遼寧持續深化營商環境監督
以硬約束提升軟實力
中央紀委國家監委網站 李靈娜
遼寧省大連市紀委監委聚焦優化營商環境，圍繞窗口單位責任意識、辦事效率、工作作風等方面，開展監督檢查。圖為近日，該市紀委監委工作人員到市公共資源交易中心了解情況。肖挺楊 攝
近日，遼寧省召開“遏制腐敗增量 清除腐敗存量 構建保障振興發展反腐敗治理新格局”新聞發布會。遼寧省紀委監委現場通報了2023年營商環境監督行動有關情況。
為持續清除影響營商環境的腐敗毒瘤和作風頑疾，遼寧省紀委監委不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，持續開展營商環境監督行動，推動全省黨員干部干事創業精神狀態進一步提振、營商環境發生重大轉變。
將扎實推動營商環境優化作為政治監督的重要內容，上下聯動、持續攻堅
2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，要進一步優化政治生態，營造良好營商環境。
“持續深化營商環境監督，是全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神的重要內容。”遼寧省紀委監委有關負責同志介紹，全省紀檢監察機關在前兩年工作基礎上，一年接著一年干，鉚足干勁以有力有效監督助力遼寧營商環境整體水平提升。
從遼寧省紀委監委發布第一個《營商環境監督行動方案》開始，全省紀檢監察機關按照“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優化”的監督目標，聚焦信用、司法、執法、審批、監管、中介、經營、政務服務“八個環境”，全面起底破壞營商環境問題線索。
2023年新年伊始，遼寧省紀委監委發布《2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動方案》，出臺了督促“一把手”親自抓帶頭抓、三級聯動查處案件督促履職等“十項清理措施”。通過交辦、領辦、督辦、核辦，統籌數量質量分量，全年有效解決近1.7萬件營商環境問題。
1月2日，2024年第一個工作日，遼寧省紀委監委發布《2024年營商環境監督行動方案》，在全省紀檢監察系統部署開展新一年的營商環境監督行動。該省各級紀檢監察機關持續聚焦司法、執法、審批、監管、中介“五項權力”，營造“八個環境”，全力監督推動“監督清理影響振興發展的做法取得務實成效”等八個方面顯著見效，不斷加大營商環境監督的力度、深度和精準度。
“每年年底，我們都會征求企業群眾意見建議、困難需求，對上一年的監督行動進行系統梳理，總結經驗、查找不足。相比前兩年，2024年營商環境監督行動方案指向更加明確、路徑更加清晰、步驟更加具體，關鍵在于要顯著見效。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室主任楊哲告訴記者，今年將牢固樹立系統觀念、運用辯證思維，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，扎實深入開展政治監督，推動營商環境發生重大轉變。
2024年是遼寧省開展營商環境監督行動的第三年。圍繞實現“三年顯著見效”目標任務，該省紀委監委統籌全省紀檢監察機關上下聯動、持續攻堅，以釘釘子精神，為優化營商環境破障清阻、糾風治腐。在監督執紀中注重維護涉案企業合法權益，既堵死利用權力設租尋租的“后門”，又大開為企業群眾排憂解難的“前門”，以有力有效監督促進高質量發展。
強化案件查辦，嚴肅懲治影響營商環境的作風和腐敗問題
“政治生態決定營商環境，營商環境暴露出來的問題，都能從政治生態上找到根源。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室副主任李嵩介紹，“我們把營商環境監督行動和凈化基層政治生態，統籌考慮，一體實施，持續打好全面推行‘陽光三務’、基層‘微腐敗’大清掃、信訪減量退位等10項‘組合拳’，為優化營商環境創造良好的政治生態環境。”
營商環境監督行動開展以來，遼寧以巡視巡察開篇、查辦案件引領、通報曝光回應，構建黨委（黨組）領導督導、政府職能部門解決訴求、紀檢監察機關徹查案件、社會各界積極參與的監督格局。
目前，遼寧省已經組織開展兩輪對100個縣（市、區）的營商環境專項巡視，巡視組緊盯企業、群眾反映強烈的突出問題，深入千余家基層單位、企業工廠明察暗訪。通過全面排查、科學研判、精準定性營商環境方面問題2944個，為清除營商環境淤堵問題提供靶向參考。
為嚴肅清除影響營商環境的腐敗毒瘤和作風頑疾，省市縣三級聯動推進，遼寧省紀委監委負責查處大案要案，督促行業部門履行監管指導責任，研究提出破解難題的創新舉措。
各市紀委監委開展常態化調研走訪、隨機明察暗訪，負責查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現象、“中梗阻”問題。縣（市、區）紀委監委負責緊盯窗口單位、企業項目，嚴肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題。
數據顯示，2023年，遼寧省各級紀檢監察機關共受理破壞營商環境問題線索6412件，立案5671件，給予黨紀政務處分6746人，組織處理1794人，留置464人，移送司法機關331人。
根據《2024年營商環境監督行動方案》部署，遼寧省各級紀檢監察機關將繼續推進“萬件清理”、基層“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，不斷深化源頭治理。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門的監督，深挖徹查營商環境問題背后的腐敗、責任和作風問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。
與此同時，紀檢監察機關督促政法機關縱深推進涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，聚焦本系統損害營商環境突出問題開展專項整治和破解難題專項活動。
點名道姓、通報曝光，發揮常態化警示震懾作用
“2001年至2018年，大連市政府原黨組成員、副市長劉巖利用職務便利，接受請托并收受財物，為多家企業在資金撥付等方面提供幫助，并多次在企業經營等方面破壞營商環境，非法收受他人巨額財物。”
2023年12月底，遼寧省紀委監委發布了第12期全省紀檢監察機關開展營商環境監督行動情況通報。除劉巖在金融領域破壞營商環境問題外，還點名道姓通報曝光了省政協經濟委員會原主任王英破壞審批環境，省畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局）原黨組書記、局長宋樹才在公共資源交易領域破壞營商環境等問題。
據了解，2023年，遼寧省紀檢監察機關通報曝光341起破壞營商環境典型案例。這些典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權力違規插手干預市場經營活動，妨害公平競爭，破壞公平秩序；有的服務意識淡漠，看關系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權私用，索要巨額財物，損害企業利益；有的濫用職權，執法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權亂作為，吃拿卡要，以權謀私，侵害企業權益。
“雖然表現形式不同，實質都是利用職權或職務影響干擾破壞正常市場秩序，嚴重破壞親清政商關系。”楊哲告訴記者，“我們不僅通報整治多少問題、查處多少案件，還通報發生問題的行業領域、違紀人員的職務職級、造成的惡劣影響及危害等，讓企業、群眾看到我們持續深化開展監督行動的信心決心和行動成效。”
情況通報顯示，2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動期間，遼寧省紀委監委分四批交辦問題共16920個，已督促解決16918個。
為提高督辦質效，遼寧省紀委監委不斷升級營商環境監督平臺系統，以數據賦能破解工作難題、提高工作效率、減輕基層負擔，對“萬件清理”辦理情況實現全鏈條、全覆蓋、全過程監督。
“在營商環境監督平臺系統里，我們拓展建賬分賬、督賬核賬、督促預警、實時查詢、統計分析、全時反饋等功能，這也為每月通報提供了支撐。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室二級調研員楊月介紹，從“萬件清理”類型上看，主要集中在破壞政務服務環境、信用環境、監管環境、經營環境、執法環境和審批環境方面。
從有效終結問題情況上看，遼寧省各級紀檢監察機關完成對實名投訴、舉報問題等回訪16918個，反饋滿意10412個。
楊月告訴記者，在實踐中，全省紀檢監察機關既發揮查辦案件對改善營商環境的震懾作用，又在監督執紀中注重維護涉案企業合法權益，推動監督效能轉化為發展動能。
營商環境好不好，企業和群眾最有發言權。問卷調查顯示，企業群眾對遼寧營商環境總體滿意度達95.45%。就在一年前，遼寧省紀委監委開展“2022年遼寧省營商環境改善滿意度調查”時，全省人民群眾和經營主體營商環境滿意度分別為90.2%和92.3%。
以案促改促治，不斷放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應
“結合營商環境監督行動中發現的監督對象所在單位存在的突出問題，我們以紀檢監察建議的形式開列問題清單，督促照方抓藥。”遼寧省紀委監委有關負責同志介紹，2023年，全省各級紀檢監察機關圍繞營商環境監督制發紀檢監察建議597份，督促健全完善制度459個。
記者注意到，遼寧省紀委監委印發營商環境典型案例以案促改通報，指導各市紀委監委做實做細“后半篇文章”，不斷放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
“2023年，我們督促各地區各部門運用大數據梳理分析域內營商環境突出問題，有針對性開展專項行動38個。”楊哲告訴記者。
阜新市紀委監委開展交通領域專項行動，給予黨紀政務處分3人，移送司法機關1人；遼陽市紀委監委開展“綜合事項辦理難”專項監督，督促整改問題12個，推動健全機制27項，給予黨紀政務處分13人；鐵嶺市紀委監委開展工程建設項目招投標領域專項整治，排查項目724個，發現問題40個，已完成整改37個。
與此同時，各市紀委監委也紛紛選擇“小切口”，精準整治，打通營商環境堵點。結合本地實際，撫順市紀委監委列明31項任務分工中每項任務具體內容和操作方法，細化責任分工，內容具體化、措施清單化，做到掛圖作戰、工程化推進。組織派駐紀檢監察組，結合監督單位職責定位，以督辦問題清單為切入點，自選19個領域開展營商環境專項監督，深度治理46個突出問題。
近一年來，遼寧省紀檢監察機關整合力量集中攻堅，以點帶面、提質增效，推動清償政府部門、單位違約拖欠賬款235.21億余元，兌現政府未履行承諾3471條，糾正司法領域不當執行問題1111個，推動撥付逾期執行款13.68億元，下放審批事項111個。
全省各級黨組織及廣大黨員干部切實把方案轉化為行動，以更高標準、更實舉措、更大力度，持續深化營商環境監督。大連市紀委監委持續攻堅，整治涉海、政法、建設、國企、金融等重點領域腐敗，深挖破壞營商環境問題背后的腐敗毒瘤和作風頑疾。本溪市紀委監委研究制定2024年營商環境監督行動方案的任務分解，細化實化具體化工作任務。葫蘆島市紀委監委派出9個常態化營商環境督導組，走訪企業及在建項目，問需于群眾和經營主體，縱深推進“營商監督伴你行”活動。
“時間不等人，形勢不等人，任務不等人。”遼寧省紀委監委有關負責同志表示，“2024年是遼寧全力實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年。我們要敢于斗爭、直面問題，督促各地區各部門專班推動解決影響振興發展的堵點、痛點和難點問題，堅持不懈、久久為功，持續向破壞營商環境的人和事開刀，加快打造遼寧營商環境‘升級版’。”