同步推進辦案與追贓 挽損和節(jié)約資金上億元
管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 自江西上饒報道
圖為近日，江西省上饒市萬年縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在蘇橋鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目標(biāo)段查看施工進度情況，向施工方、村干部了解項目推進中存在的問題。曹智琴 攝
連片的稻田南北鋪開，兩米見寬的機耕道連同灌排水渠向遠處延伸。不久前，這塊約300畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田喜獲豐收，為承包人王龍帶來十幾萬元的年利潤。今年27歲的王龍，大學(xué)畢業(yè)后選擇回到家鄉(xiāng)——江西省上饒市廣信區(qū)田墩鎮(zhèn)七峰村，創(chuàng)辦種糧合作社。正值創(chuàng)業(yè)初期，這筆秋糧出售收入是支撐合作社新一年運營的重要周轉(zhuǎn)資金。
被王龍視為重要“家底”的這塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一度因為工程建設(shè)質(zhì)量問題面臨不達標(biāo)的境地。2022年11月，該地段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目啟動，時任廣信區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長祝明文利用職務(wù)便利，通過個人提前決定項目承建方、幫助承建方虛增工程量、幫助施工方虛套工程款等方式，為他人在全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目承接、招標(biāo)、施工、驗收、結(jié)算等方面提供幫助，并非法收受他人所送錢款，導(dǎo)致項目不達標(biāo)，嚴重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量。
王龍承包的這塊農(nóng)田旁側(cè)，一條寬約1.2米的混凝土水渠就曾被偷工減料。“按照規(guī)劃的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，水渠底板的混凝土厚度應(yīng)達到10厘米，施工過程中，施工方為減少成本，縮減了3、4厘米。”廣信區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐俊告訴記者，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的一些隱匿工程很容易成為施工方虛增工程量、偷工減料的“目標(biāo)”，比如本應(yīng)30厘米厚的耕植土?xí)?ldquo;耙薄”一點。“祝明文曾多次帶人去現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題卻佯裝不知，在最后驗收環(huán)節(jié)卻以此吃拿卡要。”徐俊說。
侵吞的是項目資金，損害的是工程質(zhì)量，最終侵害的是老百姓的利益。去年5月，廣信區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦祝明文案時，按照上饒市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，同步開始追贓挽損工作，督促相關(guān)涉案公司、個人主動上交通過非法手段獲取的利益。“祝明文被留置后，我們在對施工方核實相關(guān)情況時，同步開展思想教育和政策宣傳，對方主動上交了以往承建標(biāo)段上由虛增工程量而獲得的違法所得80余萬元，并對當(dāng)時正在實施的七峰村項目標(biāo)段進行自查自糾，及時對工程質(zhì)量不過關(guān)的地方進行了整改。”徐俊說。
以查辦祝明文案為契機，廣信區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理總結(jié)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工及監(jiān)管、驗收結(jié)算、建后管護等5方面23個問題的具體表現(xiàn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督工作指南，推動區(qū)委開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，組建3個檢查組，對全區(qū)2017年—2022年建成和在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目全面起底，共摸排發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量不高、缺少管護、套取項目資金、撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”等方面問題171個。各項目施工方與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂整改承諾書，主動承擔(dān)整改責(zé)任，目前已整改問題115個。
除施工、驗收外，招投標(biāo)和資金撥付環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金被侵吞的高風(fēng)險地帶。去年5月，上饒市紀(jì)委監(jiān)委在查處鄱陽縣委原常委嚴重違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉案商人程某在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田竣工決算中，通過該名干部與相關(guān)政府部門及第三方造價咨詢公司工作人員打招呼，壓低財審核減率，從中謀取不正當(dāng)利益。以程某承建的某標(biāo)段為例，核減率僅為2.65%。
“即使是建設(shè)質(zhì)量特別高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，核減率也在6%—7%之間，這么低的核減率顯然不太正常。”上饒市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任莊續(xù)彬說。
發(fā)現(xiàn)這一問題后，上饒市紀(jì)委監(jiān)委及時督促鄱陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政局等有關(guān)責(zé)任部門及時委托第三方對程某已建設(shè)完工標(biāo)段進行實地核實，出具財政預(yù)審意見，同時督促財審中心與承建方對工程核減量測算溝通，完成結(jié)算審計，最終共核減程某承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工決算金額2100萬元，及時彌補了損失。
在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些通過自身資質(zhì)或者掛靠取得資質(zhì)，中標(biāo)后又隨意轉(zhuǎn)包分包的“二道販子”“三道販子”，擾亂市場秩序、獲取非法巨額利潤。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金平均每畝能有3000元，但少數(shù)項目農(nóng)田經(jīng)不法商人層層轉(zhuǎn)包分包、從中扣除轉(zhuǎn)包費用后，最終真正用到建設(shè)上的資金可能只剩下一半左右。”莊續(xù)彬說。
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。去年以來，根據(jù)江西省紀(jì)委監(jiān)委部署，上饒市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項治理，嚴肅查辦多起案件，同時聯(lián)動推動市公安局在全市范圍內(nèi)部署開展打擊整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違法犯罪專項行動，嚴厲打擊了一批涉嫌串通投標(biāo)的犯罪分子。
在加大查辦力度、形成高壓震懾的同時，上饒市積極開展追贓挽損，通過紀(jì)委監(jiān)委、公安機關(guān)辦案追繳，行政執(zhí)法部門依法收繳，財政、審計部門核減工程量，以及主管部門約談項目承建人督促主動修復(fù)工程質(zhì)量、主動退繳修復(fù)資金等方式，自2022年10月以來已挽回損失和節(jié)約財政資金上億元。
“錢不僅要追得回，更要管好用好。”上饒市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，對于追回的錢，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動財政部門設(shè)立專門賬戶，實行專戶專款專用制度，通過專戶管理、封閉運行、單獨清算、閉環(huán)管理，防止資金擠占挪用，提高資金使用效益，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修繕和建后管護。
追贓挽損是事后補救，更為關(guān)鍵的是從源頭止損。“專項治理開展以來，暴露出很多深層次問題，要持續(xù)做好‘后半篇文章’。”該負責(zé)同志表示，上饒市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入剖析案件問題背后的根源，及時發(fā)現(xiàn)體制機制漏洞，督促相關(guān)部門單位補短板強弱項，壓實監(jiān)管責(zé)任。推動市、縣兩級相關(guān)部門圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、建后管護等方面制定完善多項規(guī)范性文件，深化警示教育，將以案促改警示教育會與廉政黨課下基層等結(jié)合，把警示教育送到鄉(xiāng)村一線，同時通過加強紀(jì)審聯(lián)動等方式，對審計決算、資金撥付等重點環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督，讓惠農(nóng)資金惠農(nóng)政策真正落實到群眾身上。