陜西漢中專項(xiàng)整治住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題
讓公租房真正成為公平房
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 自陜西漢中報道
陜西省漢中市紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)整治住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，循線深挖細(xì)查公租房領(lǐng)域“靠房吃房”腐敗問題。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委干部到市直公房管理所查看公租房管理臺賬。王苗 攝
陜西省漢中市漢臺區(qū)翠屏小區(qū)，是市本級10個公共租賃住房小區(qū)之一，有多層樓房6棟600戶。
73歲的低保戶李秀珍住在小區(qū)12幢111室，2023年搬進(jìn)這間53平方米的公租房開啟了新生活。“等了好多年，終于盼到了。”回憶起2023年年初參加搖號分房的場景，李秀珍感慨道。
2023年2月，漢中市組織實(shí)施了市本級公租房搖號分配，83戶住房、收入困難家庭喜圓安居夢。
“過去，住建系統(tǒng)個別工作人員利用職務(wù)便利截留空置公租房。通過此次專項(xiàng)整治，清退不符合條件的承租人，清理出來的公租房重新回到搖號池中。”漢中市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳建剛介紹。
一通群眾來電，牽出公租房領(lǐng)域一群“蠅貪”
在漢中全市開展住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，源于一通群眾來電。
“租金都交了，為什么工作人員還催繳呢？”2022年初，漢臺區(qū)一名公租房租戶給時任市直公房管理所副所長石永明打電話詢問。
一邊是租戶確認(rèn)交了租金，另一邊公款賬戶上卻沒有這筆錢，兩相矛盾引發(fā)了一次小規(guī)模財務(wù)查賬。查賬結(jié)果令人大吃一驚。市直公房管理所發(fā)現(xiàn)，該群眾反映的問題并非個例，甚至可能存在大量公租房租金被挪用的情況，矛頭直指負(fù)責(zé)租金收繳的市直公房管理所公房二科借調(diào)人員肖璠。
相關(guān)問題線索很快被移送至市紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，2018年8月至2022年2月，肖璠利用職務(wù)便利，違反規(guī)定以現(xiàn)金、個人微信、支付寶、銀行賬戶等方式，收取本應(yīng)繳納至公款賬戶的公租房租金歸個人使用，共計269筆89.6萬余元；違反公租房管理規(guī)定，為他人在公租房退出及更名等方面謀取利益，非法收受財物120.75萬余元。
“案件查辦中我們發(fā)現(xiàn)，肖璠與漢臺區(qū)永強(qiáng)汽車服務(wù)有限公司法定代表人宋永壽在違規(guī)辦理公租房中共同受賄，而‘黑中介’宋永壽又與市住房保障管理中心、市直公房管理所的一些干部存在利益勾連。”漢中市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室干部劉健說，“肖璠案就像一根線頭，牽出了全市公租房領(lǐng)域一群‘蠅貪’。”
2022年2月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委成立公租房領(lǐng)域腐敗問題專案組，開展延伸核查。
“我們對市本級6899套公租房檔案逐一核查，篩選出未經(jīng)搖號入住公租房的租戶829戶。”劉健回憶道，徹查公租房領(lǐng)域腐敗問題，引發(fā)社會強(qiáng)烈反響，贏得群眾廣泛擁護(hù)與支持。“不少群眾主動找到我們實(shí)名舉報，被‘黑中介’騙錢的群眾也來反映問題。”
在陜西省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，漢中市紀(jì)委監(jiān)委采取市縣一體化指揮、“室組地”聯(lián)動辦案模式，統(tǒng)籌5個縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組力量，循線深挖，全面排查。截至目前，共對59人立案審查調(diào)查，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，移送檢察機(jī)關(guān)17人。
把蛀蟲一個不落挖出來，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一
“公租房領(lǐng)域腐敗問題群眾關(guān)注度很高，必須發(fā)揚(yáng)啄木鳥精神，把蛀蟲一個不落挖出來，全力醫(yī)治好公租房領(lǐng)域這棵病樹，使其真正成為為民造福的幸福樹。”漢中市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王旭堅說。
發(fā)現(xiàn)肖璠等人問題線索后，漢中市紀(jì)委監(jiān)委立即向市委專題匯報。漢中市委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的思路，要求深挖徹查、一查到底。
隨后，漢中市紀(jì)委向市住建局黨組制發(fā)《關(guān)于全市公租房領(lǐng)域有關(guān)問題的紀(jì)律檢查建議》，要求進(jìn)一步壓緊夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促開展全市住建系統(tǒng)突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，及時健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部職工教育管理監(jiān)督。
2023年4月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)實(shí)施方案，決定自當(dāng)年4月至12月，在全市開展住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。明確要求，各縣區(qū)、市級保障性住房主管部門開展自查自糾，堅持自查從寬、被查從嚴(yán)，對主動交代問題的，可從寬從輕或免于處理；對隱瞞不報、避重就輕的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重查處。
堅持懲前毖后、治病救人方針，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。漢中市紀(jì)委監(jiān)委對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的70條問題線索分類分流處置。問題輕微的，轉(zhuǎn)至派駐機(jī)構(gòu)和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委；涉嫌職務(wù)犯罪的，由市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室牽頭辦理縣級干部案件，指定縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分案辦理科級及科級以下干部案件。
截至目前，共運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助31人次，運(yùn)用第二種形態(tài)處理10人，運(yùn)用第三種形態(tài)處理3人，運(yùn)用第四種形態(tài)處理11人，正在審查調(diào)查17人，保證了干部思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。在政策感化和高壓震懾下，4人主動投案或交代問題。
堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制，斬斷公租房領(lǐng)域灰色利益鏈
專項(xiàng)整治中，漢中市住房保障管理中心、市房產(chǎn)交易中心、市直公房管理所、漢臺區(qū)及勉縣保障性住房管理中心等5家單位的“一把手”均因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職，共涉及違規(guī)分配公租房193套。“一把手”自身不硬、不敢管，加之歪風(fēng)邪氣熏染，一些中層干部、工作人員也有樣學(xué)樣，最終因違紀(jì)破法受到處分。
制度執(zhí)行不力，也給權(quán)力尋租留下空間。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》，對公租房申請與審核、輪候與配租、使用與退出都做出明確規(guī)定，陜西省也先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公租房分配管理工作的通知》《關(guān)于做好公租房監(jiān)督工作的通知》，但相關(guān)工作人員卻視而不見，肆意違規(guī)操作。
比如，文件規(guī)定，市、縣區(qū)級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣_。但漢臺區(qū)保障性住房管理中心中山街房管所原專管員張豪，收受他人好處費(fèi)，未經(jīng)輪候公示將57名申請人納入搖號名單，擅自調(diào)整輪候次序，導(dǎo)致申請在后的人分配在前，申請在前的人苦等無果。
“日常監(jiān)管形同虛設(shè)，沒有條條框框來監(jiān)督制約。”審查調(diào)查中，辦案人員注意到一個細(xì)節(jié)：有單位違規(guī)提前在空白公租房租賃合同、交房單上加蓋公章，隨意放在辦公區(qū)域，無專人管理，拿取自由；公租房檔案存放場所可隨意進(jìn)出，甚至檔案材料可隨意調(diào)換。
以肖璠案為例，2019年11月至2022年2月，肖璠一個人承擔(dān)租金收取、合同續(xù)簽、加蓋公章等工作。同時，公租房更名、退租、財務(wù)等明細(xì)，長期不對賬、不核算，導(dǎo)致肖璠的違規(guī)行為長達(dá)四年沒被發(fā)現(xiàn)。
公租房領(lǐng)域的腐敗“裂縫”，也讓社會上形形色色的“黑中介”嗅到“商機(jī)”。以宋永壽為代表的一批“黑中介”，通過請客送禮“圍獵”工作人員。一方提供公租房房源、辦理租賃手續(xù)，另一方尋找租戶、收取好處費(fèi)，形成了一條“事前共同謀劃、事中分工協(xié)作、事后瓜分贓款”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，社會上一度流傳“不花錢住不了公租房”的說法。許多明明可以通過正規(guī)途徑辦理公租房的困難群眾，也被迫掏空家底、甚至借貸“走后門”，造成了極其惡劣的社會影響。
專項(xiàng)整治從公租房領(lǐng)域擴(kuò)展至住房保障領(lǐng)域。2023年10月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委向市住建局黨組發(fā)送《關(guān)于認(rèn)真開展全市住房保障領(lǐng)域腐敗案件以案促改工作的函》，深入剖析住房保障領(lǐng)域腐敗成因，督促市住建局黨組吸取教訓(xùn)、引以為戒、舉一反三，著力解決貫徹落實(shí)黨中央決策部署敷衍塞責(zé)、管黨治黨“寬松軟”、制度不健全、監(jiān)管不力等突出問題。
“要通過查辦案件堵塞制度漏洞、完善體制機(jī)制，不能新上去一撥人又蒙著頭暗箱操作，違法亂紀(jì)，侵害群眾利益。”陳建剛說。
鞏固拓展整治治理成效，推動住房保障惠民政策落到實(shí)處
2023年11月21日下午，漢中市住房保障管理中心二層大會議室，來自市本級10個公租房小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)房源管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、市直公房管理所信息檔案科科長白鵬隆，帶著各自掌握的公租房房源信息表，與市住房保障中心住房信息科負(fù)責(zé)人祁琳現(xiàn)場逐個小區(qū)、按套對賬。經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)，10個小區(qū)有29套公租房信息存在差異。11月28日，漢中市直公房管理所向各公租房小區(qū)物業(yè)公司發(fā)送通知，要求實(shí)地核實(shí)后及時反饋。
“我們建立聯(lián)席會議制度，通過非單一數(shù)據(jù)來源方式，每個月對市本級空置房源信息進(jìn)行核清，防止因聯(lián)動不足、信息不對稱造成空置公租房被截留問題再次發(fā)生。”祁琳說。
圍繞理想信念喪失、紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠等問題，市住建局黨組召開專題會議，黨組成員逐一對管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)情況檢查剖析，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)等方面查找不足、明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任。局屬市住房保障管理中心、市直公房管理所等單位同步反思，列出問題清單和整改臺賬。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，推行黨支部書記向局黨組書記周報黨建工作制度，局黨組書記每周聽取全面從嚴(yán)治黨工作開展情況，下發(fā)周通報，督促各黨支部書記履行管黨治黨責(zé)任。
針對制度執(zhí)行不力、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，住建局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室從公租房房源管理、申請受理、資格審核、審核公示、分配、合同簽訂、檔案管理、租金收繳、輪候?qū)ο髣討B(tài)審核、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、資格復(fù)審、房源退出、維修、信息管理等14個方面，梳理出業(yè)務(wù)管理流程存在的漏洞和問題，制定整改措施92條。新建《市本級公租房分配流程及分工》《市本級公租房分配管理工作聯(lián)席會議制度（試行）》《漢中住房保障管理中心公共租賃住房更名調(diào)整管理制度》等28項(xiàng)制度，修訂完善《市本級公共租賃住房管理實(shí)施辦法（試行）》《公租房退出房源管理制度》《關(guān)于預(yù)防“一人為多戶代繳租金”的工作制度》《公共租賃住房租金收繳管理制度》等11項(xiàng)制度。
范圍、深度不斷拓展——
2023年3月，根據(jù)漢中市委部署要求，結(jié)合陜西省住房領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和漢中市住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，漢中市住建局成立專項(xiàng)整治和專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。
2023年5月8日起，16名調(diào)查員深入9603戶市本級公租房全面摸排。截至目前，全市共發(fā)現(xiàn)不符合資格條件、違規(guī)承租轉(zhuǎn)租、拖欠租金、違規(guī)享受實(shí)物保障、房屋空置等問題1184個，已整改1181個。
在全面摸排公租房信息的同時，該市將全市公租房配前、配中、配后管理納入陜西省住房保障信息平臺一體化閉環(huán)動態(tài)管理，對各崗位分權(quán)賦能，嚴(yán)禁跨職責(zé)平臺操作、跨權(quán)限數(shù)據(jù)“包辦”，嚴(yán)防輪候無序、分配插隊、簽約不住、閑置不知、退房截留等問題。目前，漢中市公租房保障資格聯(lián)審聯(lián)查工作實(shí)現(xiàn)低保、殘疾、不動產(chǎn)、商品房網(wǎng)簽備案、機(jī)動車、工商注冊、社保、公積金、殯儀火化9家政務(wù)單位數(shù)據(jù)線上共享，通過大數(shù)據(jù)比對為公租房承租人資格審查提供重要線索。
“沒有算不清楚的賬，沒有數(shù)不清楚的房，沒有管不好的事。”祁琳說，“自2023年3月專項(xiàng)整治以來，全市公租房領(lǐng)域自愿退出791戶，因不符合條件退出432戶。其中，市本級清理出公租房467套。”
“有了空置房源，群眾才有搖號的機(jī)會。目前，市本級677戶具有輪候資格，很快就能參與467套公租房的搖號分配。”陳建剛說，“不需要求人、不需要花錢，只要通過正規(guī)渠道申請審批，很快能拿到房。讓群眾有獲得感、幸福感、安全感，這就是我們工作的意義。”