否違紀(jì)？違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸與以借為名的受賄怎樣區(qū)分？
向平：民間借貸是指自然人、法人和非法人組織之間進(jìn)行資金融通的行為。一般來(lái)說(shuō)，黨員干部在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的前提下，將個(gè)人或家庭的合法收入出借給有實(shí)際借款需要的人，并按照當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)利率標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家法律允許范圍內(nèi)的利率標(biāo)準(zhǔn)約定借款利息，屬于平等民事主體之間基于意思自治原則實(shí)施的借貸行為，受到法律的保護(hù)。但是，從黨的十八大以來(lái)查處的案件來(lái)看，一些黨員干部通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)問(wèn)題比較突出，有的堂而皇之長(zhǎng)期違規(guī)參與民間借貸活動(dòng)，獲取大額回報(bào)，表面上看是合法的理財(cái)行為，但本質(zhì)上是隱形變異的違紀(jì)違法甚至犯罪行為，侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。如何判斷正當(dāng)合法的民間借貸行為與違紀(jì)行為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。
一是雙方地位是否平等。如果黨員干部出于親情、友情等私人感情，向確有需要的親友出借錢款并在法律允許的范圍內(nèi)收取一定利息，也未影響公正執(zhí)行公務(wù)，雙方系平等民事主體之間的民事行為。若黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生借貸關(guān)系，或者借貸行為與職權(quán)行使有明顯關(guān)聯(lián)，借貸雙方地位不平等，并非基于意思自治和公平交易的原則參與借貸活動(dòng)，那么黨員干部就可能構(gòu)成違紀(jì)甚至涉嫌受賄等違法犯罪。
二是約定的借款期限、利率等是否合理。判斷是否獲取大額回報(bào)，要綜合考慮出借金額大小、利率高低、借款期限長(zhǎng)短等因素。黨員干部以明顯高出正常水平或當(dāng)?shù)孛耖g借貸的一般利率出借錢款獲取大額回報(bào)的，通常認(rèn)定為違紀(jì)，但是并不必然要求利率水平高于當(dāng)?shù)孛耖g借貸的一般利率標(biāo)準(zhǔn)，只要獲得大額回報(bào)即可。
三是是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。《條例》在2018年《條例》的基礎(chǔ)上，在“影響公正執(zhí)行公務(wù)”前增寫了“可能”二字，這一規(guī)定是一種防止利益沖突的預(yù)防性規(guī)定，只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)實(shí)可能性即可，并不需要發(fā)生影響公正執(zhí)行公務(wù)的實(shí)際后果。該要件是認(rèn)定違規(guī)借貸構(gòu)成違紀(jì)的必要條件，是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，主要從借款人是否為管理和服務(wù)對(duì)象，雙方之間是否存在人情往來(lái)等因素綜合考慮。
同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中還需關(guān)注資金來(lái)源是否正當(dāng)，是否來(lái)源于自有或家庭合法收入以外的資金，如系黨員干部利用職務(wù)便利挪用的公款或資金，從銀行獲取的低息貸款，向管理和服務(wù)對(duì)象低息或者無(wú)息借款，向不特定公眾非法集資等，還可能涉及其他違紀(jì)違法問(wèn)題。還要查清是否存在利用職權(quán)影響優(yōu)先收回借款本金及利息，在債務(wù)人出現(xiàn)支付困難的情況下，黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響讓他人違反法定順序、比例優(yōu)先清償借款或提前清償未到期借款，免除自己借款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)侵犯了其他債權(quán)人的同等或優(yōu)先受償權(quán)等情節(jié)。
孫婷：違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸與以借為名的受賄三者在形式上都存在“借用”的行為，在實(shí)踐中我們不能僅依雙方的言詞證據(jù)，而是應(yīng)當(dāng)透過(guò)“借用”的表象識(shí)別行為本質(zhì)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)與違法犯罪的界限。在認(rèn)定該類問(wèn)題時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
一是注意主觀故意上的區(qū)別。以借為名的受賄主觀上是以占有為目的，包括自己直接占有和交由第三人占有，行為人是持一種占有心態(tài)，“借”的行為是為了掩飾其占有、收受的目的。違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸，行為人在主觀上對(duì)借款或者借用的車輛、房屋并沒(méi)有占有的主觀故意，往往表現(xiàn)為長(zhǎng)期使用，或者借用錢款不付、少付利息或者借給他人收取高額利息等。因此，我們?cè)谡J(rèn)定以借為名的受賄時(shí)，不能僅看是否有書面借款手續(xù)、物品是否變更權(quán)屬登記，而是要對(duì)雙方行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，看是否符合權(quán)錢交易的本質(zhì)。
二是注意在行為過(guò)程中是否存在利用職權(quán)為他人謀取利益的行為。《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財(cái)物，或者非法收受財(cái)物為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄”，因此在認(rèn)定以借為名的受賄中，除了索賄外，要看黨員干部是否利用職權(quán)為對(duì)方謀利。如果出借人明示、暗示地提出請(qǐng)托事項(xiàng)，黨員干部承諾為其謀利或者已為其謀取了利益，而黨員干部在有歸還能力的情況下沒(méi)有歸還的行為或者意思表示，可以考慮認(rèn)定為以借為名的受賄犯罪。反之，出借人沒(méi)有提出謀利的要求，黨員干部也未利用職權(quán)為對(duì)方謀利，或者在借用款物后，有歸還的意思表示或具體行為的，則不宜認(rèn)定為違法犯罪，可根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定為違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸等違紀(jì)行為。
三要注意行為的細(xì)節(jié)。在認(rèn)定違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸與以借為名的受賄等行為過(guò)程中，還要看借用事由是否正當(dāng)、款項(xiàng)去向是否合理、雙方平時(shí)關(guān)系如何以及是否存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)等細(xì)節(jié)，進(jìn)行綜合分析研判。
三、通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)與違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)有哪些區(qū)別？黨員干部借貸行為還可能涉及哪些違法犯罪？
孫婷：通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)與違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)均屬于違反廉潔紀(jì)律的行為，但兩者在以下方面存在區(qū)別。
一是違紀(jì)主體。通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)行為主體是執(zhí)行公務(wù)的黨員干部。如果一名黨員干部有著公權(quán)力，其借貸行為可能影響該公權(quán)力的行使，就屬于適格主體。鑒于認(rèn)定違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的前提是“違反有關(guān)規(guī)定”，如根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》，掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員不得進(jìn)行證券投資，因此，在一定情況下約束的行為主體是部分具有特定身份的黨員。所以這兩種違紀(jì)行為的主體不完全一致。
二是收益回報(bào)。通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，強(qiáng)調(diào)行為人已經(jīng)獲取大額回報(bào)，不包括未獲取收益或者獲取收益金額較小的情況。違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)并不要求實(shí)際獲取相應(yīng)收益回報(bào)，如黨員干部投資一家企業(yè)，在該企業(yè)實(shí)際虧損的情況下，仍有可能構(gòu)成違紀(jì)。同時(shí)，通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，獲得回報(bào)與公權(quán)力的行使相關(guān)，需要“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”這一要件。違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)不要求可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，獲取的回報(bào)一般是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值，只是相關(guān)規(guī)定禁止黨員干部從事有關(guān)營(yíng)利活動(dòng)。
需要注意的是，實(shí)踐中也存在以借貸方式從事營(yíng)利活動(dòng)的情形，比如黨員干部長(zhǎng)期多次無(wú)息或低息借入，再高息借出，其行為本質(zhì)上就是一種營(yíng)利活動(dòng)，可按照違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)定性處理。實(shí)踐中，要精準(zhǔn)辨析行為性質(zhì)，準(zhǔn)確適用處分條款。具體來(lái)說(shuō)，要注意幾個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)于通過(guò)違規(guī)借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)違紀(jì)行為，需要注意“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，只要存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就有可能構(gòu)成違紀(jì)。適用違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的處分條款要注意，一是“違規(guī)”，即該營(yíng)利活動(dòng)以違反現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件等為前提。二是“營(yíng)利活動(dòng)”，即付出資金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形或無(wú)形資產(chǎn)的投資營(yíng)利活動(dòng)，不包含勞務(wù)行為。
向平：《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條明確，“民間借貸中，出借人的資金必須是其合法收入的自有資金，禁止吸收或變相吸收他人資金用于借貸。”據(jù)此，黨員干部出借資金的來(lái)源應(yīng)當(dāng)是其本人或家庭合法收入的自有資金，如果出借資金來(lái)源不合法，可能涉嫌其他違法犯罪。一、非法吸收公眾存款違法犯罪。黨員干部向不特定公眾吸收存款或變相吸收存款后，以較高的利息借貸給他人，賺取利息差的，可能構(gòu)成非法吸收公眾存款違法犯罪。二、高利轉(zhuǎn)貸違法犯罪。黨員干部若以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金，再高利轉(zhuǎn)貸給他人，獲取高額回報(bào)的，可能涉及高利轉(zhuǎn)貸違法犯罪。三、受賄違法犯罪。具有國(guó)家工作人員身份的黨員干部，利用職務(wù)便利為行賄人謀取利益，與行賄人達(dá)成以“放貸收息”的方式收受財(cái)物的合意的，涉嫌受賄違法犯罪，等等。
四、關(guān)于違規(guī)借用、違規(guī)借貸有哪些常見(jiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)值得注意？對(duì)于違紀(jì)所得如何認(rèn)定和處理？
向平：關(guān)于違規(guī)借用、違規(guī)借貸違紀(jì)行為，有幾個(gè)常見(jiàn)誤區(qū)值得注意。
一是錯(cuò)誤地認(rèn)為借用他人閑置的住房、車輛等財(cái)物，“利己不損人”，不構(gòu)成違紀(jì)。有黨員干部認(rèn)為，有的管理和服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)渥，有多余的住房、車輛閑置不用，自己借用一下，并不會(huì)給對(duì)方造成任何不便。甚至認(rèn)為房屋有人住、汽車有人開，有助于房屋、車輛的保養(yǎng)維護(hù)。實(shí)際上，黨員干部一旦借用管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，其職務(wù)廉潔性便可能受到侵害。黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象交往時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持親清關(guān)系，保持清正廉潔。
二是錯(cuò)誤地認(rèn)為借貸利率只要沒(méi)有超過(guò)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的四倍，就屬于受民法保護(hù)的借貸行為，不構(gòu)成違紀(jì)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十六條規(guī)定，出借人與借款人約定的利率只要沒(méi)有超過(guò)合同成立時(shí)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的四倍，人民法院應(yīng)予支持。有的黨員干部便動(dòng)起了歪腦筋，企圖打擦邊球，利用對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象的職權(quán)制約關(guān)系，長(zhǎng)期出借巨額資金，約定年利率不超過(guò)一年期LPR的四倍，且本息基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。如某市某區(qū)人民檢察院檢察官，將自有資金50萬(wàn)元借給案件當(dāng)事人，按照借款時(shí)一年期LPR的四倍為年利率計(jì)算利息，共獲取20余萬(wàn)元利息。其被立案審查后，便以自己的行為受民法保護(hù)為由，不認(rèn)為是違紀(jì)。須知，違規(guī)借貸并不以一年期LPR四倍的年利率為限，只要獲得大額回報(bào)，并可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，就構(gòu)成違紀(jì)。
三是錯(cuò)誤地認(rèn)為只要客觀上沒(méi)有影響公正執(zhí)行公務(wù)，便不構(gòu)成違紀(jì)。有的黨員干部認(rèn)為，即便借款或放貸的對(duì)象是管理和服務(wù)對(duì)象，只要沒(méi)有利用職權(quán)為其謀取利益，便不構(gòu)成違紀(jì)。實(shí)際上，公職人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防范利益沖突，一旦與管理和服務(wù)對(duì)象發(fā)生借貸關(guān)系，便可推定會(huì)影響其公正執(zhí)行公務(wù)，并不要求已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際影響。
胡忠恒：《條例》第四十三條第一款規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于主動(dòng)上交的違紀(jì)所得和經(jīng)濟(jì)損失賠償，應(yīng)當(dāng)予以接受，并按照規(guī)定收繳或者返還有關(guān)單位、個(gè)人。對(duì)于違規(guī)借用款物和違規(guī)借貸違紀(jì)所得的認(rèn)定和處理，能精確計(jì)算的，可認(rèn)定為違紀(jì)所得予以收繳；不能精確計(jì)算金額的，則可以參照市場(chǎng)價(jià)格由黨員干部按照主動(dòng)登記上交處理。
實(shí)踐中常見(jiàn)的處理方式有：一、關(guān)于違規(guī)借用款物違紀(jì)所得的認(rèn)定和處理，如借用錢款，結(jié)合黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象是否約定利息，如無(wú)償借用的，可責(zé)令黨員干部參照銀行同期貸款利率退繳“利息”；如借用汽車、房屋等耐耗品的，可參照租車、租房市場(chǎng)價(jià)格要求黨員干部退繳汽車、房屋等使用費(fèi)用。二、關(guān)于違規(guī)借貸違紀(jì)所得的認(rèn)定和處理，黨員干部通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)的，要從整體上進(jìn)行評(píng)價(jià)，鑒于該行為屬于違紀(jì)甚至違法行為，所以獲得大額回報(bào)應(yīng)作為違紀(jì)、違法所得全部予以收繳。總而言之，對(duì)于違規(guī)借用款物、違規(guī)借貸，既要對(duì)行為進(jìn)行違紀(jì)評(píng)價(jià)，還要讓黨員干部不能因違紀(jì)行為在經(jīng)濟(jì)上獲益。（劉一霖 ）