中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站薛鵬 自江蘇鹽城報道
江蘇省鹽城市鹽都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展耕地保護(hù)暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)暴露出來的腐敗和不作為、亂作為、失職失責(zé)等問題。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場了解相關(guān)情況。杜吉軒 攝
2023年底召開的中央農(nóng)村工作會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。中央紀(jì)委國家監(jiān)委把開展耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，對66件耕地違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行集中督辦交辦，共追責(zé)問責(zé)746人，其中204人為地方黨委、政府或部門“一把手”。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障了1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供了基礎(chǔ)支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何保駕護(hù)航，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好，守住耕地這個命根子？記者近日來到全國重要的商品糧基地江蘇省鹽城市進(jìn)行了采訪。
新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食增產(chǎn)10%左右，水稻畝均產(chǎn)量620公斤以上，小麥畝均產(chǎn)量450公斤以上
2023年12月中旬的江蘇省鹽城市濱海縣濱淮鎮(zhèn)，10余萬畝的冬小麥已經(jīng)長出幼苗，像綠色地毯一樣鋪在大地上，一眼望不到頭。田地間，太陽能節(jié)能灌溉設(shè)施、水泥澆筑的渡槽和防滲渠、溝渠過水的涵洞等一應(yīng)俱全，“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)。
在山星村團(tuán)結(jié)大港地塊，濱淮鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人向記者介紹，該鎮(zhèn)共有耕地18.5萬畝，2021年以來已經(jīng)建成8.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目標(biāo)是于2025年建成16.5萬畝。2023年共有2.9萬畝在建設(shè)，工程內(nèi)容包括涵洞、節(jié)制閘、灌溉站、水溝、防滲渠及道路橋梁渡槽等，新建的每畝投入標(biāo)準(zhǔn)是3000元，改造的每畝投入標(biāo)準(zhǔn)是2000元，項(xiàng)目資金由上級撥付，不需要鎮(zhèn)里和農(nóng)民出資。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。“這樣條件下糧食產(chǎn)量不僅穩(wěn)定，而且有一定增長，2022年小麥畝產(chǎn)平均550公斤，收入1450元，水稻畝產(chǎn)平均575公斤，收入1520元。2023年全鎮(zhèn)的收成還在統(tǒng)計，但基本是增長的。”該負(fù)責(zé)人說。
說起2023年的糧食收成，種糧大戶姚剛十分有底氣：“2023年產(chǎn)量比去年更好，一畝地能增收200元至300元。”姚剛從2019年開始流轉(zhuǎn)承包了2000多畝土地，主要種植小麥和玉米，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300多畝。在他看來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)把零散地塊平整成規(guī)則的整片土地，讓種糧的成本降了下來，同時由于水利設(shè)施保障，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定度提了上來，受旱澇天氣影響相對小了很多。“往年一畝地收入在1000元左右，2023年的產(chǎn)量和收購價都提高了，小麥畝產(chǎn)在550公斤以上，每斤收購價1.29元，直接從田里拉走不用我們付運(yùn)費(fèi)，收入也有了增長。”姚剛說。
在近百公里之外的鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)，大片規(guī)則的田地、縱橫交錯的機(jī)耕道、太陽能節(jié)能灌溉設(shè)施引人注目。種糧大戶盧浩波站在田邊介紹，他自2019年開始累計流轉(zhuǎn)承包了2000多畝土地，主要種植水稻和小麥。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)，種糧成本明顯下降，收入也多了起來，2023年兩季的種糧毛收入600萬元左右，平均每畝毛收入3000元。
鹽城糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)超140億斤。近幾年，鹽城市承擔(dān)江蘇省約五分之一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，截至目前，全市耕地內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田878.69萬畝，占耕地面積比重為75.4%。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量，有效提高了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力，新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水稻畝均產(chǎn)量620公斤以上，小麥畝均產(chǎn)量450公斤以上，畝均糧食增產(chǎn)10%左右，為全市糧食連年增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，為年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上作出了貢獻(xiàn)。”鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人說。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大、涉及行業(yè)部門多，絕不能讓唯利是圖的“田鼠”趁機(jī)啃食財政資金
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。國務(wù)院2021年批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，對今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、效益分析、實(shí)施保障等作出明確。
“近年來，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資總量和建設(shè)規(guī)模逐年增加，在全省項(xiàng)目占比高于耕地面積占比。‘十四五’以來，全市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目221.28萬畝、財政投資54.4億元。”鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)包括規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門外，還涉及行政審批、市場監(jiān)管、水利、住建、審計等多個部門，以及工程所在地的鎮(zhèn)村等，具有項(xiàng)目多、資金量大、涉及行業(yè)部門多的特點(diǎn)。
如此大量的財政資金投入田間地頭，絕不能讓唯利是圖的“田鼠”趁機(jī)啃食財政資金。2023年3月以來，鹽城市組織三輪大排查，將2019年至2022年共369個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入整治范圍，同時通過“雙百日”專項(xiàng)整治及“回頭看”專項(xiàng)交叉檢查活動，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中暴露的問題進(jìn)行大排查、大起底，整治重點(diǎn)聚焦灌排設(shè)施、田間道路、輸配電、土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)等工程質(zhì)量和工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量。
相較于以往檢查，本輪次檢查針對性更強(qiáng)，并運(yùn)用縣際交叉檢查方式。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人舉例指出，由于涵洞等排水設(shè)施所在處往往較為隱蔽，本次檢查中特別明確所有此類設(shè)施旁必須豎立起“隱蔽工程”的標(biāo)牌，方便檢查組進(jìn)行測量檢查。
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)暴露出來的使用非標(biāo)水泥管材、偷工減料等問題，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安、水利等部門各司其職、聯(lián)查聯(lián)辦，揪出了啃食高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的“田鼠”。
公安機(jī)關(guān)查處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)串標(biāo)等問題，抓獲各類犯罪嫌疑人115人；市場監(jiān)管部門查處了工程制品在制售過程中的不符合規(guī)定、偽造產(chǎn)品證明等違規(guī)行為；水利部門查處多家監(jiān)理單位存在履約不到位等問題；住建、行政審批等部門也對相關(guān)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。
“守住耕地，還要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，杜絕亂占耕地建房、新增耕地作假等問題發(fā)生。”濱海縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委貫通審計、自然資源等部門監(jiān)督力量開展耕地保護(hù)專項(xiàng)整治，圍繞違規(guī)占地、土地復(fù)耕等環(huán)節(jié)，緊盯督查通報整改不實(shí)和土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改，收集36條問題清單線索，督促有關(guān)單位開展自查自糾，定期對賬銷號。對于通過工程項(xiàng)目虛列支出轉(zhuǎn)出資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，2023年以來，已立案查處通過農(nóng)村小微工程項(xiàng)目虛列虛報、套取資金7件12人。
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)查背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題
12月，建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級主任科員喬曙東接受審查調(diào)查；11月，響水縣小尖鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長衛(wèi)純接受審查調(diào)查；7月，濱海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長王炳山接受審查調(diào)查……2023年，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委通報曝光了多起涉農(nóng)案件。辦案人員介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)問題，背后往往是一些地方部門和黨員干部存在責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。
由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的多個環(huán)節(jié)都涉及招投標(biāo)，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向業(yè)主單位負(fù)責(zé)人行賄以獲取項(xiàng)目代理資格，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說情打招呼影響招標(biāo)結(jié)果，還有的業(yè)主單位向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等關(guān)鍵信息。
針對案件暴露的問題，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，梳理出直接行賄承攬項(xiàng)目、拉攏腐蝕導(dǎo)致驗(yàn)收失靈等10種作案手法和腐敗路徑，以及招標(biāo)代理領(lǐng)域12種亂象，以規(guī)律性總結(jié)指引審查調(diào)查實(shí)踐。
“緊緊扭住‘招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)’和‘業(yè)主單位’兩個關(guān)鍵，集中整治和打擊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)業(yè)主單位代言人、圍標(biāo)串標(biāo)操盤手和掮客、非法獲取代理資格等行為，深挖細(xì)查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、非法獲取利益等問題。截至目前，依規(guī)依紀(jì)依法查處了黨員干部及其他公職人員131人。”鹽城市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志介紹，專項(xiàng)整治以來，全市新實(shí)施的107個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，平均投標(biāo)人數(shù)量從整治前的200多家降至十幾家，串標(biāo)圍標(biāo)亂象得到明顯遏制。
與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極做好案件查辦“后半篇文章”，市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析相關(guān)案件背后的制度問題，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定《鹽城市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度》《鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理辦法（試行）》，推動相關(guān)管理指標(biāo)更加量化硬化，質(zhì)量監(jiān)督管理措施更加細(xì)化，參建單位職責(zé)更加明確。
2023年6月15日，濱海縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出兩份監(jiān)察建議書，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體縣農(nóng)旅集團(tuán)提出有針對性的監(jiān)察建議，要求分析存在的問題和原因，制定切實(shí)可行的整改實(shí)施方案，并逐一明確落實(shí)整改責(zé)任。
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方面存在“工作責(zé)任層層落空、日常監(jiān)管流于形式、權(quán)力尋租依然存在”等問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺相關(guān)文件，制定整改措施9條，對項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、建后管護(hù)、保障機(jī)制等6個方面進(jìn)行細(xì)化和明確。同時督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政部門，對2023年實(shí)施的7.38萬畝項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行財評，保障項(xiàng)目資金使用更加規(guī)范、合理；創(chuàng)新實(shí)行電子化開評標(biāo)，增加評委評審的獨(dú)立性，全程可追溯性，確保招投標(biāo)過程更加陽光透明。
“通過推動整改，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理體制機(jī)制有了明顯優(yōu)化。”濱海縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，比如在責(zé)任主體方面，以前是由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)旅集團(tuán)、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村三方管理，現(xiàn)在壓實(shí)鎮(zhèn)村主體責(zé)任，明確其對項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全過程、全方面的管理，要求其對進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全負(fù)全責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“四不兩直”等方式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，對管理不到位的鎮(zhèn)村、參建單位采取約談、督辦、通報等方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
用好“小田變大田”改革經(jīng)驗(yàn)，以嵌入式監(jiān)督高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
在嚴(yán)查責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理體制機(jī)制優(yōu)化完善的同時，用好“小田變大田”改革經(jīng)驗(yàn)，以嵌入式監(jiān)督高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐也在鹽城進(jìn)行。
“以前地塊散、離家遠(yuǎn)、交通不方便，買種子、用機(jī)械收割花錢多，算下來自己種糧的成本比較高，每年每畝收成七八百元，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)出去給種糧大戶種，一年穩(wěn)穩(wěn)有1000元收入。”今年67歲的亭湖區(qū)洋橋村村民沈才林告訴記者，他們家的8.6畝土地曾分散在三個地塊，由于年齡變大自己種地有些吃不消，而且忙到頭也賺不了太多錢。
2023年中央一號文件提出，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。鹽城市亭湖區(qū)自2019年起開展“小田變大田”改革試點(diǎn)：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民充分自愿為前提，開展地塊互換整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)集中連片，讓農(nóng)民種田更方便、流轉(zhuǎn)更順暢。
聽到這項(xiàng)改革，沈才林把土地流轉(zhuǎn)了出去，自己則在家門口的小區(qū)做保潔，每月收入1800元，加上土地流轉(zhuǎn)的收入，一年下來收入有幾萬元錢。
沈才林提到的土地流轉(zhuǎn)，如今已經(jīng)全部上了“平臺”，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，各個環(huán)節(jié)都展示在陽光之下，確保農(nóng)民和種糧大戶的利益不受損。截至目前，全區(qū)6.6萬農(nóng)戶36.22萬畝承包地由19.75萬塊合并成4.08萬塊，村級種植面積平均溢出率6%以上，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)率由改革前的60%提高至78.6%。
在“小田變大田”改革中，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督挺在前面，推動建立起土地流轉(zhuǎn)及家庭農(nóng)場動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括土地流轉(zhuǎn)模塊、家庭農(nóng)場模塊、農(nóng)戶管理模塊、分類統(tǒng)計模塊、預(yù)警管理模塊等，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對家庭農(nóng)場的情況全面錄入、實(shí)時掌握。
記者現(xiàn)場登錄該系統(tǒng)，點(diǎn)開“土地流轉(zhuǎn)”界面即可看到土地流轉(zhuǎn)的中標(biāo)主體、身份信息、聯(lián)系方式以及流轉(zhuǎn)面積、涉及農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)的總金額及合同生效時間等，附件包含土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的電子版等。
“土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)戶切身利益，推動建設(shè)運(yùn)用監(jiān)管平臺，目的就是以數(shù)字賦能，通過用數(shù)據(jù)‘說話’、讓平臺‘評價’，推動從事后監(jiān)管向事前預(yù)警、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，我們?nèi)瘫O(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對疑似違規(guī)問題的快速捕捉預(yù)警，形成閉環(huán)效應(yīng)。”亭湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2023年，亭湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過預(yù)警管理模塊，監(jiān)督關(guān)口前移，有效排除各類風(fēng)險隱患158條，對線上線下承包合同不一致、耕地非農(nóng)化非糧化、土地租金繳發(fā)不到位等問題進(jìn)行分類處置、督促整改。